小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀及治理管護(hù)措施研究

(四川省水利科學(xué)研究院，成都，610072)

引言

配套良好的農(nóng)田水利工程及設(shè)施是推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的前提條件，小型農(nóng)田水利工程與農(nóng)民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面扮演著重要的角色。小型農(nóng)田水利工程的主要功能是在灌溉期將水資源輸送到田間用于農(nóng)田的基本灌溉，在汛期能夠及時(shí)排除田間多余水量，防止發(fā)生澇害和漬害，從而確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，因此，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與改造直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、農(nóng)民的生活。小型農(nóng)田水利工程從工程角度來(lái)講，它是一種生產(chǎn)資料，具備了工程的自然屬性，除此之外，從受益對(duì)象角度來(lái)講，它還具備了一定的經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性。正是由于小型農(nóng)田水利工程自身多重屬性的疊加，使其形成了建設(shè)容易管護(hù)難的局面，在對(duì)其管護(hù)的過程中，常常出現(xiàn)“政府管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的情況。為進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，需要地方政府高度重視現(xiàn)階段進(jìn)行的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與改造，并結(jié)合當(dāng)下推行的河長(zhǎng)制做好后期的管護(hù)工作。為此，重視現(xiàn)階段各小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)及改造和后期治理管護(hù)問題研究，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要和關(guān)鍵的課題。

1 小型農(nóng)田水利工程定義及其屬性分析

1.1 小型農(nóng)田水利工程的定義

農(nóng)田水利是為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而服務(wù)的水利事業(yè)，其基本作用是通過各種水利技術(shù)措施改造不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，從而達(dá)到合理有效利用降雨、地表水和地下水的目的；通過調(diào)整農(nóng)田土壤水分條件，改善土壤肥力狀況，從而保證作物的生長(zhǎng)以達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的目的；通過調(diào)整區(qū)域水情，預(yù)防洪水、干旱、土壤鹽堿化等自然災(zāi)害，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。農(nóng)田水利工程的主要內(nèi)容包括農(nóng)田灌溉排水、鹽堿地改良、水土保持等水利措施。一般來(lái)說，小型農(nóng)田水利工程所指的是為解決耕地灌溉和農(nóng)村飲用水安全問題而修建的田間灌溉排水工程、小型灌區(qū)、小型水庫(kù)、塘壩、水井、水窖等工程[1]。這些小型農(nóng)田水利工程輻射范圍很小，通常只有一個(gè)或幾個(gè)農(nóng)戶，或一個(gè)村民小組，或一個(gè)村莊。相比于大中型農(nóng)田水利工程，小型農(nóng)田水利工程直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，往往并不具備服務(wù)工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的職能。農(nóng)田水利工程可以通過改變一定的農(nóng)田灌溉和生產(chǎn)條件，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，但大中型農(nóng)田水利工程還可承擔(dān)防洪抗災(zāi)，水資源調(diào)運(yùn)等其他社會(huì)功能，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，具有很大的外部效應(yīng)[2]。與大中型農(nóng)田水利工程相比，小型農(nóng)田水利工程因?yàn)槭芤鎸?duì)象主要為農(nóng)民，所以通常只能促進(jìn)農(nóng)村小范圍的社會(huì)穩(wěn)定，因此，外部影響較小，這也給后期的治理帶來(lái)了難度。

1.2 小型農(nóng)田水利工程的屬性

作為一種生產(chǎn)資料，小型農(nóng)田水利工程除了具有工程的自然屬性外，還具有一定的經(jīng)濟(jì)屬性與社會(huì)屬性[3]。小型農(nóng)田水利工程的自然屬性體現(xiàn)在其規(guī)模??；由于氣候、時(shí)間、空間、人類生產(chǎn)活動(dòng)等原因，采取到的水具有不確定性；產(chǎn)權(quán)擁有和使用信息不對(duì)等幾個(gè)方面。

