右玉縣水土保持綜合治理的成效及經(jīng)驗(yàn)做法

楊 莉

（右玉縣水利局，山西 右玉 037200）

1 自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

右玉縣位于山西省西北部，地處黃土高原邊緣，外長(zhǎng)城腳下，全縣國(guó)土總面積1 969 km2，其中水土流失面積1 498.85 km2，是水土流失嚴(yán)重的地區(qū)之一。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，水土流失治理度由解放初的不足0.3%提高到現(xiàn)在的61.2%。右玉縣是典型的緩坡丘陵風(fēng)沙區(qū)。四季分明，多風(fēng)少雨，氣候干燥，屬典型的半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年均氣溫3.6℃，極端最低氣溫達(dá)-40.4℃。右玉縣是山西省36 個(gè)國(guó)家貧困縣之一，也是朔州市唯一的貧困縣。1998 年農(nóng)村人均純收入650 元，2018 年農(nóng)村人均純收入達(dá)到7 870 元。2018年8 月8 日，山西省政府批準(zhǔn)右玉縣退出貧困縣。

2 水土保持綜合治理項(xiàng)目實(shí)施情況

2000 年以前，右玉縣投入到水土保持綜合治理項(xiàng)目的資金很少，2000 年以后該縣先后實(shí)施了國(guó)債水土保持項(xiàng)目、黃河上中游沙棘建設(shè)項(xiàng)目、黃土高原水土保持世界銀行貸款二期項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、首都水資源可持續(xù)利用項(xiàng)目、京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目、黃土高原水土保持淤地壩工程、坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目。

截至2018 年底，右玉縣水土保持綜合治理面積累計(jì)完成917.30 km2，其中梯田面積1 649.4 hm2，壩地面積1 209.04 hm2，溝灘地及小片水地面積9 074.5 hm2，水保喬木林32 321 hm2，水保灌木林23 196.9 hm2，種草3 630.5 hm2，封禁治理20 648.1 hm2，建設(shè)淤地壩50 座。治理度達(dá)到61.2%，土壤侵蝕量由2000 年的867 萬(wàn)降低到2017 的503 萬(wàn)t，土壤流失量減少了364 萬(wàn)t，減少率為42%。縣域內(nèi)治理度在80%以上的小流域面積為83 936 hm2，占應(yīng)治理小流域總面積比例56%。累計(jì)投入水土保持治理資金125 848.32 萬(wàn)元，其中中央補(bǔ)助?？?15 854.38 萬(wàn)元，地方配套9 993.94 萬(wàn)元。

3 水土保持綜合治理成效

3.1 植被恢復(fù)，水土流失減輕

水土保持綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施，使植被迅速恢復(fù)，昔日“十山九禿頭，洪水遍地流，風(fēng)起黃沙飛，十年九不收”的景象已不復(fù)存在。通過(guò)對(duì)不同地段，不同坡度、坡向的小班抽樣調(diào)查：年土壤侵蝕模數(shù)由原來(lái)的4.4 萬(wàn)t/km2降為2.5 萬(wàn)t/km2；樹(shù)種由單一的“小老楊”增加為樟子松、油松、云杉等，草種由耐旱的茭蒿、狗尾草、沙蓬等增加了豆兒苗、檸枝草、小薊、達(dá)烏里、野黃芪等喜濕植物，且林草的生長(zhǎng)量增加了2 倍以上；野生動(dòng)物明顯增多，山雞、半翅、野兔等隨處可見(jiàn)，黃羊、狍子、狐貍等時(shí)有出現(xiàn)，水土流失得到有效控制，人民生活條件得到改善。

3.2 農(nóng)民收入增加，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

2000 年以后，國(guó)家水保項(xiàng)目逐年增多，投資逐年加大。實(shí)施退耕還林等項(xiàng)目后坡耕地由2000 年的49 315 hm2減少為3 9614 hm2，現(xiàn)狀坡耕地中采取了保土耕作、坡耕地綜合治理措施，治理度達(dá)到80.3%；25°以上陡坡耕地退耕后水土保持措施率為91%，陡坡開(kāi)荒禁止率為100%。

