會(huì)寶嶺灌區(qū)信息化建設(shè)問(wèn)題分析與解決方案

高 飛

(蘭陵縣水利局，山東 臨沂 277700)

當(dāng)前，全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造已接近尾聲，灌區(qū)水利工程建設(shè)正在向全面現(xiàn)代化邁進(jìn)。會(huì)寶嶺灌區(qū)歷經(jīng)十余年續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本完善，而信息化建設(shè)隨之暴露的不足，成為灌區(qū)現(xiàn)代化改造的短板。根據(jù)水利部“將工作重心轉(zhuǎn)到工程補(bǔ)短板、水利強(qiáng)監(jiān)管”和“以水利信息化驅(qū)動(dòng)水利現(xiàn)代化”的總體要求，灌區(qū)信息化建設(shè)已經(jīng)成為會(huì)寶嶺灌區(qū)建設(shè)發(fā)展的首要任務(wù)。

1 會(huì)寶嶺灌區(qū)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

會(huì)寶嶺灌區(qū)是山東省大型灌區(qū)之一，位于山東省蘭陵縣西南部，渠首設(shè)計(jì)引水能力19.7m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積30.1萬(wàn)畝。灌區(qū)現(xiàn)有總干渠1條，干渠6條，支渠37條，干支渠各類建筑物共948座。會(huì)寶嶺灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程共完成投資1.86億元，實(shí)施干支渠道防滲襯砌75.97km，新建、改建加固各類渠系建筑物418座，新增恢復(fù)灌溉面積4.71萬(wàn)畝，改善灌溉面積8.21萬(wàn)畝，在農(nóng)田灌溉、防洪安全、水域環(huán)境等方面產(chǎn)生了顯著的效益。

2010年以來(lái)，會(huì)寶嶺灌區(qū)借助于續(xù)建配套與節(jié)水改造工程開(kāi)始進(jìn)行信息化建設(shè)。截至目前灌區(qū)共有水情監(jiān)測(cè)站1處，雨量監(jiān)測(cè)站1處，島岸式自記水位計(jì)臺(tái)7處。灌區(qū)缺乏量水設(shè)施，農(nóng)業(yè)水費(fèi)長(zhǎng)期按畝計(jì)收，征繳困難；灌區(qū)管理單位辦公設(shè)施目前只是一些計(jì)算機(jī)，僅應(yīng)用于一些簡(jiǎn)單的辦公操作；灌區(qū)的業(yè)務(wù)操作主要還是依靠手工作業(yè)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、操作平臺(tái)及自動(dòng)化控制建設(shè)尚未起步。會(huì)寶嶺灌區(qū)信息化建設(shè)起步晚，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。

2 會(huì)寶嶺灌區(qū)信息化建設(shè)需求分析

(1)灌區(qū)信息化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障

近年來(lái)，山東中鋼集團(tuán)、山東國(guó)銘球墨鑄管廠等一大批企業(yè)入駐蘭陵縣。蘭陵縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，用水量激增，會(huì)寶嶺灌區(qū)工業(yè)供水任務(wù)持續(xù)加大，灌區(qū)工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水矛盾日趨激烈。水資源匱乏已經(jīng)成為嚴(yán)重制約會(huì)寶嶺灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。灌區(qū)信息化建設(shè)可以提高灌區(qū)的管理水平和工作效率，增強(qiáng)灌區(qū)調(diào)配水的快速反應(yīng)能力，為用水戶及時(shí)、適量、安全供水，優(yōu)化水資源配置。為有效促進(jìn)工程管理、提升灌區(qū)服務(wù)水平、提高運(yùn)行效率、降低管理成本、保障灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，亟需建設(shè)完備高效的灌區(qū)信息化系統(tǒng)。

(2)灌區(qū)信息化是精準(zhǔn)服務(wù)河湖長(zhǎng)制的首要任務(wù)

