新時(shí)代山東農(nóng)業(yè)發(fā)展水問題及對(duì)策研究

韓 民，尤俊義，劉 鵬，郭秋峰，竇建華

(1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250100；2.濟(jì)南市水利建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，山東 濟(jì)南 250014；3.濟(jì)寧市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)寧 272019)

水潤(rùn)萬物而生輝，潤(rùn)澤萬物而生生不息。水是生命中最重要的組成部分，也是生態(tài)圈中不可或缺的紐帶，水具有普利普惠性、不可替代性等特點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，山東各項(xiàng)事業(yè)高速發(fā)展，但面臨的水形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水問題十分突出，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須針對(duì)水問題探尋研究積極的應(yīng)對(duì)舉措。進(jìn)入新時(shí)代對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高要求，自2018年3月，筆者借參加山東省農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)水利分團(tuán)“山東省糧食安全與水利支撐能力的調(diào)查研究”之際，針對(duì)新時(shí)代山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的水問題進(jìn)行了深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成此文。

1 現(xiàn)狀水形勢(shì)

1.1 水資源短缺是歷史、現(xiàn)實(shí)、將來都會(huì)面臨的問題

山東省位于我國(guó)東部沿海、華東地區(qū)的最北端，境內(nèi)有黃河、淮河、海河三大流域。山東省水資源的主要補(bǔ)給來源為大氣降水，山東省水資源總量受降雨量影響較大。水資源總量主要表現(xiàn)為地表水和地下水，可以通過水循環(huán)逐年得到更新。黃河是山東主要的外來水源，南部的南四湖是山東境內(nèi)最大的湖泊。從全國(guó)來看，山東水資源相對(duì)貧乏。全省多年平均降水量為679.5mm;多年平均水資源總量為305.82億m3;人均占有水資源量344m3，不到全國(guó)平均水平的1/6，為世界平均水平的1/25，在全國(guó)各省(市、自治區(qū))人均水資源量排名倒數(shù)第3位。根據(jù)國(guó)際普遍通用的缺水標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源占有量低于500m3視為極度缺水地區(qū)，為此山東省處于極度缺水地區(qū)是歷史和現(xiàn)實(shí)不爭(zhēng)的事實(shí)。

1.2 水資源年際及年內(nèi)變化都較大，枯水年加劇了水資源短缺的矛盾

山東省地處我國(guó)東部、南部、北部典型氣候過渡帶，屬北溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)。山東省四季分明，雨熱同期，降雨季節(jié)性強(qiáng)。冬季寒冷干燥，少雨雪；夏季天氣炎熱，降水集中；春秋兩季干旱少雨。水資源年際年內(nèi)變化劇烈。連豐、連枯、旱澇急轉(zhuǎn)是山東省水資源年際變化的主要特征，全省歷年降水量最大1171mm(1964年)，最小442mm(1981年)，極值比達(dá)2.6；全年降水量的3/4集中在汛期特別是7、8月份，甚至集中在一兩次特大暴雨洪水。年際年內(nèi)變化劇烈的自然特點(diǎn)是造成山東省洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)的主要原因，也給水資源開發(fā)利用帶來了很大困難。山東省不同水文年年際變化大，枯水年加劇了水資源短缺的矛盾。

1.3 不同地區(qū)及流域水資源分布不均衡，部分區(qū)域更加凸顯水資源支撐能力不足

山東省多年平均降雨量從魯東南沿海的850mm向魯西北內(nèi)陸的550mm遞減。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與水資源稟賦條件不相協(xié)調(diào)，青島、煙臺(tái)、濰坊、威海四市經(jīng)濟(jì)總量約占全省的38.3%，水資源量卻僅占全省的29.8%，水資源支撐能力不足，即使充分考慮節(jié)水措施，到2020年、2030年一般年份四市仍分別缺水14.4億m3、23.9億m3(包括生態(tài)缺水)。

山東省淮河流域平均地表水資源量為79.31億m3，水資源總量為106.09億m3。流域內(nèi)1997—2013年地表水資源量、地下水資源量以及水資源總量變化不大。其中，地下水供水量占總供水量的50%，略高于地表水供水量的48%，其他方式供水量占2%?？傆盟勘瓤偣┧柯陨?，用水量中，最大的是農(nóng)業(yè)用水量為55%。資料分析，山東省淮河流域水資源保障能力基本能做到供需平衡。