經(jīng)濟(jì)屬性是指人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給工程所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)特征，如產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利用方式、投入和產(chǎn)出特征等，這些經(jīng)濟(jì)特征給予了小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的可能性。小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟(jì)屬性主要體現(xiàn)在其具備公共物品屬性，同時(shí)兼具了準(zhǔn)公益性、區(qū)域壟斷性、產(chǎn)權(quán)混亂性、外部性等幾個(gè)方面[4]。其中，正是由于其具備公共物品屬性，導(dǎo)致了小型農(nóng)田水利工程的治理陷入困境。

與經(jīng)濟(jì)屬性相對(duì)應(yīng)的社會(huì)屬性指的是小型農(nóng)田水利工程所帶來(lái)的價(jià)值以及利益相關(guān)者(如項(xiàng)目提供者、農(nóng)民用水戶、工程管理者)之間的關(guān)系，主要體現(xiàn)在其參與主體的多樣性，如工程投資者、工程建設(shè)者、農(nóng)民用水戶、村集體或村委會(huì)，以及用水戶協(xié)會(huì)等合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上政府等。

1.3 小型農(nóng)田水利工程的作用和地位

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列文件加強(qiáng)農(nóng)田水利的建設(shè)，2019年中央一號(hào)文件給農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施再次提出了新要求。小型農(nóng)田水利工程因其具有防洪排澇的基礎(chǔ)性功能，能夠在汛期加強(qiáng)區(qū)域的防洪排澇能力，保障人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全，降低工農(nóng)業(yè)受汛期影響，促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力往往取決于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素通常是干旱缺水和洪澇災(zāi)害，高效的灌排設(shè)施能夠有效保障作物的生長(zhǎng)，確保農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)，保障糧食安全；配合國(guó)家美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，現(xiàn)行的小型農(nóng)田水利工程改造在確保其功能完整下，與以往相比，更加重視其在視覺效果上的美觀性。改造后的小型農(nóng)田水利工程不僅能夠幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得，并且能夠給農(nóng)民帶來(lái)諸如農(nóng)家樂等項(xiàng)目的旅游性收入，這些農(nóng)田水利工程改變了農(nóng)村面貌、改善了人居環(huán)境、提高了農(nóng)民的生活水平；加快小型農(nóng)田水利工程改造，特別是高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)，能夠有效地提高灌溉水利用效率，降低因粗獷方式播撒農(nóng)藥所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)面源污染。

2 小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)存的主要問題

近年來(lái)，隨著中央一號(hào)文件持續(xù)關(guān)注農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，全國(guó)各地的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施得到了有效改善，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面都起到了非常大的作用。但是，由于經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，建設(shè)目標(biāo)的不斷提高，各地的小型農(nóng)田水利工程開始展現(xiàn)出諸多問題，集中在工程建設(shè)和后期管理兩大環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 水資源利用效率不高

滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需求是小型農(nóng)田水利工程最主要的任務(wù)，然而許多上世紀(jì)建設(shè)的工程在建設(shè)之初，沒有經(jīng)過較為系統(tǒng)的論證，建設(shè)較為隨意，工程不配套，工程性缺水與水資源浪費(fèi)問題突出，具體表現(xiàn)為：各類供水工程總量不足，工程性缺水問題突出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍存在“靠天收”的現(xiàn)象；末級(jí)渠道年代久遠(yuǎn)且多為土渠，加之管理維護(hù)的缺乏，導(dǎo)致雜草叢生，過水能力下降，輸配水時(shí)間延長(zhǎng)，渠道滲漏嚴(yán)重，從而導(dǎo)致渠系水利用率下降；節(jié)水灌溉設(shè)施占比低下，粗獷的灌溉方式仍然存在，尤其在我國(guó)某些水資源較為豐富的地區(qū)，仍然采用著漫灌的灌溉方式，從而導(dǎo)致下游地區(qū)缺水；地下水的過度開采與使用；渠系建筑物不配套，斗農(nóng)兩級(jí)渠道控制閘老化失修或無(wú)控制閘，無(wú)法實(shí)現(xiàn)輪灌制度，致使上級(jí)渠道水位較低，灌溉效益削減。