隨著河湖長(zhǎng)制的深入推進(jìn)，對(duì)灌區(qū)數(shù)據(jù)的實(shí)效性和精準(zhǔn)性要求越來(lái)越高。灌區(qū)信息化建設(shè)可以大大提高信息采集加工的實(shí)效性和準(zhǔn)確性，充分利用信息資源分析和量化各種指標(biāo)，為決策提供可靠依據(jù)，避免經(jīng)驗(yàn)論和拍腦袋決策。灌區(qū)信息化建設(shè)能夠?yàn)楹雍L(zhǎng)制工作在實(shí)際中遇到的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、管理對(duì)象不清、專業(yè)管理部門(mén)職責(zé)不明、協(xié)調(diào)成本高、數(shù)據(jù)缺乏等諸多問(wèn)題提供技術(shù)支撐和解決方案。當(dāng)前情勢(shì)下，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，以水庫(kù)管理精細(xì)化為重點(diǎn)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)監(jiān)管、全面覆蓋、信息共享的灌區(qū)信息化管理平臺(tái)，是精準(zhǔn)服務(wù)河湖長(zhǎng)制的首要任務(wù)。

(3)灌區(qū)信息化是適應(yīng)新種植結(jié)構(gòu)的迫切要求

信息化作為一種新型生產(chǎn)力，是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。近年來(lái)會(huì)寶嶺灌區(qū)范圍內(nèi)規(guī)模化農(nóng)田經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展強(qiáng)勁，田園綜合體、蔬菜大棚、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。新的種植結(jié)構(gòu)下灌溉需水時(shí)空變異性更大，對(duì)靈活供水的需求大為提高，對(duì)灌區(qū)信息化管理的需求更為迫切。

(4)灌區(qū)信息化是實(shí)現(xiàn)水利綠色共享發(fā)展的必由之路

現(xiàn)階段，水資源利用矛盾凸顯，水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)增大，水生態(tài)功能退化等問(wèn)題已被社會(huì)廣泛關(guān)注。這些問(wèn)題往往需要多部門(mén)多地區(qū)的密切配合，需要部門(mén)內(nèi)部、部門(mén)和部門(mén)之間、部門(mén)和地區(qū)之間、地區(qū)和地區(qū)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。灌區(qū)信息化可以結(jié)合機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間信息共享，更加有利于問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決。

(5)灌區(qū)信息化是實(shí)現(xiàn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需求

現(xiàn)狀會(huì)寶嶺灌區(qū)信息化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于基礎(chǔ)工程建設(shè)。落實(shí)國(guó)家“增加投資規(guī)模，重點(diǎn)加快大型灌區(qū)信息化建設(shè)改造工程”的要求，保障大型灌區(qū)建設(shè)改造工程的連續(xù)性，完善灌區(qū)工程建設(shè)，提高灌區(qū)用水的有效利用系數(shù)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和均衡受益，都需要提高渠系建筑物的配套標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，建立高效完備的信息化系統(tǒng)。

3 會(huì)寶嶺灌區(qū)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

(1)資金投入嚴(yán)重不足

會(huì)寶嶺灌區(qū)信息化建設(shè)投入全部來(lái)源于灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程資金。僅在2010年投入34萬(wàn)元用于建設(shè)信息采集處理系統(tǒng)，2016年度建設(shè)了6處島岸式自記水位計(jì)臺(tái)。灌區(qū)信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，具有綜合性和持續(xù)性，建設(shè)期長(zhǎng)、利潤(rùn)回報(bào)率低，難以吸引社會(huì)資金。由于地方財(cái)政吃緊，灌區(qū)投資渠道單一，用于灌區(qū)信息化建設(shè)的資金明顯不足。隨著灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的結(jié)束，會(huì)寶嶺灌區(qū)信息化建設(shè)勢(shì)必陷于停滯狀態(tài)。

