葫蘆島市全面推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作成效回顧

(遼寧省葫蘆島市水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 葫蘆島 125000)

全面推行河長(zhǎng)制是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，按照這一戰(zhàn)略部署,葫蘆島市切實(shí)貫徹“山、水、林、田、路”共同發(fā)展的系統(tǒng)思維,堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。目前葫蘆島市河長(zhǎng)制組織構(gòu)架已全面建立,基本制度已全部出臺(tái),重點(diǎn)工作有序展開,流域生態(tài)明顯改善，河長(zhǎng)制工作實(shí)效顯著。

1 河長(zhǎng)制主要工作開展情況

1.1 組織構(gòu)架全面建立

按照行政區(qū)劃“全覆蓋”的原則，由同級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)。按照“不重不漏、突出重點(diǎn)、上下貫通、便于考核”的原則，將全市282條河劃分為6個(gè)片區(qū)，334條(段)縣級(jí)河(段)、420條(段)鄉(xiāng)級(jí)河(段)，設(shè)立市級(jí)河長(zhǎng)6人、縣級(jí)河長(zhǎng)33人、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)288人、村級(jí)河長(zhǎng)1013人。青山水庫、烏金塘水庫除了由所在區(qū)域的河長(zhǎng)擔(dān)任本級(jí)庫長(zhǎng)外，還設(shè)立企業(yè)庫長(zhǎng)。

1.2 工作制度的出臺(tái)和基礎(chǔ)性工作的完善

自2017年11月以來，葫蘆島市相繼印發(fā)了《葫蘆島市河長(zhǎng)制工作管理辦法(試行)》《葫蘆島市河長(zhǎng)制實(shí)施方案》《葫蘆島市2018年河長(zhǎng)制工作考核方案》等規(guī)范性文件，制定了河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享制度、信息報(bào)送制度、工作督查制度、考核問責(zé)與激勵(lì)制度、驗(yàn)收制度6項(xiàng)制度。完成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)及其負(fù)責(zé)河庫名錄統(tǒng)計(jì)確認(rèn)工作。編制完成全市282條河流的《“一河一策”治理及管理保護(hù)方案》報(bào)告。并于2018年11月初全面啟動(dòng)“一河一檔”信息的填報(bào)工作，將河流基本情況、河長(zhǎng)信息和“一河一策”等主要內(nèi)容納入“一河一檔”中。

1.3 完成水利應(yīng)用門戶信息上報(bào)工作

通過水利應(yīng)用門戶系統(tǒng)將市、縣、鄉(xiāng)河長(zhǎng)制工作方案編制情況及市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)設(shè)立情況，市、縣兩級(jí)河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)設(shè)立情況，市、縣兩級(jí)河長(zhǎng)巡河等信息及時(shí)上報(bào)。

1.4 完成河長(zhǎng)制公示牌設(shè)立工作

全市共設(shè)立1239塊河長(zhǎng)公示牌，均設(shè)在河流顯著位置，其上內(nèi)容標(biāo)示有河流名稱、河流簡(jiǎn)介、河長(zhǎng)及警長(zhǎng)姓名、監(jiān)督電話等信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

1.5 組織開展全市各級(jí)河長(zhǎng)巡河活動(dòng)

全市組織開展市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)巡河活動(dòng)，其中市級(jí)河長(zhǎng)巡河21次、縣級(jí)河長(zhǎng)巡河173次、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)巡河3320次、村級(jí)河長(zhǎng)巡河10438次。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的河道垃圾、污水排放等問題，市級(jí)督辦15件，已經(jīng)全部落實(shí)整改。

1.6 積極開展宣傳、發(fā)動(dòng)工作

全市共制作河長(zhǎng)制宣傳條幅300余條、印發(fā)傳單及宣傳手冊(cè)5萬份，發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并利用“世界水日”等活動(dòng)契機(jī)以及市電臺(tái)“政風(fēng)行風(fēng)熱線”節(jié)目加強(qiáng)宣傳河長(zhǎng)制相關(guān)工作及政策。通過廣泛宣傳引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)公眾對(duì)河流保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)注河流、保護(hù)河流的良好氛圍。

2 落實(shí)河長(zhǎng)制工作的主要措施

2.1 落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，形成各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

全年召開市總河長(zhǎng)會(huì)議2次、市河長(zhǎng)制辦公室會(huì)議14次，下發(fā)文件65份，研究確定推行河長(zhǎng)制重大措施，安排部署河長(zhǎng)制工作，協(xié)調(diào)解決全局性重大問題，督導(dǎo)相關(guān)專項(xiàng)整治行動(dòng)。建立了由分管副市長(zhǎng)為召集人、河長(zhǎng)辦成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，保證了協(xié)調(diào)統(tǒng)一、部門聯(lián)動(dòng)。

