淺議山東省莒縣麗青山水利風景區(qū)建設管理與發(fā)展對策

(莒縣水利局，山東 莒縣 276525)

水利風景區(qū)，是指以水域(水體)或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質量的風景資源與環(huán)境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育活動的區(qū)域。不同類型的水利風景區(qū)有著不同的條件和情況，在規(guī)劃建設中應因地制宜，注意突出特點，形成特色，有力地促進水利風景區(qū)的發(fā)展。山丘水利風景區(qū)的建設和發(fā)展按照資源條件和自然規(guī)律，因地制宜，順勢而為，量力而行，重點加強景區(qū)的水土保持和生態(tài)修復，同時結合水利工程管理，突出對水科技、水文化的宣傳展示。山東省莒縣麗青山水利風景區(qū)以山丘區(qū)自然資源為發(fā)展基礎，結合生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和興起的服務農(nóng)業(yè)進行建設，輔建以必要的基礎設施和服務設施，為搞活山丘區(qū)旅游經(jīng)濟增添了靚麗的水元素。

1 山東省莒縣麗青山水利風景區(qū)基本情況

山東省莒縣位于魯東南東部，地勢北高南低，四周環(huán)山，中間丘陵、平原、洼地交接，丘陵主要分布在縣境東北、西部和南部，占總面積的61.35%，屬魯東丘陵區(qū)。近年來該縣以“維護水工程、保護水資源、修復水生態(tài)、改善水環(huán)境、弘揚水文化”為水利建設管理工作宗旨，立足民生水利建設，注重水生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展，致力于打造現(xiàn)代水利、民生水利、生態(tài)水利新亮點。目前，莒縣已建成沭河國家級和麗青山省級兩處水利風景區(qū)。其中，麗青山省級水利風景區(qū)位于莒縣東北部的桑園鎮(zhèn)內(nèi)，景區(qū)依托自然地形地貌，積極充實山水園林文化，形成山丘區(qū)別具一格的田園文化水利風景區(qū)。景區(qū)圖片見圖1、圖2。

圖1 景區(qū)牌坊

圖2 景區(qū)一隅

1.1 景區(qū)自然基礎

麗青山水利風景屬于典型的山丘區(qū)水土保持型景區(qū)，景區(qū)以自然山水資源的綜合開發(fā)利用與保護，形成城-郊-鄉(xiāng)，點、線、面相結合的水利風景區(qū)布局。距離莒縣縣城約30km，東部與五蓮縣石場鄉(xiāng)毗鄰。東距222省道17km，西距206國道12km，距離莒縣東部淺山快速通道12km，距離日蘭高速龍山收費站19km。五蓮—莒縣公路穿過旅游區(qū)西南，日照山海路旅游大道距離旅游區(qū)只有28km，交通便利，是集果品采摘、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑娛樂于一體的生態(tài)經(jīng)濟型風景區(qū)?？偯娣e15.33km2，水域面積1.42km2。區(qū)域內(nèi)袁公河、板石河流經(jīng)其間，水庫、水塘密布，水資源豐富，水質優(yōu)良。風景區(qū)內(nèi)河流生態(tài)系統(tǒng)完整，野生動物資源豐富，共有脊椎動物5綱30目210種。

1.2 建設情況

風景區(qū)于2010年5月投資3750萬元創(chuàng)建。按照“宜水則水、宜果則果、宜林則林”的思路，統(tǒng)籌推進，構建了水土保持功能相對完善的立體防護體系，逐步形成了種、養(yǎng)、游相結合的發(fā)展格局。配套建設水庫、塘壩4處，埋設地下管網(wǎng)3000余m，建大型水池2個，硬化道路4km，整地1000畝；發(fā)展板栗、蘋果、核桃、茶樹、藍莓等干鮮雜果800多畝，金銀花200畝，鞏固發(fā)展水保林1000多畝；配套建設管理房2處，觀景臺2處，藥材烘烤房1處。

2016年又投資340萬元，進一步完善園區(qū)建設，興建休閑采摘園，開發(fā)農(nóng)家樂，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)。在該景區(qū)建設中，縣水利部門投入20多萬元資金對區(qū)域內(nèi)的小(2)型水庫進行了除險加固，消除了防洪隱患，為生態(tài)園發(fā)展提供了充足的水源；縣林業(yè)部門將園區(qū)內(nèi)生態(tài)防護林列入了國家級公益林撫育項目計劃，對公益林進行撫育管理，促進了園區(qū)內(nèi)林地發(fā)展。2013年被審批為山東省省級水利風景區(qū)。2014年底被評為山東省AA級風景區(qū)。