(2)信息采集、傳輸水平低

一是信息采集點(diǎn)少。由于資金、人才、設(shè)備等因素限制，灌區(qū)布置的采集點(diǎn)較少，不能準(zhǔn)確反映各項(xiàng)信息特征值，致使管理信息面臨不足，無(wú)法根據(jù)所測(cè)數(shù)據(jù)制定動(dòng)態(tài)計(jì)劃?，F(xiàn)狀灌溉計(jì)劃都是“年計(jì)劃”這類大而無(wú)當(dāng)?shù)目疹^計(jì)劃。水資源調(diào)配全憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，一方面造成調(diào)度不夠及時(shí)，缺乏實(shí)效性，另一方面造成水資源浪費(fèi)。二是數(shù)據(jù)采集手段落后。數(shù)據(jù)采集主要靠人工進(jìn)行，數(shù)據(jù)及時(shí)性和可靠性受人為因素影響較大，準(zhǔn)確度和實(shí)效性得不到保障而且統(tǒng)計(jì)成本較高。數(shù)據(jù)采集不及時(shí)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致了供水端與需求端不能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。三是傳輸方式單一。所得水情、墑情等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)模擬信號(hào)傳輸，不便于復(fù)制和長(zhǎng)期保存，不便于分析研判。保障能力嚴(yán)重不足。

(3)重硬件、輕軟件現(xiàn)象突出

灌區(qū)信息化建設(shè)中存在重硬件、輕軟件現(xiàn)象，與基礎(chǔ)工程建設(shè)中的重建輕管現(xiàn)象如出一轍。灌區(qū)信息化建設(shè)中重視基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用投入的人力、物力嚴(yán)重偏少，嚴(yán)重制約著灌區(qū)信息化水平的提高。一是造成了灌區(qū)的硬件設(shè)備不能充分發(fā)揮作用，許多數(shù)據(jù)整理分析依然主要憑借人工進(jìn)行，沒(méi)有真正減輕工作量。二是造成管理系統(tǒng)操作及維護(hù)困難，信息安全性較差。計(jì)算機(jī)通信中存在信息被泄露、數(shù)據(jù)被篡改，網(wǎng)站被攻擊等安全隱患。三是造成已有信息化設(shè)施未能充分發(fā)揮作用，繼而進(jìn)行低水平重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)，也為資源共享制造了障礙。

(4)信息化管理人才缺乏

會(huì)寶嶺灌區(qū)在編在崗工作人員216人，人員相對(duì)充足，但專業(yè)技術(shù)人才偏少，中級(jí)職稱以上技術(shù)人員僅有8名，具備水利專業(yè)知識(shí)和信息技術(shù)的復(fù)合型人才更為缺乏。管理人員信息化知識(shí)更新緩慢，跟不上信息化發(fā)展的步伐，信息化意識(shí)和利用信息技術(shù)的能力不強(qiáng)，接受和使用信息的程度低。現(xiàn)有管理人員技術(shù)水平較低造成了系統(tǒng)性落后，致使許都信息化產(chǎn)品和設(shè)備不敢上馬。信息化人才短缺與水利現(xiàn)代化建設(shè)需求不相適應(yīng)，不利于信息化技術(shù)的引進(jìn)和創(chuàng)新。已建成的信息化系統(tǒng)無(wú)法充分發(fā)揮作用，既影響了信息化的效益，也使得決策者對(duì)信息化產(chǎn)生了不信任。灌區(qū)水利專業(yè)人才短缺尤其是水利信息化管理人才的缺乏，極大程度限制了灌區(qū)綜合效益的發(fā)揮。

4 實(shí)現(xiàn)灌區(qū)信息化的建議

(1)多渠道籌集資金，保障灌區(qū)信息化建設(shè)投入

資金投入是信息化建設(shè)的前提條件，需要形成政府引導(dǎo)，社會(huì)共建的多元化、可持續(xù)的投資格局，采取“政府投資、政策集資、社會(huì)融資、民營(yíng)出資、銀行貸款”等多種渠道保障灌區(qū)信息化建設(shè)資金的持續(xù)投入。一是要爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金，以此撬動(dòng)地方財(cái)政配套資金參與灌區(qū)信息化建設(shè)，從而形成規(guī)模化效應(yīng)。二是要積極整合支農(nóng)、國(guó)土整治等項(xiàng)目資金，參與灌區(qū)信息化建設(shè)。三是要借助招商引資，采取PPP模式鼓勵(lì)社會(huì)資本參與灌區(qū)信息化建設(shè)。四是要安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于灌區(qū)信息化建設(shè)改造及人才技術(shù)培訓(xùn)。五是要建立資金落實(shí)保障機(jī)制，保證?？顚Ｓ?，提高資金的使用效益。六是要平衡好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)的投資比例，加大信息化建設(shè)資金傾斜力度，使灌區(qū)信息化建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相匹配。