1998—2012年，山東省海河流域平均地表水資源量為14.94億m3，地表水資源量較少且波動(dòng)較大，供給量不夠穩(wěn)定。平均地下水資源量為19.47m3。相對(duì)于地表水資源量，地下水資源量較大且波動(dòng)較小，供給量較為穩(wěn)定。水資源總量為38.21億m3，通過有關(guān)資料分析變差系數(shù)CV=0.54，水資源總量年際波動(dòng)較大?？偣┧亢涂傆盟炕境尸F(xiàn)逐年降低趨勢(shì)，幾乎每年供水沒有剩余，用水極度緊張。

從分析來看，山東省青島、煙臺(tái)、濰坊、威海及省內(nèi)海河流域，水資源支撐能力相對(duì)不足。

2 山東省農(nóng)業(yè)用水面臨的主要問題

2.1 旱澇災(zāi)害頻繁是制約山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的首要水問題

2010—2011年秋冬春三季連旱，2011—2013年馬頰河流域、2012年德惠新河流域嚴(yán)重澇災(zāi)，2018年濰坊洪澇災(zāi)害嚴(yán)重；自2013年下半年以來，青島、濰坊、煙臺(tái)、威海四市連續(xù)3年多遭遇嚴(yán)重干旱，年平均降雨較歷年同期偏少30%以上，青島市23座大中型水庫(kù)全部干涸，濰坊市7座大中型水庫(kù)干涸、5座大中型水庫(kù)蓄水低于死水位，煙臺(tái)、威海2市大中型水庫(kù)蓄水較歷年同期偏少50%以上，四市城鄉(xiāng)生活和工農(nóng)業(yè)用水全面告急。2017年汛期膠東地區(qū)普降大雨后，濰坊、威海兩市主要水源地峽山水庫(kù)、米山水庫(kù)蓄水雖增加到12000萬m3、3000萬m3，但仍較歷年同期均偏少50%，城鄉(xiāng)供水依然嚴(yán)重不足?？傮w上看，水旱頻繁依然是山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大威脅。

2.2 水污染依然存在，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水形成較大威脅

水質(zhì)不高，污染較重，威脅農(nóng)業(yè)用水安全。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，人口不斷增長(zhǎng)，大量生產(chǎn)生活污水直接或間接地排入河道、湖泊，農(nóng)業(yè)上大量化肥、農(nóng)藥的施用進(jìn)一步加劇水污染狀況。水污染，尤其是灌溉用水的污染會(huì)直接或間接地污染糧食產(chǎn)品，輕者影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，重者會(huì)造成農(nóng)作物絕收或收獲的農(nóng)作物無法利用。

2016年山東省監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)河流總河長(zhǎng)9389.26km。山東省評(píng)價(jià)河流全年期水質(zhì)符合和優(yōu)于Ⅲ類水的河長(zhǎng)4268.91km，占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的45.5%；水質(zhì)符合Ⅳ～Ⅴ類河長(zhǎng)共計(jì)2856.95km，占30.4%；劣Ⅴ類河長(zhǎng)2263.4km，占24.1%。河流水質(zhì)狀況較差，主要超標(biāo)污染參數(shù)為化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)面源污染日趨加重，全省年折純化肥用量472.7萬t，農(nóng)藥用量16萬t，利用率均不到30%；畜禽糞便產(chǎn)量1.89億t，尿液9436萬t，無害化處理不足40%。水污染依然存在，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成用水安全的威脅，也是山東農(nóng)業(yè)面臨主要水問題。

2.3 水資源綜合調(diào)配能力不足，也不同程度制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展