1.3 建筑設施

風景區(qū)建有游客服務接待中心面積為140m2，設有旅游投訴點總面積為80m2，游客服務中心面積為200m2。生態(tài)停車場15個，面積為3500m2；旅游廁所3處，面積均為120m2；設有大量的生態(tài)性公共休息設施和觀景設施，如仿樹樁凳、仿木條椅、仿木平臺、石桌、石凳等。景區(qū)內(nèi)游步道的設計特色突出，有綠色通道、青石臺階路、木橋、石橋等。景區(qū)內(nèi)還有導覽全景圖、景區(qū)介紹牌、特色交通工具、特色游步道等。

1.4 自然旅游資源

區(qū)域內(nèi)袁公河、板石河流經(jīng)其間，水庫、水塘密布，水資源豐富。景區(qū)山水相依，氣候宜人，森林茂密，水深幽靜，景色宜人，野果飄香，漫步山水間，聽蟲鳴鳥叫，觀松濤林海，拾山澗野果，讓人心曠神怡，流連忘返;有藍莓、蘋果、油桃、板栗、核桃等多種果品，境域內(nèi)山林覆蓋率達90%，山槐、古松遮天蔽日，奇花、野菜、藥草漫山遍野;景區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美,碧波蕩漾的湖面、清澈叮咚的湖水、郁郁蔥蔥的植被，共同構成了一副絢麗的風景畫，成為休閑度假、生態(tài)觀光的理想場所。

1.5 旅游項目

整個景區(qū)以袁公河—板石河—麗青山生態(tài)園為軸線串接，依托規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有資源，分為5個功能分區(qū)：麗青山生態(tài)園、沿河觀光區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)、糧油生產(chǎn)區(qū)。在現(xiàn)有麗青山生態(tài)園的基礎上進行擴建，充分利用當?shù)刭Y源，因地制宜，進行綜合護岸、綠化岸坡，建攔水壩、親水平臺、觀光亭、村頭公園，栽植蘋果、櫻桃、草莓、山杏等各種果樹，建設休閑采摘園、公益林，發(fā)展林下種植，修建環(huán)山觀光路，開發(fā)農(nóng)家樂，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)等，打造具有山丘區(qū)特色的風景區(qū)。

2 風景區(qū)建設管理情況

近年來，以“水美城鎮(zhèn)、水秀鄉(xiāng)村、水韻田園、水富百姓”的擁水發(fā)展理念，以“水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上運動休閑以及涉水觀光與體驗”為代表的“清水”經(jīng)濟,對桑園鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的勢能已逐步形成。麗青山風景區(qū)在景點建設、功能設施、環(huán)境面貌、衛(wèi)生環(huán)保、服務質量、制度措施、旅游宣傳、旅游安全、郵電服務、旅游購物等方面做了大量而卓有成效的工作，提升了風景區(qū)的管理和建設水平。

2.1 創(chuàng)造多元經(jīng)濟效益

按照莒縣水利風景區(qū)建設“山河一城”發(fā)展空間總體布局，堅持高起點規(guī)劃、高標準整地、高質量栽植的辦園理念，對全部土地進行了整理，逐步分茬栽植各類果樹，注冊成立了莒縣麗青山果品專業(yè)合作社。同時，依托小流域治理工程大力實施了改河建橋、修水庫、壘塘壩、砌河鑲邊、建公園、整地改土等一系列工程，配套建設水庫、塘壩，栽植板栗、油桃、蘋果、山杏、核桃、茶樹、藍莓等，鞏固發(fā)展公益林、水保林，實現(xiàn)了林果產(chǎn)業(yè)的立體化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化的多元化發(fā)展，為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)打下了堅實基礎。景區(qū)年吸納本村務工人員100余名，可為村民增加年收入160余萬元。

2.2 實行市場化經(jīng)營

準確定位景區(qū)資源價值與當前旅游市場的需求關系，做到有效管理，使現(xiàn)有山區(qū)自然旅游資源發(fā)展為商品產(chǎn)業(yè)，同時大力提升景區(qū)旅游資源的亮點，創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益的最大化，做強區(qū)域旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。景區(qū)管理機構健全，職責分明，市場營銷、質量、導游、衛(wèi)生、環(huán)保、統(tǒng)計等規(guī)章制度健全，制定出臺了一系列具體管理制度，以實現(xiàn)風景區(qū)管理制度化、規(guī)范化，形成完善的保護管理系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)的有序健康發(fā)展。

2.3 注重特色建設

景區(qū)突出水利風景區(qū)的特點，各建筑風格獨具特色，效果突出鮮活，每個建筑物的選址都是經(jīng)過科學研究，在不破壞自然景觀的基礎上建設的，且與景區(qū)內(nèi)整個文化氛圍相協(xié)調，互為襯托，提高品位。景區(qū)在發(fā)展中注重挖掘本土特色，唱響萬子山、柏莊古村落、袁公河等10余個特色品牌，打響“桑園的，無公害的、綠色的、有機的”農(nóng)特產(chǎn)品牌，發(fā)展好綠色食品認證果品、無公害食品認證農(nóng)產(chǎn)品；同時推進“老家桑園”微信公眾號的發(fā)動效應，對水利風景區(qū)等旅游產(chǎn)品進行宣傳推介，做強了“一粟生活”“桑葉茶”“樓溪莊園”“北溪莊園”等鄉(xiāng)土品牌。