2.2 防洪排澇能力薄弱

防洪圩堤不達(dá)標(biāo)，圩堤坍塌剝落現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其當(dāng)圩堤跨境，聯(lián)合修復(fù)困難，工程難以達(dá)標(biāo)；河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，受人類活動(dòng)影響，河道淤積，雜草叢生，加之資金困難，河道疏浚不徹底，直接影響農(nóng)田的引水灌溉和排澇除水；某些山區(qū)暴雨洪水災(zāi)害頻發(fā)，缺乏有效的防洪預(yù)警手段。這些問題的存在往往導(dǎo)致在汛期雨量較大的時(shí)候，雨水不能及時(shí)的通過排水網(wǎng)絡(luò)排出，從而使農(nóng)田發(fā)生澇災(zāi)，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，致使糧食減產(chǎn)甚至絕收。

2.3 長(zhǎng)效治理維護(hù)不足

小型農(nóng)田水利工程因其內(nèi)涵豐富、種類多樣、涵蓋面廣，所以在后期的管護(hù)問題上一直存在難度。在實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前，小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)工作一直由村組負(fù)責(zé)；1981年后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸退出了管護(hù)主體，小型農(nóng)田水利工程的所有權(quán)此時(shí)雖然仍歸村集體組織所有，但其各方面產(chǎn)權(quán)正逐步過度給農(nóng)民用水戶，特別是2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管護(hù)職能進(jìn)一步弱化，小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)問題越來(lái)越突出。對(duì)于農(nóng)民用水戶來(lái)講，小型農(nóng)田水利工程因其公共物品的屬性，農(nóng)民不愿意承擔(dān)其后期的管護(hù)工作，習(xí)慣于以前的只管不用，吃大鍋飯，喝大鍋水。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水務(wù)站來(lái)講，水務(wù)站只負(fù)責(zé)支渠以上的農(nóng)田水利工程的管護(hù)工作，缺乏對(duì)支渠以下尤其是農(nóng)渠等末級(jí)渠道的治理管護(hù)，導(dǎo)致末級(jí)渠道沿線的小型農(nóng)田水利工程老化嚴(yán)重，年久失修。近年來(lái)，雖然政府積極開展了小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，但小型農(nóng)田水利工程由于其本身經(jīng)濟(jì)效益低下，加上缺乏政策和資金的支持，農(nóng)民缺乏參與建設(shè)和管理的積極性，運(yùn)行管理和維護(hù)責(zé)任難以落實(shí)，老化失修的趨勢(shì)逐漸加快，致使骨干工程的效益得不到充分發(fā)揮，常使農(nóng)作物出現(xiàn)受澇減產(chǎn)，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。

3 促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程治理的探討

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與改造符合社會(huì)需要，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革，提高人民生產(chǎn)生活水平，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等諸多方面起著至關(guān)重要的作用，這為當(dāng)下推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與改造及后期的管護(hù)提供了有利的條件。在政府的宣傳下，農(nóng)民能夠清楚認(rèn)識(shí)到小型農(nóng)田水利工程所帶來(lái)的好處，能夠積極配合政府做好管護(hù)工作，因此，歸根結(jié)底，小型農(nóng)田水利工程改造與治理的主要障礙來(lái)源于資金不足、產(chǎn)權(quán)主體不明晰及產(chǎn)權(quán)問題所帶來(lái)的管理體制的混亂，然而其在技術(shù)層次方面的障礙并不顯著。因此，小型農(nóng)田水利工程改造與治理不得不依賴于其產(chǎn)權(quán)制度的改革。

