新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考

吳 倩 張桂波 周彥彤

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150000)

0 引言

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛，我國(guó)的城鎮(zhèn)化也正式與國(guó)際接軌，目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與空間高速發(fā)展，隨之而來(lái)的是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基調(diào)的城市規(guī)劃發(fā)展路線，因此主要規(guī)劃的類型也變成了增量型與藍(lán)圖型，隨著國(guó)際環(huán)境的形成與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，當(dāng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩以后，我國(guó)社會(huì)面臨著從粗放式發(fā)展向資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展，尤其是在我國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中差距不斷增加，由于周邊環(huán)境的影響以及資源的日益枯竭，不同地方的轉(zhuǎn)型需求越來(lái)越強(qiáng)烈，所以，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法再滿足當(dāng)前社會(huì)的需求，迫切需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

1 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的思考

從根本上說(shuō)，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力仍舊是城鎮(zhèn)居民，所以調(diào)整我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的組成乃至調(diào)整區(qū)域模式下的二元化、城市內(nèi)部的二元化是關(guān)鍵舉措。在新的時(shí)代，需要走城鄉(xiāng)結(jié)合，資源互補(bǔ)的道路，其中最關(guān)鍵的是以人為本，與自然和諧發(fā)展，生態(tài)文明。新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略目的是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變。

所以，城鎮(zhèn)化的道路應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜娜姘l(fā)展的城鎮(zhèn)化，在發(fā)展的推動(dòng)力方面，原先的工業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)推動(dòng)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)不再是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，而是轉(zhuǎn)變到城市功能的提升上面，更加注重城市的品質(zhì)與為居民帶來(lái)的方便，使得城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠帶動(dòng)周邊一些鄉(xiāng)村的發(fā)展，從城市的發(fā)展結(jié)構(gòu)上來(lái)看，中心城市應(yīng)當(dāng)帶動(dòng)周邊發(fā)展向大中小城市轉(zhuǎn)變，并推動(dòng)小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥?。在結(jié)構(gòu)上形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的狀態(tài)，在制度上，形成頂層與基礎(chǔ)相結(jié)合的新型保障政策。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的要點(diǎn)

新型城鎮(zhèn)化背景之下的城鄉(xiāng)規(guī)劃，主要點(diǎn)已經(jīng)不再是滿足基本的城市增長(zhǎng)需求，而是已經(jīng)向著經(jīng)濟(jì)與環(huán)境均衡的科學(xué)發(fā)展在轉(zhuǎn)變。因此基于此，規(guī)劃工作者也應(yīng)當(dāng)把規(guī)劃工作的出發(fā)點(diǎn)與基本原則轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽保瑥?qiáng)調(diào)對(duì)于區(qū)域的協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌方面，注重環(huán)境與生態(tài)空間的質(zhì)量，不斷落實(shí)保障措施，并給予政策的保障。

1)規(guī)劃的任務(wù)重點(diǎn)。

作為配置城市空間資源的重要手段，上層建筑的調(diào)整措施與相關(guān)的一些規(guī)定都會(huì)影響城鎮(zhèn)空間的資源配置，在宏觀上與微觀上對(duì)城鎮(zhèn)監(jiān)管的效率形成影響，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃要想做好需要從以下三方面入手:

第一是協(xié)調(diào)區(qū)域的發(fā)展，對(duì)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從中心城市向中小城市轉(zhuǎn)變，注重小城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)城市之間的功能聯(lián)系，并以此為基礎(chǔ)配置資源，新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃更加注重功能、結(jié)構(gòu)之間的互相聯(lián)系，因此與傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃有著根本的區(qū)別。

第二是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，由于進(jìn)行城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一體化，所以發(fā)展不應(yīng)當(dāng)只追求把農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，也不是要求城?zhèn)與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)無(wú)差別發(fā)展，而是要從城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)式的發(fā)展，對(duì)不同主體的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行總結(jié)與研究，使不同的主體能夠走不同的發(fā)展道路，在發(fā)展過(guò)程中重視城鄉(xiāng)發(fā)展的區(qū)別，保證發(fā)展的協(xié)調(diào)，包括空間、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)文化與風(fēng)貌發(fā)展等等。

第三是城市內(nèi)部的優(yōu)化，現(xiàn)階段的我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)已經(jīng)成為功能的提升、環(huán)境的完全與安全，城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)已經(jīng)從單純的空間擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)協(xié)調(diào)，保證在發(fā)展中解決城市品質(zhì)差、效率高以及內(nèi)部發(fā)展的矛盾問(wèn)題。