2.2 完善制度建設(shè)，落實(shí)督導(dǎo)檢查和責(zé)任人

市委、市政府高度重視河長(zhǎng)制工作，于2018年10月29日印發(fā)《葫蘆島市總河令(第1號(hào))》。除河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享制度、信息報(bào)送制度、工作督查制度、考核問責(zé)與激勵(lì)制度、驗(yàn)收制度等6項(xiàng)制度外還增加了河長(zhǎng)巡查、執(zhí)法監(jiān)管兩項(xiàng)內(nèi)容。

a.落實(shí)河長(zhǎng)巡河和問題整改臺(tái)賬制度。市河長(zhǎng)辦印發(fā)了《葫蘆島市“四級(jí)”河長(zhǎng)巡河行動(dòng)方案》。并按照《遼寧省總河長(zhǎng)令(第1號(hào))》的要求，建立巡河發(fā)現(xiàn)問題整改臺(tái)賬。

b.建立河道警長(zhǎng)制。按照屬地原則，設(shè)立市級(jí)河道警長(zhǎng)6人、縣級(jí)河道警長(zhǎng)33人、派出所級(jí)河道警長(zhǎng)288人。市公安局成立河道警長(zhǎng)辦公室，與河長(zhǎng)制辦公室形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并及時(shí)更新信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

c.按照省河長(zhǎng)辦的要求，市河長(zhǎng)辦于2018年8—9月對(duì)縣級(jí)河長(zhǎng)制工作進(jìn)行暗訪，對(duì)暗訪發(fā)現(xiàn)的問題以“一縣一單”的形式通報(bào)給各縣區(qū)河長(zhǎng)辦。各縣區(qū)于10月底全部完成整改工作。

d.相繼落實(shí)整改水利部暗訪問題2件、省水利廳明察暗訪問題3件，并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)核和跟蹤。

2.3 開展河湖管理保護(hù)及治理專項(xiàng)行動(dòng)

為進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，維護(hù)河湖健康生命，全面實(shí)施建設(shè)美麗河湖三年行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)現(xiàn)“五清、三達(dá)標(biāo)”的河湖管理保護(hù)目標(biāo)，全市建立了河湖管理與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，開展了河湖管理保護(hù)及治理專項(xiàng)行動(dòng)。

2.3.1 河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)

2018年7月,水利部印發(fā)了《關(guān)于開展全國(guó)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》,要求對(duì)河湖管理范圍內(nèi)“亂占、亂采、亂堆、亂建”的“四亂”問題進(jìn)行全面治理。葫蘆島市積極響應(yīng)號(hào)召,結(jié)合自身實(shí)際情況,自2018年8月起集中開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng),全力整治“四亂”頑疾,努力完成全市河湖“清四亂”任務(wù),還河湖健康美麗。在市水利、住建、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法下，共清理侵河占河違章建筑3955m2，清除影響行洪土方11.16萬m3，共完成銷號(hào)103處。

2.3.2 河道非法采砂和“掃黑除惡”專項(xiàng)治理

全市制定了《葫蘆島市河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，并按照上級(jí)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作要求，緊貼水利行業(yè)特點(diǎn)，不斷加大對(duì)各類違法行為的查處力度。全市共出動(dòng)巡查執(zhí)法人員1500余人次，處理涉砂案件行駛里程達(dá)2000km，行政立案90起，行政處罰90人次，收繳罰款76萬余元。

2.3.3 入河排污口調(diào)查摸底和綜合整治

a.調(diào)查摸底。根據(jù)2018年的核查成果，全市共有入河排污口38個(gè)。其中規(guī)模以上排污口13個(gè)，規(guī)模以下排污口25個(gè)。以上排污口，均未經(jīng)水利部門同意及審批。

b.整治措施。對(duì)2002年10月1日后(《中華人民共和國(guó)水法》施行前)建成的，未經(jīng)主管部門的同意設(shè)置、其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)也未經(jīng)主管部門審批的，責(zé)令拆除，恢復(fù)原狀；水功能區(qū)一級(jí)區(qū)域中的保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)禁止設(shè)置區(qū)域內(nèi)的入河排污口，必須限期取締；2002年10月1日前(《中華人民共和國(guó)水法》施行前)已建成的入河排污口，由所在地的水利(水務(wù))局進(jìn)行登記。目前，入河排污口共限期取締1個(gè)，復(fù)核登記8個(gè)，強(qiáng)化監(jiān)管17個(gè)，責(zé)令拆除12個(gè)。

2.3.4 河湖垃圾清理工作

全市河湖垃圾清理工作累計(jì)共投入資金705.05萬元，清理河湖垃圾24.31萬m3。工作中共出動(dòng)宣傳車輛450臺(tái)次、發(fā)放傳單10萬多份、張貼通告4314份，出動(dòng)人員23739人次、工程機(jī)械4400臺(tái)次、運(yùn)輸車輛9205臺(tái)次。根據(jù)省水利廳的文件要求，全市開展了河湖垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)的驗(yàn)收工作，組織完成了縣級(jí)初驗(yàn)和市級(jí)復(fù)驗(yàn)工作。