水土保持綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施使封禁、退耕面積增加，種植面積減少，但農(nóng)民的收入反而有所增加，農(nóng)民的純收入由2010 年的3 223 元增加為7 870 元。養(yǎng)殖奶牛的、種植蔬菜大棚、圈養(yǎng)羊、跑運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)戶明顯增多。通過(guò)調(diào)查，農(nóng)戶養(yǎng)一頭奶牛每年純收入可達(dá)到8 000 元，相當(dāng)于種植2 hm2耕地的收入。生態(tài)環(huán)境的改善，促進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民收入明顯增加。

4 水土保持綜合治理的經(jīng)驗(yàn)和做法

4.1 取得的經(jīng)驗(yàn)

一是堅(jiān)持工程措施與生物措施相結(jié)合、綜合治理與生態(tài)開(kāi)發(fā)相結(jié)合。水土保持綜合治理以涵養(yǎng)水源為中心，以治窮致富為重點(diǎn)，采取生物措施、工程措施相結(jié)合，溝坡綜合治理。退耕陡坡地帶種草，栽植水保林和經(jīng)濟(jì)林涵養(yǎng)水源，緩坡坡耕地實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)基本農(nóng)田，發(fā)展糧食生產(chǎn)，支流溝谷修建淤地壩、土谷坊或小水庫(kù)，層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄，涵水固土保肥。

二是項(xiàng)目工程治理與生態(tài)自然修復(fù)相結(jié)合，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)功能。在實(shí)施項(xiàng)目工程進(jìn)行水土保持治理的同時(shí)充分發(fā)揮大自然生態(tài)修復(fù)的力量，加速水土流失防治進(jìn)程，探索出一條正確處理人與自然和諧相處，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的路子，為加速水土流失防治進(jìn)程提供了經(jīng)驗(yàn)。

三是水保生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收相結(jié)合，做強(qiáng)特色化的水保產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，為了讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到綠水青山帶來(lái)的實(shí)惠，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索出了一條水保生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收相結(jié)合的路子，即通過(guò)實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理工程及退耕低產(chǎn)田項(xiàng)目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持種植大戶，成立種養(yǎng)殖合作社，土地利用率大幅提高，農(nóng)民收入大幅增加。

四是小流域治理與發(fā)展生態(tài)旅游相結(jié)合，著力建設(shè)精品小流域工程。右玉縣始終保持綠色發(fā)展定力，發(fā)展生態(tài)文化旅游，僅2018 年接待旅游總?cè)藬?shù)就達(dá)到了290 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入26.9 億元。

4.2 采取的主要做法

4.2.1 科學(xué)布局，確立規(guī)模治理的新思路

水土保持是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工程，效益是衡量項(xiàng)目成敗的硬標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)布局，合理規(guī)劃，把規(guī)模效益放在第一位，突出項(xiàng)目治理的規(guī)?；托б婊?。以小流域?yàn)閱挝?，生物、工程措施相結(jié)合，兼顧生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三大效益，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面部署，整體推進(jìn)。具體把握了三個(gè)原則：一是整體規(guī)劃，分年實(shí)施，一張藍(lán)圖繪到底，緊緊圍繞水保項(xiàng)目總體任務(wù)和年度任務(wù)，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。二是實(shí)事求是，因地制宜，在規(guī)劃中周密勘測(cè)，科學(xué)論證，嚴(yán)格按照立地條件，實(shí)事求是，因地制宜，以項(xiàng)目定流域，以流域定工程的辦法，在總體規(guī)劃時(shí)，把各項(xiàng)任務(wù)明確落實(shí)到每條流域、每個(gè)工程、每個(gè)標(biāo)段，直到每個(gè)小班。使每項(xiàng)在建工程有設(shè)計(jì)、有預(yù)算，確保治理一處，受益一處。三是突出效益，連片治理。堅(jiān)持治一片、成一片、再治一片、集中連片的原則，根據(jù)項(xiàng)目類型、工程類別、難度大小、見(jiàn)效快慢等因素，以措施確定主攻方向，分年度實(shí)施具體工程。

