水利工程運行管理工作現(xiàn)狀與展望

各位理事，同志們：

按照中央機構(gòu)改革優(yōu)化職能的部署要求，2018年水利部新組建了運行管理司，專門負責水利工程運行管理工作。這充分體現(xiàn)了部黨組對水利工程運行管理工作的高度重視，也體現(xiàn)出部黨組堅持建管并重，切實加強工程管理的堅定決心。

長期以來，中國水利工程協(xié)會對水利工程運行管理工作給予了有力的支撐和堅實的保障。借此機會，我代表運行管理司向協(xié)會各位同仁的辛苦努力和付出表示衷心的感謝！向在座各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們長期以來對運行管理工作的關(guān)心和支持表示誠摯的謝意！

下面，我就水利工程運行管理工作和大家作以下交流。

一、水利工程運行管理總體情況

水利工程是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我國已建成各類水庫近10萬座，5級以上堤防30余萬公里，規(guī)模以上水閘10萬多座，基本形成了較為完善的江河防洪、農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水等水利工程體系。多年來，在各級水利部門的共同努力下，通過完善制度體系、深化體制改革、實施除險加固、規(guī)范運行管理，水利工程安全總體可控、運行總體平穩(wěn)、效益正常發(fā)揮，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要保障，水利工程運行管理工作取得了顯著成效。

一是水利工程運行管理制度標準基本建立。形成了以《水法》《防洪法》《水庫大壩安全管理條例》《河道管理條例》為核心的法律法規(guī)體系，建立了注冊登記、安全鑒定、除險加固、降等報廢、調(diào)度運用、維修養(yǎng)護、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案等安全管理制度和技術(shù)標準體系，為水利工程運行管理提供了制度保證。二是水利工程安全狀況明顯改善。通過實施大規(guī)模病險水庫除險加固和大江大河堤防建設(shè)，有序開展病險水閘除險加固和中小河流治理，工程安全隱患得以有效消除，安全狀況得到明顯改善，水利工程體系防洪減災(zāi)能力大幅增強，社會生態(tài)等綜合效益顯著提升。三是水利工程運行管理持續(xù)強化。嚴格落實水庫大壩安全責任制和防汛“三個責任人”，持續(xù)開展水利工程運行管理督查，特別是2018年首次采取暗訪形式，對全國4702座小型水庫安全運行進行專項督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，有力促進了水庫運行管理工作。四是水利工程管理體制改革不斷深化。鞏固國有大中型水管單位管理體制改革成果，穩(wěn)定兩項經(jīng)費渠道，推進管養(yǎng)分離，著力推動部直屬工程維修養(yǎng)護市場化；深入開展小型水利工程管理體制改革，工程產(chǎn)權(quán)逐步明晰，管護主體和責任逐步落實，管護經(jīng)費明顯增加，管理水平不斷提高。五是水利工程規(guī)范化管理有效推進。建立了水利工程管理考核制度，積極推進水利工程規(guī)范化管理，有效推動工程管理提檔升級，目前全國已有135家水管單位管理考核通過水利部驗收。浙江、江西、江蘇等省在全國率先實施水利工程標準化管理工作。

由于水利工程面廣量大、類型多樣、管理多元，管理任務(wù)重、難度大，包括重建輕管思想影響等因素，當前，水利工程運行管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是全國水庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫仍不完善，水閘、堤防基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫尚未建立，水利工程底數(shù)不清，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整。二是部分小型水利工程管理體制不完善，管理機構(gòu)不健全，管理責任不落實，管護經(jīng)費不到位。三是小型水庫現(xiàn)有管理制度落實難，水閘、堤防等工程管理制度和技術(shù)標準體系不完善，管理粗放。四是全國仍有近2萬座小型水庫存在病險問題，多數(shù)中小型水閘安全狀況不容樂觀，還有許多堤防工程尚未達標。五是水利工程安全監(jiān)管和運行管理手段落后，信息化水平低，水雨情監(jiān)測和工程安全監(jiān)測設(shè)施不健全，監(jiān)測預(yù)警能力不足。

二、水利工程運行管理總體思路和目標任務(wù)

水利工程具有防御水旱災(zāi)害、調(diào)配水資源、維護水生態(tài)、保護水環(huán)境的重要作用，是保障人民日益增長的美好生活需要的重要基礎(chǔ)，管好用好水利工程是新時代水利改革發(fā)展對運行管理工作提出的新要求。水利工程運行管理工作需要緊緊圍繞我國新形勢下的治水主要矛盾，按照“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調(diào)，將夯實水利工程管理基礎(chǔ)作為近期重點任務(wù)，把推進水利工程標準化管理作為中長期任務(wù)。