3.1 明晰產(chǎn)權(quán)主體，優(yōu)化管理體制

小型農(nóng)田水利工程因其具有公共物品屬性導(dǎo)致了有人用無(wú)人管的局面，農(nóng)民往往從自身利益出發(fā)，不愿繳納水費(fèi)而獲得水資源。尤其在我國(guó)2002年稅費(fèi)改革后，此時(shí)小型農(nóng)田水利工程的所有權(quán)雖然歸集體所有，但是在實(shí)質(zhì)上，小型農(nóng)田水利工程的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)正逐步轉(zhuǎn)移到更小灌溉單元的農(nóng)民用水戶。當(dāng)設(shè)施老化失修時(shí)，許多的農(nóng)民更愿意通過打井挖堰等方式來(lái)維持自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，此時(shí)集體因資金欠缺而無(wú)法及時(shí)有效治理破損的工程設(shè)施。在小型農(nóng)田水利工程的改造及后期治理過程中，有必要通過產(chǎn)權(quán)改革來(lái)明晰產(chǎn)權(quán)主體，可以通過承包、租賃、拍賣、個(gè)人或集體投資等方式來(lái)確立各方權(quán)責(zé)關(guān)系。如果小型農(nóng)田水利工程有明確的個(gè)人或主體進(jìn)行使用、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，則可以由其使用者自行治理，如確實(shí)存在治理難度的，可由政府出資進(jìn)行扶持，避免因個(gè)體維修困難投入高收益低而放棄維修治理的情況出現(xiàn)。

3.2 發(fā)展現(xiàn)代水利企業(yè)，健全監(jiān)督體制

在小型農(nóng)田水利工程通過承包、租賃等方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的過程中，政府應(yīng)鼓勵(lì)并積極創(chuàng)造條件發(fā)展股份制或股份合作制水利企業(yè)，建立健全現(xiàn)代水利企業(yè)制度，推進(jìn)水利現(xiàn)代化發(fā)展[5]。目前傳統(tǒng)水利企業(yè)的主要表現(xiàn)形式有：?jiǎn)螛I(yè)主制、合伙制及由地方政府出資的公有公司制，這些傳統(tǒng)水利企業(yè)的資金來(lái)源主要依靠政府投資，資金來(lái)源單一，籌資能力有限。與傳統(tǒng)水利企業(yè)不同的是，現(xiàn)代水利企業(yè)得益于企業(yè)制度(股份制和股份合作制)，因而其發(fā)展能力強(qiáng)，籌資金額大，籌資手段多樣。因此，政府鼓勵(lì)并創(chuàng)造條件發(fā)展現(xiàn)代水利企業(yè)，有利于小型農(nóng)田水利工程的市場(chǎng)化運(yùn)作，提高灌溉水利用效率，促進(jìn)農(nóng)田水利的快速發(fā)展。政府在放權(quán)給企業(yè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督體制，防止企業(yè)為謀取更高的經(jīng)濟(jì)效益而改變水資源的使用方式，確保水費(fèi)的合理定價(jià)，保證農(nóng)民用水戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常灌溉。

3.3 明確發(fā)展政策，建立補(bǔ)償機(jī)制

通過一系列的農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)改革可以明晰產(chǎn)權(quán)主體，促進(jìn)政府企業(yè)的附屬分離，但由于農(nóng)田水利工程公益性較大的特點(diǎn)，致使農(nóng)田水利在其發(fā)展的過程中出現(xiàn)了投資高受益小的特點(diǎn)。對(duì)于投資者來(lái)講，投資者在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)改造及后期管護(hù)中，給其自身帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)有限，而更多的是源源不斷的為社會(huì)創(chuàng)造福利，例如：防洪、排澇、調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)匦夂?、涵養(yǎng)地下水等。這些福利為社會(huì)所享有，是水利投資者和水利企業(yè)通過自己的投資無(wú)償對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。因此，政府應(yīng)制定特殊的發(fā)展政策，對(duì)水利投資者給予一定的扶持，同時(shí)建立特殊的補(bǔ)償機(jī)制用于補(bǔ)貼企業(yè)及投資者，避免出現(xiàn)企業(yè)和投資者因投資過高收益過低而放棄工程的后期管護(hù)，盡量使這些社會(huì)福利通過政府補(bǔ)償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)化為企業(yè)和投資者的內(nèi)部收益，從而實(shí)現(xiàn)水利企業(yè)和投資者經(jīng)營(yíng)成本的足額回收，滿足水利企業(yè)的自我發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 增強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)的具體措施