4.2.2 市場(chǎng)運(yùn)作，形成確保項(xiàng)目質(zhì)量效益的新機(jī)制

為全面提高工程質(zhì)量和效益，使工程項(xiàng)目逐步走上市場(chǎng)化運(yùn)行的軌道，從創(chuàng)新機(jī)制入手，實(shí)行“四制”，項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制、報(bào)賬制。逐步形成了比較完善的項(xiàng)目質(zhì)量效益體系，確保了工程的質(zhì)量和效益。

4.2.3 建管并重，實(shí)現(xiàn)鞏固治理成果的新途徑

實(shí)踐證明，治理和管護(hù)兩手抓、兩手都要硬，才能鞏固治理成果，提高治理效益。要通過(guò)積極探索，著力尋找一條工程項(xiàng)目長(zhǎng)期有效的路子，建管并重，加大水保監(jiān)督執(zhí)法力度，堅(jiān)決禁止毀林、毀草、開(kāi)山放牧，陡坡開(kāi)荒等破壞行為，從根本上鞏固和擴(kuò)展工程治理的成果。

一是對(duì)水保工程中小流域治理工程采取治理一塊、封禁一塊的辦法，從而較好地解決林木管護(hù)問(wèn)題，鞏固造林成果。二是自然封育，拓展造林成果。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目造林和畜牧業(yè)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)天然林地采取了圍欄、補(bǔ)種方式，實(shí)施自然封育，加快生態(tài)自我修復(fù)步伐，以最短的時(shí)間最有效的方式拓展造林成果。三是明晰產(chǎn)權(quán)，確保治理成果。

4 弘揚(yáng)右玉精神，宣傳水保治理成果

“右玉精神是寶貴財(cái)富，一定要大力學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)?！庇矣袢恕胺N樹(shù)就是種精神”，2017 年6 月7 日右玉干部學(xué)院正式掛牌開(kāi)學(xué)以來(lái)，參觀學(xué)習(xí)共520 余期，人數(shù)達(dá)到3.5 萬(wàn)余人，其中學(xué)院實(shí)習(xí)觀摩點(diǎn)多處為水土保持工程，如蒼頭河人工河柳、沙棘護(hù)岸工程；四五道嶺小流域綜合治理工程等。

5 水土保持綜合治理效益分析

5.1 生態(tài)效益

通過(guò)水土保持綜合治理，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，據(jù)多年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明：沙塵暴天數(shù)比解放初減少了50%，在林地影響的有效范圍內(nèi)平均風(fēng)速降低了29.7%；土壤保土、蓄水能力增強(qiáng)，年土壤侵蝕模數(shù)也由原來(lái)的4.4 萬(wàn)t/km2降為2.5 萬(wàn)t/km2；地表徑流和河水含沙量比造林前減少60%，田間林網(wǎng)水分蒸發(fā)比曠野年平均減少8.82%，林網(wǎng)蒸發(fā)量降低6%，近五年平均降雨量比周邊區(qū)縣高出40 余mm。

5.2 經(jīng)濟(jì)效益

坡耕地水土流失綜合治理工程的實(shí)施使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大的改善，農(nóng)民生活水平有了明顯提高，退耕后人均耕地由1998 年的0.85 hm2減少為2018 年的0.48 hm2，人均糧食由1998 年的310 kg 增加到2018 年的328 kg，人均純收入由1998 年的650 元提高到2018 年的7 870元。退耕低產(chǎn)田大力發(fā)展畜牧業(yè)，2018 年養(yǎng)羊68 萬(wàn)只，大畜4.45 萬(wàn)頭，畜牧業(yè)收入占主導(dǎo)地位，2018 年全縣生產(chǎn)總值達(dá)72.6 億元，全縣居民人均可支配收入16 169 元。

5.3 社會(huì)效益

通過(guò)水土保持綜合治理，土地利用結(jié)構(gòu)趨于科學(xué)合理，生態(tài)效益占主導(dǎo)地位，徹底抑制流域內(nèi)的荒坡侵蝕，農(nóng)、林、牧各業(yè)用地比調(diào)整趨于合理，土地利用率得到提高，農(nóng)民收入大幅增加。