山東省水資源調(diào)配工程體系不完善。一是骨干水網(wǎng)體系不完善。南水北調(diào)東線工程、膠東調(diào)水工程(引黃濟(jì)青工程)共同使用小清河分洪道子槽至宋莊分水閘142km渠段輸水，無法同時(shí)滿足青島、煙臺(tái)、濰坊、威海四市引江引黃輸水要求。日照、萊蕪、臨沂等市仍依靠單一的本地水源供水，無外來客水補(bǔ)充，特殊干旱或連續(xù)干旱年份將難以有效應(yīng)對(duì)，可能形成供水危機(jī)。二是局域水網(wǎng)和雨洪資源利用體系不完善。部分地區(qū)雨洪資源調(diào)蓄、調(diào)配能力不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)扣除必須的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水及下泄水量外，全省約有20億m3雨洪資源量具備開發(fā)利用潛力而未開發(fā)利用。三是引水、調(diào)水、蓄水工程管理體制機(jī)制，不利于水資源綜合調(diào)配。僅引黃濟(jì)青、南水北調(diào)屬省直統(tǒng)管。山東省的水庫(kù)除引黃濟(jì)青棘洪灘水庫(kù)屬山東省調(diào)水管理局管理外，其余水庫(kù)均為實(shí)現(xiàn)省直統(tǒng)管；山東省所有的引黃、引湖灌區(qū)均屬設(shè)地的市或縣管理，引黃、引湖灌區(qū)也沒有實(shí)現(xiàn)省直統(tǒng)管。

綜上所述，工程不盡完善，體系尚不健全，引水、調(diào)水、蓄水工程管理體制機(jī)制不夠健全，水資源綜合調(diào)配能力的不足，將制約山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合與平衡發(fā)展。

2.4 客水依賴程度高是“水”的自給自足能力不夠

正常年份，山東省黃河水、長(zhǎng)江水占全省總供水量的40%左右，東營(yíng)、濱州等市黃河水供水量更是占到70%以上。干旱年份，山東省更加依賴長(zhǎng)江水、黃河水，2014年以來青島市對(duì)黃河水、長(zhǎng)江水的依賴程度高達(dá)95%以上。從以上數(shù)據(jù)分析，山東省客水依賴程度高，“水”的自給自足能力不夠。20世紀(jì)90年代，黃河斷流，“黃河水可用不可靠”是歷史上存在的問題。

2.5 農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)體系尚不健全，農(nóng)業(yè)用水管理難題尚未全部解決

農(nóng)田水利工程在抗旱灌溉、農(nóng)田排澇、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面起到了不可替代的作用。山東省農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，建設(shè)投資大、建設(shè)管理與維護(hù)管理都存在一定難度。長(zhǎng)期以來，農(nóng)田水利設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)管理模式、方法，管護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)定位存在界限模糊，總體來看受投資籌資、分散種植等不利因素影響，各地農(nóng)田水利設(shè)施保障體系尚不健全。造成了：一是管護(hù)主體存在“缺位”現(xiàn)象，現(xiàn)行的水利管理體制，大部分農(nóng)田水利工程仍由政府成立的專門管理機(jī)構(gòu)或者村集體負(fù)責(zé)管理，這種管理體制與當(dāng)前農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)不配套，不能充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，造成了一定程度的農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的主體“缺位”；二是水利管理機(jī)構(gòu)因存在“兩費(fèi)”落實(shí)不到位，事業(yè)費(fèi)撥付不足，水管單位入不敷出?！拔逍　彼こ蹋緵]有管護(hù)經(jīng)費(fèi)，大量的田間水利設(shè)施無人管、無人修，造成工程建管用脫節(jié)、損壞嚴(yán)重、不能及時(shí)維修、效益衰減。

2.6 科學(xué)用水、節(jié)約用水不到位，造成水資源的浪費(fèi)

“大水、大肥、大豐產(chǎn)”的思想根深蒂固，農(nóng)民專業(yè)知識(shí)匱乏，對(duì)科學(xué)用水、節(jié)約用水意義認(rèn)識(shí)不足，加之“一家一戶的土地承包模式”，幾乎沒有哪一家為節(jié)約水而采取節(jié)水灌溉模式，農(nóng)民從自己方便程度、減少勞動(dòng)量出發(fā)，往往采取大水漫灌的傳統(tǒng)灌溉模式。雖然，山東省測(cè)定、制定了灌溉定額，省級(jí)及各市、縣(區(qū))也制定了水價(jià)改革方案、節(jié)水灌溉規(guī)劃方案，除各地小農(nóng)水重點(diǎn)縣、現(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施了部分節(jié)水灌溉項(xiàng)目。但基于各地認(rèn)識(shí)不到位、測(cè)水量水設(shè)施不到位、水權(quán)貫徹不到位，目前看水市場(chǎng)形成尚不成熟。從而造成了各地科學(xué)用水、節(jié)約用水意識(shí)不強(qiáng)，依然是大水漫灌隨便用水。這種粗放的傳統(tǒng)用水方式，離科學(xué)用水、節(jié)約用水距離很遠(yuǎn)，造成了水資源的浪費(fèi)也是科技界不爭(zhēng)的事實(shí)。水資源浪費(fèi)，加劇了山東省水資源短缺的根本矛盾。缺水年份，個(gè)別地塊有的喝得很飽、灌得很足，有的可能無水可灌，“適水灌溉”的觀念不足。所以，科學(xué)用水、節(jié)約用水、“適水灌溉”、“適水發(fā)展”的觀念不到位是也是農(nóng)業(yè)用水的短板問題之一。

