行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

井麗華 寧夏中衛(wèi)市中寧縣財(cái)政局

黨的十九大報(bào)告明確指出，要深化國有資產(chǎn)管理體制變革，優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，進(jìn)而擴(kuò)增國有資產(chǎn)增值空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是提升公共事業(yè)管理水平的根本保障，同時(shí)也是政府部門宏觀調(diào)控的先決條件。然而，縱觀我國行政事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀可知，國有資產(chǎn)流失問題已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。故而為更好的保障我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題進(jìn)行深入探究是尤為必要的。

一、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中問題的主要表現(xiàn)形式

（一）管理意識淡薄

從行政單位的角度進(jìn)行分析，行政單位的盈利、通過各種渠道獲得的捐款以及上級政府的行政撥款，都在國家財(cái)產(chǎn)的范圍內(nèi)。但受限于傳統(tǒng)管理理念，很多人員對國有財(cái)產(chǎn)的管理意識較為淡薄，甚至還經(jīng)常發(fā)生將私有與國有混為一談的情況。由此，就導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作存在一定的漏洞，資金的利用率較低，國有資產(chǎn)被部分工作人員借職務(wù)之便占為己有，最終資產(chǎn)發(fā)生流失。

（二）資產(chǎn)利用程度低

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理問題還存在資產(chǎn)利用低的情況。當(dāng)新的資產(chǎn)到位后，資產(chǎn)管理部門不能對資產(chǎn)進(jìn)行有效分配。因?yàn)榇蠖鄶?shù)事業(yè)單位對資產(chǎn)的分配能力較差，專業(yè)性不強(qiáng)，所以導(dǎo)致資產(chǎn)的利用率不高。對于一些具有明確指向性以及針對性的資產(chǎn)，可以實(shí)現(xiàn)按需分配，但對于一些通用性的資產(chǎn)，如打印機(jī)、臺桌以及電腦等都是隨機(jī)分配的，且分配的決定也都是由領(lǐng)導(dǎo)班子開會(huì)決定，故而這些隨機(jī)分配也會(huì)導(dǎo)致資源分配不合理或是資源閑置浪費(fèi)等問題，這無疑就影響了資產(chǎn)的利用率。

（三）監(jiān)管力度不足

監(jiān)管不足具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

其一，缺乏對資產(chǎn)的專項(xiàng)質(zhì)檢驗(yàn)收。在新有資產(chǎn)入庫后，沒有對其進(jìn)行及時(shí)的卡片管理，同時(shí)也并未就臺賬進(jìn)行更新，雖然在資產(chǎn)領(lǐng)用時(shí)會(huì)進(jìn)行登記，但是，在臺賬中并未實(shí)時(shí)更新資產(chǎn)的調(diào)劑變更記錄，如責(zé)任主體、用途及轉(zhuǎn)存地點(diǎn)等，導(dǎo)致資產(chǎn)管理秩序混亂不堪，綜合利用效率低下，造成大量流失。同時(shí)，在年末階段，并未嚴(yán)格遵照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范盤點(diǎn)庫存，管理決策層無法依據(jù)資產(chǎn)利用情況調(diào)整經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，進(jìn)而制約了企業(yè)的發(fā)展；

其二，企業(yè)資產(chǎn)報(bào)廢效率偏低，且報(bào)廢申請滯后，流程繁瑣。再者，企業(yè)的資產(chǎn)培訓(xùn)落實(shí)不到位，缺乏完善的產(chǎn)權(quán)責(zé)任體制，導(dǎo)致資產(chǎn)利用效低，維修頻繁，資源損耗過多。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的對策分析

（一）強(qiáng)化國有資產(chǎn)的管理意識

如前文所述，在當(dāng)前的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，較多的存在管理人員思想意識淡薄的問題，這就導(dǎo)致國有資產(chǎn)被隨意使用，且因?yàn)楣芾淼娜笔?，而不?huì)被發(fā)現(xiàn)。這就很大程度的導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的浪費(fèi)及流失。為此，管理者的首要任務(wù)就是提升國有資產(chǎn)的管理意識，不斷提高資產(chǎn)管理人員的職業(yè)素質(zhì)以及道德素質(zhì)。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，定期開展資產(chǎn)管理工作的相關(guān)培訓(xùn)，要求從領(lǐng)導(dǎo)到一線的管理人員，都能對資產(chǎn)管理問題予以全面的重視，且在工作中還應(yīng)形成清廉的工作作風(fēng)，以此最大程度的減少國有資產(chǎn)流失問題，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)使用的規(guī)范性。

（二）有效提高資產(chǎn)的使用效率

首先，各單位應(yīng)結(jié)合單位的職能屬性特征及綜合發(fā)展情況，制定并執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制新增資產(chǎn)的分配流程，確保資產(chǎn)管理人員與使用人員嚴(yán)格遵照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行工作，從而提高資產(chǎn)管理效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)合理分配；

通過合理的計(jì)劃，對閑置資產(chǎn)進(jìn)行二次分配及利用，有效的發(fā)揮閑置資產(chǎn)的作用。

針對一些已經(jīng)到了報(bào)廢年限但還在使用中的資產(chǎn)，則可以將其送給有需要的單位進(jìn)行無償使用；而就一些確實(shí)已經(jīng)無法使用的資產(chǎn)，則可以對其實(shí)行變賣，以此增大資產(chǎn)的利用率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理化配置。

（三）健全管理體系，加大日常管理力度

如今，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度并不健全，日常的管理工作缺乏制度標(biāo)準(zhǔn)的參考以及約束。為此，我們可以吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，就此前的落后管理模式以及制度進(jìn)行更新和完善。在西方的一些發(fā)達(dá)國家，都是將資產(chǎn)管理并入進(jìn)法律制度中，也就是用法律來對國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行制約。故而我國也可以套用這一方法，依托法律條例及規(guī)章制度，引導(dǎo)與規(guī)范實(shí)際行為，對違反國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例的單位或個(gè)人進(jìn)行依法懲處，引起各方的注意。

另外，一些行政事業(yè)單位還可以在日常工作中，以法律要求為準(zhǔn)繩，不斷優(yōu)化日常管理程序，并針對一些資產(chǎn)的入庫、領(lǐng)用、退庫、出借、報(bào)廢等環(huán)節(jié)，進(jìn)行明確的規(guī)范及界定。只有做好各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作，才能更好的實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置及管理。

三、結(jié)語

通過以上分析可知，就我國當(dāng)前的行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理而言，其中還存在一些問題亟待解決，國有資產(chǎn)管理工作還需要不斷完善。這就要求我們在以中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)的時(shí)代背景下，不斷強(qiáng)化國有資產(chǎn)的管理意識，有效提高資產(chǎn)的使用效率，健全管理體系，以此為我國國有資產(chǎn)管理工作的順利前行貢獻(xiàn)力量。