4.1 建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的建立可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)多方參與到小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)工作。用水戶協(xié)會(huì)可在每年灌溉之前舉行用水戶代表大會(huì)，集體商議并制定所轄區(qū)域的渠系管護(hù)、水費(fèi)預(yù)收等工作；在灌溉期間，協(xié)會(huì)組織專門人員或隊(duì)伍對(duì)灌溉進(jìn)行管理，并做好渠系巡查等工作；灌溉結(jié)束后，協(xié)會(huì)召開會(huì)議商榷本年度水費(fèi)結(jié)算方案，制定節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)則，用水戶集體決策并進(jìn)行公示。同時(shí)，在本年度灌溉期內(nèi)，對(duì)于出現(xiàn)問題的工程設(shè)施，用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)及時(shí)修繕。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)通過完善的機(jī)制可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民真正地參與到小型水利工程的管護(hù)工作中來(lái)，包括灌溉水價(jià)的制定，使小型農(nóng)田水利工程達(dá)到“有人用，有人管”的狀態(tài)。

4.2 結(jié)合河長(zhǎng)制，明確責(zé)任個(gè)體

2016年，為克服在河道治理方面多部門職能交叉的問題，我國(guó)全面實(shí)行河長(zhǎng)制，河長(zhǎng)制是由黨政領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)河段。在小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)中，可以河長(zhǎng)制為基礎(chǔ)，通過整合資源，依托水利、交通、林業(yè)、城建、城管等相關(guān)部門，定期以農(nóng)村河渠為單位進(jìn)行管護(hù)。管護(hù)內(nèi)容主要包括：河長(zhǎng)所轄河渠水面清潔，無(wú)影響水環(huán)境的植物及塑料袋等生活垃圾；所轄河渠水路通暢，無(wú)阻礙水流的障礙物；所轄河渠沿線圩堤整潔，無(wú)亂堆亂建和亂填亂挖等；所轄河渠沿線閘門、泵站等水工建筑物無(wú)損壞失修現(xiàn)象，如有破損應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)部門進(jìn)行維護(hù)修繕。

4.3 建立市鎮(zhèn)村三級(jí)管護(hù)模式

小型農(nóng)田水利工程因其數(shù)量多、種類多樣和涵蓋面廣的特點(diǎn)，所以一旦發(fā)生問題，很難在第一時(shí)間開展維護(hù)修繕工作。此外，在對(duì)工程的修復(fù)過程中，資金缺乏是導(dǎo)致管護(hù)維修的另一大阻礙?；谝陨戏矫?，可以建立市鎮(zhèn)村三級(jí)管護(hù)的管理模式，以河渠為單位進(jìn)行劃分，實(shí)行“市局管干渠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管支渠，村組管斗渠”，市局相關(guān)科室負(fù)責(zé)主要河流及干渠沿線工程的定期檢查、維修及養(yǎng)護(hù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水務(wù)站負(fù)責(zé)支渠沿線工程的管理維護(hù)與修繕工作，出現(xiàn)由于資金不足、技術(shù)欠缺等問題而不能及時(shí)修繕的，應(yīng)在問題發(fā)生的第一時(shí)間進(jìn)行上報(bào)；斗農(nóng)渠等末級(jí)渠道的清障清雜工作則由其所在的村組負(fù)責(zé)，保證水流運(yùn)行、渠道暢通，減少因阻水障礙物造成的水資源浪費(fèi)。市鎮(zhèn)兩級(jí)單位應(yīng)預(yù)留一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以應(yīng)對(duì)所出現(xiàn)的問題，爭(zhēng)取在問題發(fā)生的較短時(shí)間內(nèi)解決問題。

5 結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程的改造建設(shè)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的必要條件；是確保農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)民生活條件的重要措施；是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑。小型農(nóng)田水利工程的作用不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展方面，同時(shí)承擔(dān)了所在地區(qū)的防洪、排澇，并且具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)地下水等多面用途。因此，政府應(yīng)高度重視現(xiàn)階段的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及改造，并做好后期小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)工作，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保障社會(huì)穩(wěn)定。