3 對(duì)策與措施

3.1 加大骨干河道系統(tǒng)治理力度、盡早實(shí)現(xiàn)流域規(guī)劃目標(biāo)，是防治洪災(zāi)澇災(zāi)的根本工程舉措

山東省各級(jí)黨委、政府及水行政主管部門十分重視流域、區(qū)域防洪。依據(jù)流域、區(qū)域及防洪、排澇規(guī)劃，結(jié)合各級(jí)財(cái)政投入，對(duì)部分骨干河道重要河段實(shí)施了清淤開卡、擴(kuò)挖，分期實(shí)施了主要險(xiǎn)工險(xiǎn)段除險(xiǎn)治理。治理后僅局部河段恢復(fù)原設(shè)計(jì)行洪能力。骨干河道存在的突出問題包括河道存不同程度淤積降低了防洪泄水能力、部分?jǐn)r河閘老化破損嚴(yán)重除險(xiǎn)加固尚未全部實(shí)施、主要支流缺少控制性建筑物、穿堤建筑物配套不完善、部分穿堤建筑物老化失修配套不完善，河道堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段雖做過應(yīng)急處理但未做鑒定。若遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，河道依然存在防洪安全隱患?？傮w來看，受投資規(guī)模、籌資模式、地方財(cái)力支撐能力不足所限，未完全依照規(guī)劃對(duì)河道實(shí)施全面系統(tǒng)地治理。加大骨干河道系統(tǒng)治理力度、盡早實(shí)現(xiàn)流域規(guī)劃目標(biāo)，是防治洪災(zāi)澇災(zāi)的根本舉措。

3.2 串聯(lián)河道、渠道水網(wǎng)實(shí)現(xiàn)調(diào)水、供水水網(wǎng)互聯(lián)互通可控，是保障供水、破解水資源區(qū)域不均衡的根本工程舉措

《山東省水安全保障總體規(guī)劃》指出：建設(shè)山東水網(wǎng)，全省一體，既考慮不同區(qū)域不同特點(diǎn)，也考慮全省統(tǒng)籌，水資源統(tǒng)一調(diào)配，加強(qiáng)省級(jí)骨干水網(wǎng)與區(qū)域水網(wǎng)連通。資料表明，目前山東省多條調(diào)水河道、渠道具備互聯(lián)、互通的基礎(chǔ)條件。例如山東省海河流域，根據(jù)《山東省海河流域防洪規(guī)劃》分析，規(guī)劃安排13條調(diào)水河道，均可按規(guī)劃實(shí)施調(diào)水。當(dāng)下存在的主要問題：調(diào)水河道不同河段存有淤積，配套建筑物不完善，現(xiàn)存控制性建筑物閘門啟閉不靈、止水不嚴(yán)等，河系連通不徹底、不完善。加大調(diào)水河道、渠道水網(wǎng)建設(shè)，串聯(lián)河道、渠道水網(wǎng)實(shí)現(xiàn)調(diào)水、供水水網(wǎng)互聯(lián)、互通、可控，是保障供水、破解水資源區(qū)域不均衡的根本工程舉措。

