衢州地區(qū)海綿城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀研究★

李上志 曾理 方嵐

(1.溫州建正節(jié)能科技有限公司，浙江溫州 325000; 2.溫州設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，浙江溫州 325000)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高速發(fā)展，城市化發(fā)展也取得了巨大成效，但問(wèn)題也隨之而來(lái)，過(guò)度城市化嚴(yán)重阻礙了社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，人口劇增、資源枯竭、環(huán)境污染等問(wèn)題已然成為關(guān)系到人類(lèi)文明發(fā)展進(jìn)程的重要因素。就現(xiàn)階段而言，城市硬質(zhì)地面占比不斷的增長(zhǎng)，城市原有基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足現(xiàn)狀需求，因此常常會(huì)出現(xiàn)“逢雨看?！钡葐?wèn)題。

海綿城市以“滲、滯、蓄、凈、用、排”的手段來(lái)保護(hù)和修復(fù)原有的城市水環(huán)境，構(gòu)建良好的城市生態(tài)環(huán)境［7］。因此，在當(dāng)前浙江新一輪“五水共治”背景下，消化吸收各地海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)尤為重要。

1 海綿城市概述

海綿城市概念雛形最早由Australia研究人員Budget用于比喻城市對(duì)鄉(xiāng)村人口的吸附效應(yīng)［2］，國(guó)內(nèi)最初由俞孔堅(jiān)與李迪華教授提出“……河流兩側(cè)的自然濕地如同海綿，調(diào)節(jié)河水之豐儉，緩解旱澇災(zāi)害……”［3］在2011年董淑秋等人結(jié)合工業(yè)區(qū)改造規(guī)劃的實(shí)踐中，明確提出構(gòu)建“生態(tài)海綿城市”的規(guī)劃概念［4］。在2013年水文氣象專(zhuān)家林炳章教授在國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)上建議借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)“海綿城市”［5］。自此，“海綿城市”概念成為相關(guān)行業(yè)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)最熱門(mén)話(huà)題和前沿思想，中央對(duì)此關(guān)注度也急劇上升，并制定相關(guān)文件進(jìn)一步推進(jìn)，最終促成海綿城市概念形成。

浙江省在2016年《浙江省海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》中對(duì)海綿城市進(jìn)行定義:能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面具有良好的“彈性”，……要科學(xué)地考慮城市生態(tài)需求并改善城市的水循環(huán)過(guò)程，讓水在城市的遷移、轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)換等過(guò)程中更加“自然”，下雨時(shí)下墊面能有效地吸水、蓄水、滲水、凈水……又可適當(dāng)?shù)倪w移和轉(zhuǎn)化，將蓄存的水“釋放”并加以利用……［6］

2 海綿城市相關(guān)技術(shù)設(shè)(措)施

海綿城市應(yīng)以人為本為出發(fā)點(diǎn)，以求對(duì)生態(tài)環(huán)境影響最低為指導(dǎo)思想，通過(guò)滲、滯、蓄、排、用5類(lèi)技術(shù)手段完善系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新模式。目前主要低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)設(shè)(措)施有以下4個(gè)方面:

1)下凹綠地。

下凹綠地具備雨水的滯留功能，可有效遏制降雨帶來(lái)的雨水徑流，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰排放，降低內(nèi)澇發(fā)生機(jī)率。作為雨水凈化、回收利用的前提條件，提高雨洪資源的可使用比例，另一方面可提高綠化場(chǎng)地內(nèi)微生物、地表植被及土壤的利用價(jià)值。

2)綠化屋頂。

綠化屋頂區(qū)別于森林、公園等植被綠化，特點(diǎn)在于有效連續(xù)面積較小，但總體數(shù)量較大，可作為海綿城市建設(shè)的一個(gè)補(bǔ)充技術(shù)設(shè)(措)施。屋頂綠化率愈高，其截留、凈化雨水效果愈明顯［10］。屋頂綠化具備緩解城市熱島，增加城市生物多樣性等功效。

3)透水鋪裝。

透水鋪裝雨量徑流系數(shù)取0.08～0.45，主要運(yùn)用于市政道路、建筑廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等［6］。透水鋪裝通過(guò)滲、滯、蓄等系列手段，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)再利用，有效改善城市水資源生態(tài)環(huán)境，減少城市澇災(zāi)，緩解城市熱島效應(yīng)，促進(jìn)與自然共生的可持續(xù)發(fā)展理念落地。

4)雨水濕地。

雨水濕地相較于其他設(shè)施，面積通常較大，調(diào)蓄雨量更大，是海綿建設(shè)中滲水和調(diào)節(jié)主力軍，同時(shí)雨水濕地可靈活的布置于城市的任意區(qū)域，或小區(qū)內(nèi)部進(jìn)行小規(guī)模的設(shè)置，更加靈活，并且用于不同建筑類(lèi)型建設(shè)工程進(jìn)行連接。

3 衢州市海綿城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

自2016年衢州市被確認(rèn)為浙江省省級(jí)海綿城市試點(diǎn)城市起，在市區(qū)、各類(lèi)公園濕地、具備條件新建工程項(xiàng)目中全面推進(jìn)并落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。2016年—2018年實(shí)現(xiàn)約21 km2面積的海綿城市試點(diǎn)示范區(qū)，直接投資金額在23.86億元，實(shí)現(xiàn)市區(qū)人口覆蓋率達(dá)60%。到2020年，市區(qū)建成區(qū)50%以上的面積、縣級(jí)市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到省定目標(biāo)要求。遠(yuǎn)期建設(shè)范圍拓寬到21 km2以外，直至向各縣(市、區(qū))延伸，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)區(qū)域全面覆蓋。