今后一個時期，要突出以保障水利工程安全特別是小型水庫安全為核心，以問題為導(dǎo)向，摸清安全狀況、完善管理制度、推動信息化建設(shè)、提升監(jiān)測預(yù)警能力、深化管理體制改革、加大監(jiān)督力度，著力加強水利工程運行管理長效機制建設(shè)，基本實現(xiàn)運行管理的制度化、信息化，大力推進運行管理標準化，全面提升水利工程運行管理水平。著力抓好以下六大目標任務(wù)：

一是開展安全鑒定和隱患排查，基本摸清病險水庫、水閘和堤防險工險段安全狀況，逐步實現(xiàn)工程安全隱患及早消除、工程安全風險及早化解。

二是填補小型水庫、水閘、堤防管理制度空缺，健全完善水利工程運行管理的制度和技術(shù)標準體系。

三是不斷完善拓展水庫、水閘、堤防基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，推進工程運行信息管理系統(tǒng)建設(shè)，加快實現(xiàn)信息化。

四是加快安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，基本建成大中型水庫監(jiān)測平臺，推動各省提升小型水庫監(jiān)測能力，啟動重點堤防和水閘安全監(jiān)測工作。

五是分類指導(dǎo)、因地制宜，試點先行、典型引領(lǐng)，加快探索水利工程運行管理標準化。

六是深化水利工程管理體制改革，建立健全機制，落實管護主體、管護人員和管護經(jīng)費。

三、今后一個時期水利工程運行管理重點工作

當前水利工程運行管理工作是水利改革發(fā)展的突出短板，也是水利行業(yè)強監(jiān)管的重要內(nèi)容，抓好運行管理工作既有機遇又有挑戰(zhàn)，任重而道遠。水利工程運行管理工作必須全面踐行新時期水利工作方針，按照部黨組的部署和要求，突出重點、全面推進，全力確保水利工程運行安全、工程效益充分發(fā)揮、管理效能顯著提升。

(一)突出加強小型水庫運行安全管理

小型水庫是農(nóng)村生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加強小型水庫安全運行管理是全面建成小康社會的重要保障。當前，部分小型水庫經(jīng)過多年運行，功能逐步減弱，受重視程度逐漸降低，有些小型水庫年久失修，安全隱患突出，已成為水利工程運行監(jiān)管的重點和難點。為加快扭轉(zhuǎn)小型水庫的管理現(xiàn)狀，我們正在制定《加強小型水庫安全運行管理三年行動方案》，要求各地按照水利部的統(tǒng)一部署，將小型水庫的運行管理放在更加突出位置，建立省級負總責、市縣抓落實的工作機制，從落實安全責任、完善制度體系、摸清工程狀況、消除安全隱患、加強問題整改、深化體制改革、提高信息化水平、提升監(jiān)測預(yù)警能力、推進規(guī)范化管理等九個方面，著力加強小型水庫安全運行管理。爭取利用三年時間，基本實現(xiàn)職責明確、機制完善、制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)管有力的小型水庫運行管理新局面。為保證如期完成目標任務(wù)，我們還將制定考核辦法和評估標準，加強對小型水庫運行管理和三年行動執(zhí)行進展的監(jiān)督檢查，確保三年行動取得實效。

(二)大力夯實水利工程管理基礎(chǔ)工作

準確掌握水利工程數(shù)量和基礎(chǔ)信息，摸清家底、掌握底數(shù)，是實現(xiàn)管理全覆蓋、監(jiān)督無死角的重要基礎(chǔ)，當前要將摸清水利工程底數(shù)作為水利工程運行管理工作的一項重要任務(wù)，為補短板強監(jiān)管奠定扎實基礎(chǔ)。一是抓緊完善水庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。目前全國仍有2000余座水庫大壩未注冊登記，基本上都是小型水庫，要督促指導(dǎo)有關(guān)單位抓緊組織辦理水庫大壩申報、審核和發(fā)證手續(xù)，盡快將相應(yīng)的基礎(chǔ)信息入庫，完善全國水庫大壩基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。二是盡快摸清堤防水閘基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。目前堤防水閘工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握較少，基礎(chǔ)薄弱，要加快堤防水閘工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，盡快完成堤防水閘基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報審核入庫，要組織開展全國水閘工程注冊登記，組織重點堤防險工險段的排查復(fù)核，摸清堤防水閘工程基本情況。