3.3 強(qiáng)化水資源保護(hù)、減少水體污染，是破解水污染的有效舉措

水資源需要保護(hù)，區(qū)域內(nèi)有限的水資源還被污染，更進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾。山東省各級(jí)政府及有關(guān)部門力求強(qiáng)化水資源保護(hù)力度，減少污染源對(duì)水體污染，使有限的水源科學(xué)發(fā)揮作用。水資源保護(hù)任重道遠(yuǎn)，需從政策立法、行動(dòng)管理等層面實(shí)施強(qiáng)化。山東省要以實(shí)行“河長(zhǎng)制”為契機(jī)，一是大力完善法規(guī)制度，強(qiáng)化政策支持力度。以法規(guī)為準(zhǔn)繩，規(guī)范生產(chǎn)、生活，從法規(guī)制度層面強(qiáng)化制約；二是大力開展水污染檢查行動(dòng)，依法、依規(guī)積極查處，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)懲，并采取懲罰與懲戒相結(jié)合，將污染水體有關(guān)信息納入國(guó)家信用平臺(tái)，記入誠(chéng)信檔案；三是利用信息化手段對(duì)河道、湖泊等水域內(nèi)水質(zhì)實(shí)施監(jiān)控，做到“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早治理”。從管理層面上強(qiáng)化保護(hù)力度，減少或杜絕水體污染，進(jìn)一步提高水資源安全保障。

3.4 充分利用好雨洪資源，做好田間土壤保墑，充分利用好土壤水

結(jié)合山東省各地實(shí)際，根據(jù)確有需要、生態(tài)安全、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、綜合效益明顯的要求，適度建設(shè)一批雨洪資源工程。一方面通過工程措施增加供水能力，另一方面根據(jù)各個(gè)水庫(kù)上游的來水特點(diǎn)，科學(xué)論證和評(píng)估洪水風(fēng)險(xiǎn)，合理確定水庫(kù)汛限水位，利用汛期洪水資源。建設(shè)“五小”水利工程，在為上游山丘區(qū)提供補(bǔ)充水源的同時(shí)，分散利用雨洪水，減少下游的防洪壓力。

科學(xué)、主動(dòng)利用土壤水。從山東省的情況來看，全省多年平均降水總量1065億m3，而土壤水近500億m3，現(xiàn)狀是人為、主動(dòng)、科學(xué)利用的措施明顯不夠，因此，應(yīng)采取改變畦田規(guī)格、農(nóng)業(yè)耕作和覆蓋保墑等措施增加土壤水的利用量，彌補(bǔ)灌溉水資源不足的缺口。

3.5 破解水利工程及水資源管理體制機(jī)制障礙，做到全省一體、統(tǒng)籌運(yùn)作

目前，全省水資源管理體制、機(jī)制還不能完全做到“全省一體”，水資源互濟(jì)地區(qū)之間的障礙是存在的。面對(duì)新時(shí)代，必須破解水利工程及水資源管理的體制、機(jī)制障礙，理順管理體制、機(jī)制，做到全省一體，統(tǒng)籌考慮。一是從立法層面，切實(shí)解決水資源“全省一體化”統(tǒng)一管理；二是從省級(jí)管理框架層面，切實(shí)解決水利工程省直統(tǒng)一化管理，特別是大型灌區(qū)、大型水庫(kù)及骨干調(diào)水工程，山東省需切實(shí)研究大型灌區(qū)、大型水庫(kù)省直統(tǒng)一化管理體制機(jī)制，做到“工程統(tǒng)管、用水互濟(jì)”；三是充分利用好客水資源，將有限的水資源用好，做到“全省一體、統(tǒng)籌運(yùn)作”。

3.6 提升農(nóng)田水利綜合管理，強(qiáng)化農(nóng)田水利工程支撐服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力

近年來，中央明確提出要把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)任務(wù)，大力實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面。山東省委、省政府提出到2020年率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，加快建設(shè)“旱能澆、澇能排”的農(nóng)田水利工程體系。圍繞農(nóng)田水利工程重建輕管主導(dǎo)思想，以及工程產(chǎn)權(quán)不落實(shí)、責(zé)任主體不清、管理經(jīng)費(fèi)無著落、工程建設(shè)多部門管理、工程布局不合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量參差不齊等問題，急需深化改革。積極引入社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程的建設(shè)，推行工程建設(shè)管理一體化，建立農(nóng)田水利工程建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)，先干后補(bǔ)”的政策和機(jī)制，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大的效益；落實(shí)水權(quán)和工程產(chǎn)權(quán)，建立“兩證一書一臺(tái)賬”制度，提高公眾參與意識(shí)，創(chuàng)新農(nóng)田水利工程的管護(hù)方式；積極深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立經(jīng)濟(jì)、完善的計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，制定水價(jià)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制，確定合理的水價(jià)，培育農(nóng)業(yè)用水水權(quán)市場(chǎng)，允許水資源使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，形成農(nóng)田水利建設(shè)和管理的可持續(xù)發(fā)展模式。既注重農(nóng)田水利綜合管理的理論研究，又積極推廣試驗(yàn)、實(shí)踐。積極落實(shí)財(cái)政對(duì)用水戶的節(jié)水補(bǔ)貼的機(jī)制，激勵(lì)用水戶自主節(jié)水，自律節(jié)水，主動(dòng)投資建設(shè)農(nóng)田水利工程，促進(jìn)農(nóng)田節(jié)水的持續(xù)良性發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)田水利工程支撐服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力。