2.4 完善基礎設施建設

景區(qū)建設中注重完善服務功能，竭力提供優(yōu)質服務，在景區(qū)各主干道和通往各景點的要道設置了規(guī)范的景區(qū)指示牌及道路交通標識牌；各處景點、停車場等公共場所，也都增設了相應的公共信息圖形符號和旅游信息提示牌；在景區(qū)、游客服務中心設立了醫(yī)療室和問詢處，為游客提供醫(yī)療和問詢服務；在規(guī)范接待程序的同時為游客備好景區(qū)景觀游覽圖折頁、雨傘、茶水、輪椅、環(huán)保景區(qū)游覽車等，從多方面為游客提供實實在在的便利。

2.5 強化環(huán)境衛(wèi)生管理

景區(qū)在環(huán)境美化、凈化、亮化服務設施等方面，做了大量的工作，實施了景區(qū)綠化、美化、亮化工程。依據(jù)山丘區(qū)地勢特點，充分運用怪石及枯樹根建成簡易卡通垃圾儲存箱50余個，新建垃圾壓縮轉運站1處，安裝移動式垃圾箱20余個；選聘景區(qū)保潔員10余名，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)一體化鎮(zhèn)域范圍的全覆蓋；聘請旅游、防疫、公安等專業(yè)部門人員，對景區(qū)員工定期進行培訓，在對文明禮貌用語、文明服務等進行系統(tǒng)學習的同時，加強飲食衛(wèi)生管理，嚴格落實飲食衛(wèi)生制度，防止食物中毒事件的發(fā)生，確保游客的食宿衛(wèi)生安全。

2.6 增強規(guī)范化管理能力

提升服務能力建設，增強規(guī)范化管理水平。景區(qū)管委會領導及各科室人員分工明確，任務具體，管理機構合理健全，注重提高規(guī)范化服務意識，改變工作作風，調動員工積極性，切實增強工作人員責任感，努力提高旅游服務質量和服務水平。實行服務反饋制度，對每個團隊都實行景區(qū)服務反饋單制度，隨時聽取游客對景區(qū)從景點建設到各個環(huán)節(jié)服務的意見和建議，及時改正和完善。大力推行規(guī)范化管理，每天進行嚴格的考勤制度，并將考勤結果納入年底考核，探索創(chuàng)新用人考核機制，以事業(yè)發(fā)展吸納人才。

2.7 塑造服務窗口新形象

景區(qū)把“內(nèi)強素質、外樹形象、誠信服務、爭創(chuàng)一流”貫穿到整個工作的始終，大力開展爭當“青年崗位能手”“文明導游員”和“文明在景區(qū)”活動，改善服務窗口形象。堅持圍繞中心，服務大局，創(chuàng)新創(chuàng)效，促進工作的全面開展，在進一步改進服務態(tài)度的同時，把工作的著力點放在優(yōu)化服務、提高效率上，為游客提供更加細致、周到、滿意、高效的服務，同時激起了群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情和扎根農(nóng)村致富發(fā)展的動力。

2.8 開展科普宣教工作

通過開展多種形式的宣教活動，不斷提升員工科普解說能力，提高全社會對水資源保護重要性和必要性認識，打造了愛水、護水、惜水的良好社會風尚。認真貫徹落實市、縣旅游局的工作部署，轉變工作作風，積極參與多層次宣傳推介活動，通過媒體、戶外廣告、宣傳冊等多種形式立體宣傳，借用山東省黨員紅色教育基地和莒縣黨校培訓基地落址景區(qū)內(nèi)等平臺拉動生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，做大做強水利旅游品牌，增強地域產(chǎn)業(yè)實力，拓展山丘區(qū)農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展空間。

2.9 維護區(qū)域水生態(tài)安全

麗青山水利風景區(qū)地處板石河上游，是袁公河支流，是仕陽水庫水源涵養(yǎng)地，景區(qū)內(nèi)水利設施建設完善，水質潔凈、清澈，無雜質，水質要求達到《地表水環(huán)境質量標準》(GB 3828—88)Ⅲ類標準。在景區(qū)水域周圍半徑100m的水域內(nèi)嚴禁從事可能污染水源的任何活動，并設有明顯的標志，通過栽植經(jīng)濟林、水源涵養(yǎng)林等水土保持建設，起到凈化上游水質、調節(jié)區(qū)域小氣候等功能，維護了區(qū)域水資源生態(tài)安全。