2)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型中存在的難點(diǎn)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)還是要與以人為本的概念相互結(jié)合，突出人的主體作用，在發(fā)展中考慮美好環(huán)境的建立，當(dāng)然規(guī)劃人員也應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的責(zé)任心，強(qiáng)調(diào)解決社會(huì)中存在的問(wèn)題，如何協(xié)調(diào)與解決，人口的規(guī)模是出發(fā)點(diǎn)，所以要考慮將出發(fā)點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诘慕Y(jié)構(gòu)，人的需求，從城市的居民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工，臨時(shí)人口等的社會(huì)需求，以人的視覺(jué)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

當(dāng)前我國(guó)的各個(gè)城市發(fā)展空間框架已經(jīng)基本搭建完成，基于環(huán)境、社會(huì)、文化等方面的問(wèn)題也開(kāi)始凸顯出來(lái)，傳統(tǒng)的只關(guān)注空間成長(zhǎng)的宏觀城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展應(yīng)當(dāng)慢慢朝著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，突出城鄉(xiāng)發(fā)展的核心價(jià)值觀。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的應(yīng)對(duì)措施

1)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的差異化發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的前期是空間與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，所以想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要保護(hù)城鎮(zhèn)中現(xiàn)有的生態(tài)與農(nóng)業(yè)資源，避免經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響到環(huán)境，以為可持續(xù)發(fā)展提供條件，所以，在城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中要尊重自然，最終鄉(xiāng)村的生態(tài)文明，城鄉(xiāng)規(guī)劃制定管制措施的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)把保護(hù)環(huán)境列為重點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)中，也要強(qiáng)調(diào)區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)管制與協(xié)調(diào)。在發(fā)展中明確城鎮(zhèn)中的生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水資源地等，禁止在這些地區(qū)進(jìn)行建設(shè)，在區(qū)域的規(guī)劃中進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃與落實(shí)，按照調(diào)控、監(jiān)管、協(xié)調(diào)和指引分類落實(shí)部門，制定統(tǒng)一的管制措施，保證區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

在發(fā)展中盡量減小發(fā)展對(duì)環(huán)境的沖擊，一邊加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，一邊協(xié)調(diào)發(fā)展文明與環(huán)境的關(guān)系，對(duì)空間環(huán)境進(jìn)行友好利用，建立生態(tài)與人居環(huán)境的空間聯(lián)系，把人的休閑活動(dòng)引入生態(tài)空間，帶動(dòng)居民的積極性，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)的保護(hù)。

2)將小城鎮(zhèn)的發(fā)展當(dāng)作規(guī)劃戰(zhàn)略重點(diǎn)。

作為農(nóng)民的轉(zhuǎn)化基本結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單位，小城鎮(zhèn)能夠吸納農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力，提高農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。所以把中心鎮(zhèn)當(dāng)作城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要點(diǎn)，帶動(dòng)小城市的發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。我國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)緩慢，在規(guī)劃中需要注意分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯度發(fā)展。建設(shè)有專業(yè)特色的小鎮(zhèn)與綜合小城鎮(zhèn)，并加強(qiáng)與大城市之間的融合與互動(dòng)，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的節(jié)點(diǎn)。以浙江省的杭州西塘為例，建設(shè)中強(qiáng)調(diào)了小城鎮(zhèn)推進(jìn)與村莊改造的協(xié)調(diào)問(wèn)題，突出小城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村人口的要素集聚作用，強(qiáng)調(diào)了江南的風(fēng)貌，為全省提供了示范。

3)分類推進(jìn)村莊的發(fā)展規(guī)劃。

村莊規(guī)劃與發(fā)展應(yīng)當(dāng)注意:

類型不同的村莊進(jìn)行分類發(fā)展，將半城鎮(zhèn)化的地區(qū)與農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)進(jìn)行分離，分別規(guī)劃。不同類型的城鎮(zhèn)差異化發(fā)展，對(duì)于一些村民容易聚集而且有意愿按照城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的村莊，可以按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式進(jìn)行改造，對(duì)于農(nóng)業(yè)重點(diǎn)的村莊可以有序推進(jìn)，因地制宜，推動(dòng)農(nóng)村的社區(qū)服務(wù)功能。在此基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)保持鄉(xiāng)村的生態(tài)特色，保護(hù)周邊的生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)人口的集聚，促進(jìn)城鎮(zhèn)有限生態(tài)空間的進(jìn)一步整合與利用。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化更加重視“以人為本”的概念，而且核心隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷推進(jìn)，進(jìn)行轉(zhuǎn)型與明確，所以隨著核心觀念的不同，相關(guān)的技術(shù)與方法也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)從基本規(guī)模的改變轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)化轉(zhuǎn)型的提高，統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境并優(yōu)化城鎮(zhèn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，本文結(jié)合實(shí)例，探索了發(fā)達(dá)地區(qū)的規(guī)劃模式與以人為本模式的發(fā)展，有一定的社會(huì)啟示意義。