3.7 強(qiáng)化科學(xué)用水，鼓勵(lì)節(jié)水灌溉，發(fā)展適水灌溉農(nóng)業(yè)

以水定產(chǎn)是自然稟賦的要求。根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)面臨的突出水問題，農(nóng)業(yè)必須節(jié)約用水、科學(xué)用水。一是推廣高效節(jié)水灌溉，減少水源浪費(fèi)，使有限的水源灌溉更大面積的農(nóng)作物。二是濱海灘涂低洼地推廣微咸水灌溉，適時(shí)開展海水灌溉農(nóng)業(yè)的試驗(yàn)。山東省黃泛平原和濱海平原區(qū)咸水分布面積1.8萬km2，資源量為12億m3，引進(jìn)耐鹽新品種，推廣暗管排水、咸淡水交替灌溉等技術(shù)，可以緩解區(qū)域水資源供需矛盾，海水稻的試驗(yàn)成功就是很好的例子。三是逐步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，因地因水選擇種植作物，鼓勵(lì)種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物，增加花生、甘薯、雜糧等耐旱作物播種面積，建立作物生育時(shí)期與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。四是發(fā)展適水農(nóng)業(yè)，探尋適水灌溉與產(chǎn)量的關(guān)系，減少傳統(tǒng)意義上的充分灌溉，減少農(nóng)業(yè)用水量。

3.8 強(qiáng)化省情、水情宣傳教育

宣傳教育是做好水問題管理的基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)水資源管理、加強(qiáng)節(jié)水知識(shí)推廣普及的重要手段。努力做好全省省情、水情知識(shí)推廣普及，對(duì)保護(hù)水資源、節(jié)約用水起到思想發(fā)動(dòng)作用，樹立保護(hù)水源、節(jié)約用水、科學(xué)用水光榮的思想，要充分利用道德的約束力量規(guī)范企業(yè)、個(gè)人用水行為。充分利用廣播、電視、微信、微博、講座、宣傳語，全方位、多媒體融合宣傳省情、水情，提高全省人民保護(hù)水資源、節(jié)約用水的意識(shí)，全民上下形成“節(jié)約用水、適水發(fā)展”的理念，山東水形勢(shì)、水問題不容忽視，力爭(zhēng)做到深入人心、婦孺皆知，進(jìn)而形成惜水、愛水、護(hù)水、節(jié)水的良好社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)保護(hù)水源、節(jié)約用水、科學(xué)管水、有序調(diào)水形成良好的輿論支持。

4 結(jié)語

山東省地處沿海、黃河下游，地理位置與氣候條件要求山東省防汛與抗旱并重，伴隨著人口的增加及流動(dòng)、工業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，山東省水資源與人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)供需不均的“水問題”將更加突出。本文可供政府部門及專家、學(xué)者借鑒，但山東省“水問題”不僅限于本文所述，如其他行業(yè)“與農(nóng)爭(zhēng)水”、地下水超采而限采也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)用水產(chǎn)生不利影響，必須引起各級(jí)各界的高度重視。山東省若從根本上破解水問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好地服務(wù)于國(guó)計(jì)民生，保障國(guó)家糧食安全，做到“人水和諧”還需要做大量深入而細(xì)致的研究試驗(yàn)工作。新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展破解“水問題”不僅需要水利的保駕護(hù)航，更需要各級(jí)、各屆的配合與協(xié)調(diào)，科學(xué)用水與節(jié)約用水需深入人心、付諸行動(dòng)、成為習(xí)慣。