(三)加快完善水利工程運行管理制度標準

水利工程運行管理制度和技術(shù)標準，是運行管理工作的基礎(chǔ)。我們將全面梳理現(xiàn)行水利工程運行管理制度，摸清需求，制定規(guī)劃，按照輕重緩急和發(fā)展的要求，開展相關(guān)管理制度和技術(shù)標準的制修訂工作。一是修訂小型水庫安全管理辦法。通過去年開展的小型水庫安全運行專項督查，基本摸清了小型水庫運行管理存在的主要問題，一些屬于政策層面的問題還需要完善頂層設(shè)計。根據(jù)補短板強監(jiān)管的要求，我們要抓緊修訂完成小型水庫安全管理辦法。二是完善小型水庫管理制度和技術(shù)要求。現(xiàn)行水庫管理制度、技術(shù)標準，大多要求小型水庫參照執(zhí)行，缺乏有效指導(dǎo)。我們將根據(jù)小型水庫運行管理特點，抓緊研究制定安全鑒定、調(diào)度運用方案、年度報告等管理制度，確保各項制度切實可行、易于操作。三是完善水閘堤防管理制度和技術(shù)標準。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)制度，結(jié)合堤防、水閘的運行管理實際，組織制訂堤防、水閘工程運行管理辦法，盡快填補堤防水閘管理制度空白，為規(guī)范工程管理行為提供制度依據(jù)。

(四)全面掌握水利工程安全狀況

準確掌握工程安全狀況，確保工作運行安全，是水利工程運行管理的首要目標任務(wù)。一是開展小型病險水庫抽查復(fù)核。要摸清今后三年擬實施除險加固的小型病險水庫數(shù)量和初步名單，采取書面核查和現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式，對安全鑒定或安全認定成果進行抽查復(fù)核，針對病險問題和工程實際提出治理方案，最終形成2019年度小型病險水庫除險加固建議名單。二是積極推進水庫大壩降等報廢。組織開展摸底調(diào)查，全面掌握擬實施降等報廢的水庫數(shù)量和初步名單。總結(jié)地方經(jīng)驗做法，分析突出困難和問題，從政策層面和實施角度完善相關(guān)程序和技術(shù)要求，編制水庫降等報廢實施方案，積極爭取中央財政專項獎補資金，全力推進水庫降等報廢工作。三是建立堤防險工險段名錄。根據(jù)堤防工程運行管理實際，結(jié)合歷史出險等情況，制訂堤防險工險段判別指南，組織開展堤防險工險段排查，通過重點抽查復(fù)核，初步建立3級以上堤防險工險段名錄。四是做好病險水閘核查。推進水閘工程安全鑒定工作，逐級建立病險工程名錄，適時組織開展安全鑒定成果核查，積極推動大中型病險水閘除險加固，及早消除安全隱患。

(五)繼續(xù)深化水利工程管理體制改革

管理體制不順、機制不活是水利工程運行管理的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，必須將深化水利工程管理體制改革作為水利工程補短板的重要手段，繼續(xù)加以推進。今年將以小型水庫管理體制改革為重點，整體推進各類小型水利工程改革工作，全力打好小型水利工程管理體制改革攻堅戰(zhàn)，確保2020年底完成改革任務(wù)。一是開展改革示范縣創(chuàng)建。以落實小型水庫管理機構(gòu)、管護人員和管護經(jīng)費為重點，創(chuàng)建小型水庫管理體制改革示范縣，積極探索適合小型水庫管理的專業(yè)化、社會化多種管理模式，形成可復(fù)制、易推廣的好做法好經(jīng)驗，整體推進改革工作。二是積極籌措管理經(jīng)費。通過水利部積極爭取，財政部已原則同意安排14.5億元中央財政補助資金專項用于小型水庫管護工作。督促各地切實管好用好此項資金，充分發(fā)揮中央資金的引導(dǎo)撬動作用，積極協(xié)調(diào)地方財政加大小型水庫管護經(jīng)費補助力度，推進管護經(jīng)費全面落實。三是深入推進管養(yǎng)分離。國有水利工程要繼續(xù)鞏固改革成果，穩(wěn)定兩項經(jīng)費渠道，管好用好維養(yǎng)資金。要把管養(yǎng)分離作為改革重點，引入市場競爭機制，推動維修養(yǎng)護專業(yè)化、社會化、市場化，部直屬水利工程要規(guī)范維修養(yǎng)護招投標行為，2020年前全部實現(xiàn)維修養(yǎng)護市場化。