3.1 衢州海綿城市建設(shè)體系建設(shè)

衢州市在政策制定和規(guī)程發(fā)布基礎(chǔ)上，制定一套健全的體系。首先由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)職負(fù)責(zé)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作，然后邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)頂級(jí)團(tuán)隊(duì)完成海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，最后頒布相關(guān)政策，強(qiáng)化各部門(mén)職責(zé)分工，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)全過(guò)程管理監(jiān)督，保證了海綿城市試點(diǎn)建設(shè)順利完成。

3.2 衢州海綿城市建設(shè)政策及規(guī)程

為確保海綿城市建設(shè)保質(zhì)保量順利完成，目前衢州市已制定5個(gè)配套政策文件，如《關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《衢州市海綿城市建設(shè)三年工作計(jì)劃》《衢州市海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2016—2030年)》《關(guān)于印發(fā)衢州市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》等。同時(shí)頒布《示范區(qū)建設(shè)工程竣工測(cè)量評(píng)估辦法》《浙江省海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《示范區(qū)海綿工程設(shè)計(jì)方案評(píng)估辦法》《示范區(qū)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)文件審查辦法》等若干技術(shù)規(guī)程文件。不僅健全整個(gè)過(guò)程的管控機(jī)制，而且從技術(shù)層面支撐海綿城市開(kāi)展，做到制度規(guī)范有據(jù)可查。

3.3 衢州海綿城市建設(shè)難點(diǎn)

雖然目前海綿城市建設(shè)大體框架基本形成，但還依然處于初期階段，建設(shè)過(guò)程中仍舊暴露以下幾點(diǎn)困難:

1)管理人才缺乏。試點(diǎn)工程的反饋信息表明，在海綿城市建設(shè)過(guò)程中傳統(tǒng)的管理方法已力不從心，管理人才已然成為海綿城市建設(shè)過(guò)程主要障礙。

2)建設(shè)資金巨大。每平方公里海綿城市建設(shè)費(fèi)用高達(dá)1.5億元，資金需求給財(cái)政造成了巨大的壓力，也同時(shí)要求市政府決策時(shí)要慎重再慎重。

3)政策管控存在盲區(qū)。建設(shè)初期，依然存在不同區(qū)塊、地塊之間的銜接問(wèn)題、政策斷層、規(guī)劃管控剛性不到位等缺漏。

4 已建工程實(shí)際案例分析

4.1 衢州鹿鳴公園

衢州鹿鳴公園，位于衢州市西區(qū)石梁溪西岸，處于新城市中心的核心地段，總占地面積約為21 km2，整個(gè)公園采用木頭棧道、透水礪石路、硅砂濾水路和古今驛道等多種透水性較好的綠道，道路底部采用蜂窩式多重結(jié)構(gòu)濾水，凈化后的雨水回流河道或坑塘。設(shè)計(jì)階段有序整理多個(gè)天然排水通道，雨水經(jīng)綠地、坑塘等滯蓄凈化后排入石梁溪，水質(zhì)得到保證，同時(shí)儲(chǔ)備水資源，解決公園干旱時(shí)期綠化灌溉問(wèn)題。該項(xiàng)目建成后贏得市民的一致認(rèn)可，達(dá)到了小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭的效果。

4.2 古城墻遺址公園

衢州市古城墻(江濱路段)遺址公園改造項(xiàng)目，改造總面積達(dá)16 000 m2，設(shè)置水亭門(mén)廣場(chǎng)、孝文化廣場(chǎng)、小西門(mén)廣場(chǎng)、禮樂(lè)廣場(chǎng)共8 742 m2的海綿廣場(chǎng)，鋪設(shè)700 m的彩色透水瀝青步道，2處蓄水池和1處雨水花園。總體海綿城市建設(shè)思路以“蓄、用”為主，通過(guò)豎向下滲和道路斷面引流設(shè)計(jì)，將雨水合理的引入蓄水設(shè)施，達(dá)到雨水再利用。

4.3 市民足球場(chǎng)

衢州市民足球場(chǎng)，位于浙西大道北側(cè)，球場(chǎng)南側(cè)為荷五路，間于竹苑公園與南環(huán)公園地塊中間位置，整個(gè)球場(chǎng)占地面積約為37畝。場(chǎng)地內(nèi)設(shè)105 m×68 m的足球場(chǎng)，沿球場(chǎng)外圍布置3條健身跑道，足球場(chǎng)場(chǎng)地采用透水鋪裝(自上而下為塑膠面+透水瀝青+透水混凝土+碎石)，主要通過(guò)“滲、滯”技術(shù)手段，減少城市澇災(zāi)。

5 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)衢州市海綿城市建設(shè)目前發(fā)展現(xiàn)狀，為充分發(fā)揮海綿城市工程的作用，還可以從以下幾點(diǎn)提升工程效果:

1)引入國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)家學(xué)者，因地制宜，加強(qiáng)海綿城市技術(shù)攻關(guān)。

2)積極籌措海綿設(shè)施建設(shè)資金，促進(jìn)PPP模式發(fā)展，制定項(xiàng)目資金補(bǔ)助辦法。

3)總結(jié)已有工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善政策盲區(qū)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合。