2.10 加強聯(lián)防聯(lián)動

景區(qū)成立了旅游接待中心，安排專人負責旅游安全，搞好旅游接待和安全保障工作；制定和完善了安全應急預案，成立了由12人組成的應急分隊，做到全天在崗在位；配備了6名專職人員晝夜輪流值班，負責景區(qū)巡邏；在出入口和核心景區(qū)安裝了電視監(jiān)控，值班室、護林防火值班點和應急分隊，每人均配備對講機作為實時聯(lián)絡工具，加強了對危險源的監(jiān)控監(jiān)管，并張貼懸掛醒目的安全標識標語，增強了游客對景區(qū)生態(tài)安全的保護和防范意識。

3 促進景區(qū)持續(xù)發(fā)展的對策研究

3.1 優(yōu)化區(qū)域水利旅游市場

為彰顯山丘特色，建設生態(tài)、綠色、自然為主的抱水發(fā)展景觀帶，把景區(qū)創(chuàng)建工作同鄉(xiāng)村文明建設對接，同步開發(fā)，避免重復建設，推動區(qū)域旅游資源集約發(fā)展，在建設過程中，要適合當?shù)孛袼罪L情，適當建設人工景點和基礎娛樂項目，更要注重區(qū)域內(nèi)水環(huán)境保護和水生態(tài)修復，建設運營過程中嚴格遵守相關標準。

3.2 提升景區(qū)基礎設施建設質量

認真學習有關政策規(guī)定，積極爭引上級水利工程建設項目，使景區(qū)建設與水利工程建設相結合，夯實水利風景區(qū)建設發(fā)展基礎。主要是抓住國家加快水庫除險加固、河道治理等重點水利工程建設契機，通過控源截污、清淤貫通、生態(tài)修復等綜合措施，提升水質、打造水景，加快水利生態(tài)景觀建設步伐；按照社會主義市場經(jīng)濟的原則，建立多元化投資體系，鼓勵水利風景資源作為資本要素進入市場，正確處理好國有資源的租賃管理；制定積極的發(fā)展政策，改善投資環(huán)境，招商引資，拓寬融資渠道，完善管理制度建設，為風景區(qū)建設提供多渠道資金保障。

3.3 打造水利旅游品牌

要堅持水利生態(tài)文化旅游的指導思想，推行以游客為主體、以產(chǎn)品為中心，突出亮點，提升品位，以市場為指導的發(fā)展戰(zhàn)略模式，開發(fā)精品旅游路線和產(chǎn)品，創(chuàng)建良好的水利旅游品牌形象，有效促進旅游經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；推動建設水利風景旅游品牌，切實提高水利旅游在水利經(jīng)濟中的比重和地位，拓展水利風景區(qū)建設發(fā)展空間，努力推出地域品牌，迎合市場需求。

3.4 推進水元素綜合開發(fā)

要以建成具有較高知名度和影響力的水利風景區(qū)為目標，開拓水利風景旅游市場，有計劃、有重點地開發(fā)水利旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建水利旅游品牌，實現(xiàn)較好的旅游經(jīng)濟指標。強化工程安全與自然資源保護，形成生態(tài)綠色的山水景觀、淳樸自然的原鄉(xiāng)山水、充滿活力的綠色種植園，同時能夠帶動周邊區(qū)域發(fā)展，打造集生態(tài)、休閑、文化、旅游于一體的景觀帶，實現(xiàn)“綠色山水，大美田園”的建設愿景，爭創(chuàng)高層次景區(qū)和國家級水利風景區(qū)。

3.5 強化安全管理

要立足創(chuàng)新發(fā)展理念，激發(fā)水利風景區(qū)建設發(fā)展活力，推進一體化安全管理，特別是針對山丘區(qū)地質特點，防范山洪、山火及地質災害發(fā)生，注重安全管理制度和安全設施建設管理，加強巡查維護，切實筑牢安全防線。堅持預防為主，防、抗、救結合，高度重視災害風險管理，切實采取綜合防范措施，將常態(tài)減災作為基礎性工作。堅持防災抗災救災過程有機統(tǒng)一，消除薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，努力從源頭降低災害風險，從提升景區(qū)防災抗災現(xiàn)代化、智能化管理水平的角度出發(fā)，增強災害監(jiān)測站網(wǎng)建設、預警預報平臺建設、預案體系和服務體系建設，切實保障生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

4 結 語

山丘區(qū)水利風景區(qū)建設要與鄉(xiāng)村振興在統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全等方面融合發(fā)展，要充分挖掘、整合當?shù)刈匀宦糜钨Y源，并完善配套服務，避免水利旅游資源的濫開發(fā)現(xiàn)象，提升全區(qū)域旅游綜合價值。同時聚力打造獨具特色的水利景觀、良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的良性互補，使人民群眾更好地享有水利發(fā)展成果。