(六)強力推動水利工程運行管理信息化

信息化是水利工程管理現(xiàn)代化的必然途徑，我們要把水利工程運行管理信息化建設(shè)作為補短板強監(jiān)管的重要手段，大力推進智慧水利工程運行管理建設(shè)，強化信息技術(shù)與工程管理的深度融合，提高水利工程運行管理、監(jiān)測預(yù)警和安全監(jiān)管能力，提升現(xiàn)代化管理水平。當前要先期啟動或完善相關(guān)管理信息系統(tǒng)和平臺建設(shè)，為水利工程運行管理信息化水平整體提升奠定基礎(chǔ)。一是實現(xiàn)水庫信息實時查詢。在完善水庫基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，抓緊開發(fā)推廣使用全國水庫大壩基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息管理手機APP，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息實時查詢。二是推進大型水庫實時監(jiān)測。扎實推進全國大型水庫大壩安全監(jiān)測監(jiān)督平臺一期工程建設(shè)，年內(nèi)完成平臺建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)50座示范水庫安全監(jiān)測信息動態(tài)匯集和15座部屬大型水庫大壩運行安全實時預(yù)警。三是加強工程安全監(jiān)測預(yù)警。逐步推動完善水雨情監(jiān)測和大壩安全監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，推進重點堤防和水閘安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立工情水情自動采集、遠程傳輸、定期分析、自動預(yù)警相結(jié)合的現(xiàn)代化監(jiān)測體系。

(七)切實抓好水利工程督查整改和管理考核

始終把強監(jiān)管作為有效提升水利工程管理水平的重要抓手，持續(xù)深入開展督導(dǎo)檢查和問題整改。一是積極做好專項督查工作。以基礎(chǔ)條件差、安全風險高、管理條件薄弱的小型水庫為重點，今年要配合做好對6000座小型水庫和1000座水閘專項督查工作。同時有針對性開展水利工程運行管理檢查，進一步查找水利工程運行管理中存在的問題，為全面加強工程運行管理工作提供決策支撐。二是狠抓專項督查發(fā)現(xiàn)問題整改落實。我們將全面梳理專項督查和運行管理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真歸納共性問題和突出問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，有針對性地研究提出整改措施，從完善制度、強化監(jiān)管的層面推動問題整改。三是深入開展水利工程管理考核，鼓勵各地大力開展考核工作，發(fā)揮好典型工程的示范引領(lǐng)作用，鞏固考核成效，不斷提高管理水平。今年，水利部擬啟動水利工程運行管理大禹獎評審，目前部有關(guān)司局和工程協(xié)會正在開展有關(guān)準備工作，大禹獎評審將成為推動運行管理水平提升的有力抓手。

(八)積極推進水利工程標準化管理

水利工程標準化管理是水利工程運行管理的重要目標任務(wù)。我國南北方水利工程運行條件差別大，東西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異明顯，水利工程標準化管理需要頂層設(shè)計、統(tǒng)籌考慮，因地制宜、逐步推進。我們計劃用3至5年的時間，建立健全有利于水利工程良性運行、效益充分發(fā)揮、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水利工程管理標準化體系。今年，要在總結(jié)地方有益經(jīng)驗、廣泛開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂出臺《水利工程標準化管理指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方加快推進水利工程標準化管理建設(shè)。同時，強力推動水利工程劃界工作。督促各地要牢牢抓住全面推行河湖長制的有利機遇，把水利工程管理和保護范圍劃定與河湖管理范圍劃定有機結(jié)合，與當前正在開展的全國河湖“清四亂”專項行動協(xié)調(diào)推進，緊緊圍繞2020年完成國有水利工程劃界任務(wù)的目標要求，對劃界工作進行再動員、再部署、再落實，保證目標任務(wù)按期完成。

以上，就是我要和大家交流的全部內(nèi)容，如有不當之處還請諸位指正。水利工程運行安全直接關(guān)系著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展穩(wěn)定，運行管理水平直接反映著水利改革發(fā)展的成效，我們將認真貫徹落實新時代治水方針，按照部黨組的部署和要求，不遺余力地做好水利工程運行管理工作。在此，也希望大家繼續(xù)對水利工程運行管理工作給予更多的關(guān)心和支持，對我司的工作提出更多更好的意見和建議。