3 河湖管理保護(hù)工作取得實(shí)效

隨著河長(zhǎng)制工作的逐漸深入，愛河、護(hù)河的觀念已逐漸深入人心。通過黨政聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)，水生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，河庫功能得到一定程度的恢復(fù)，河湖管理保護(hù)工作已取得顯著實(shí)效。

3.1 工業(yè)點(diǎn)源污染得到有效控制

為加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管，嚴(yán)格控制入河排污總量。市環(huán)保局開展重點(diǎn)行業(yè)污染治理, 全市共有17家企業(yè)安裝了廢水自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并及時(shí)向省、市環(huán)保部門傳輸數(shù)據(jù)。按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》中規(guī)定的行業(yè)，核發(fā)排污許可證，持證企業(yè)按證排污。目前已完成18家排污單位的排污許可證核發(fā)工作。

3.2 防治農(nóng)業(yè)面源污染取得重大進(jìn)展

a.防治畜禽養(yǎng)殖污染。全市已劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶已全部關(guān)閉。在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止再新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。興城市畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)完成。完成新建畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施87家，建堆糞場(chǎng)87個(gè)、污水池54個(gè)；有機(jī)肥廠糞污存儲(chǔ)設(shè)施(堆糞場(chǎng)、污水池)主體工程建設(shè)完成2家，另2家籌建中；在建區(qū)域性糞污處理中心15個(gè)；完成選址異位發(fā)酵床處理場(chǎng)2個(gè)，已平整場(chǎng)地，待開工建設(shè)。

b.秸稈綜合利用取得新突破。全市秸稈產(chǎn)生總量178.8萬t，秸稈可收集量152.6萬t，秸稈實(shí)際綜合利用量達(dá)到133.29萬t，秸稈綜合利用率達(dá)到87.35%，超過計(jì)劃指標(biāo)1.85個(gè)百分點(diǎn)。

3.3 城鎮(zhèn)生活污水處理率提高

全市各縣區(qū)陸續(xù)完成了城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工程。目前，城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水均達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，具備再生利用要求。徐大堡、八家子、前所、鋼屯、前衛(wèi)5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)已經(jīng)具備污水收集處理能力。

3.4 水環(huán)境得到顯著改善

a.河湖考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。2018年全市7個(gè)考核斷面水質(zhì)指標(biāo)分別為：六股河孤家子斷面Ⅲ類、六股河小漁場(chǎng)斷面Ⅲ類、女兒河臥佛寺斷面Ⅲ類、興城河紅石碑?dāng)嗝姊纛?、大凌河王家窩棚斷面Ⅳ類、五里河茨山橋南斷面Ⅴ類、連山河沈山鐵路橋下斷面Ⅴ類。2018年實(shí)際考核結(jié)果為：六股河孤家子斷面達(dá)到Ⅱ類、興城河紅石碑?dāng)嗝孢_(dá)到Ⅳ類、大凌河王家窩棚斷面達(dá)到Ⅳ類、女兒河臥佛寺斷面達(dá)到Ⅲ類，地表水水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例為50%。

b.地級(jí)市集中式飲用水水源地優(yōu)良比例達(dá)標(biāo)。全市有地市級(jí)集中式飲用水水源2個(gè)，分別是烏金塘水源和平山水源，包括7個(gè)水源地。考核指標(biāo)分別為平山水源Ⅲ類、烏金塘水源不低于現(xiàn)狀，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于50%。平山水源各項(xiàng)監(jiān)測(cè)因子均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。烏金塘水源除鉬外各項(xiàng)監(jiān)測(cè)因子均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水體中鉬濃度為0.31mg/L，與2017年度相比有所好轉(zhuǎn)。

c.農(nóng)村水環(huán)境得到綜合整治。全市繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，104個(gè)行政村開展了垃圾分類治理工作。完成新增農(nóng)村環(huán)境綜合整治建制村169個(gè)。完成1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)建制村的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建工作。

4 結(jié) 語

自全面推進(jìn)河長(zhǎng)制以來，葫蘆島市河流“四亂”頑疾逐漸治愈，河水逐漸變清，河岸綠樹成蔭，當(dāng)?shù)匕傩照嬲惺艿搅怂鷳B(tài)環(huán)境的逐步改觀，河長(zhǎng)制真正實(shí)現(xiàn)了從“有名”到“有實(shí)”。接下來，全市將繼續(xù)完善河長(zhǎng)制的責(zé)任落實(shí)和督導(dǎo)考核，繼續(xù)深入推進(jìn)河道“清四亂”專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)和河流劃界、“一河一檔”建立以及河長(zhǎng)巡查和執(zhí)法監(jiān)督檢查等工作，爭(zhēng)取更大的實(shí)效，還河湖健康美麗，將葫蘆島市建設(shè)成為生態(tài)宜居的海濱旅游城市。