(2)系統(tǒng)性規(guī)劃方案，促成灌區(qū)信息化建設(shè)一體化

灌區(qū)信息化系統(tǒng)涉及信息采集、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、用水管理、工程管理等諸多子系統(tǒng)。需要在充分發(fā)揮各子系統(tǒng)的功能和作用的基礎(chǔ)上促成相互協(xié)調(diào)，形成結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，信息采集自動(dòng)化，信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化，信息管理集成化，功能結(jié)構(gòu)模塊化，業(yè)務(wù)處理智能化”。一是要抓好灌區(qū)信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。建設(shè)灌區(qū)信息化系統(tǒng)，必須有詳細(xì)、充分的現(xiàn)狀調(diào)查作為支撐，需分析制訂《灌區(qū)業(yè)務(wù)需求分析報(bào)告》，根據(jù)實(shí)際需求構(gòu)建實(shí)用、高效的灌區(qū)信息化系統(tǒng)。推進(jìn)灌區(qū)信息化向精準(zhǔn)發(fā)力，向深度延伸，提升信息化生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化效率。二是加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造。建設(shè)一套包括系統(tǒng)軟件信息平臺(tái)及現(xiàn)場(chǎng)水量、水情數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告、水泵及閘門(mén)遠(yuǎn)程控制、現(xiàn)場(chǎng)圖像及視頻監(jiān)控、輸配水信息監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)整合分析及匯總報(bào)表等功能為一體的信息化系統(tǒng)。多元化信息采集，推廣水電站及管理站所智能化控制系統(tǒng)，并結(jié)合移動(dòng)端APP構(gòu)建一套完善的信息化體系。三是強(qiáng)化監(jiān)管信息支撐。融合水情預(yù)報(bào)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、河湖長(zhǎng)制管理、財(cái)務(wù)管理等管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管平臺(tái)。四是推進(jìn)灌區(qū)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加強(qiáng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的融合應(yīng)用，運(yùn)用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)采集、云端傳輸和實(shí)時(shí)響應(yīng)處理手段，提高業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平。五是建立資源共享公共平臺(tái)。建立包括雨情、水情、工情、墑情、水質(zhì)、氣象等信息的公用數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享和成果共享。建立與上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)單位緊密聯(lián)系的通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全能力。六是促進(jìn)系統(tǒng)融合。克服各子系統(tǒng)之間的條塊分割狀態(tài)，吻合各個(gè)子系統(tǒng)接口，消除信息孤島，加強(qiáng)信息化系統(tǒng)集成。將各個(gè)分離子系統(tǒng)連接為完整有效的整體，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。

(3)建立完善的運(yùn)行管理機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任管理

灌區(qū)信息化運(yùn)行直接影響信息化建設(shè)的效益發(fā)揮。一是要積極探索制定適宜的評(píng)價(jià)管理機(jī)制。通過(guò)規(guī)定程序和形式組織實(shí)施效果評(píng)價(jià)。二是要強(qiáng)化考核。明確目標(biāo)任務(wù)，成立考核小組，制定考核辦法，強(qiáng)化監(jiān)督考核。三是要建立激勵(lì)機(jī)制，設(shè)定有效的激勵(lì)模式，煥發(fā)管理人員熱情。形成競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境，讓灌區(qū)管理人員產(chǎn)生超越他人和自我的熱情，愿意學(xué)習(xí)、愿意干事、敢于干事。三是要加強(qiáng)信息化系統(tǒng)維護(hù)。安排專門(mén)人員對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與施工單位及供貨廠商聯(lián)系解決，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行，提高系統(tǒng)使用效率。四是加大主管部門(mén)監(jiān)管力度，將系統(tǒng)融入日常監(jiān)管和灌區(qū)運(yùn)行管理中。

(4)積極探索水利信息化人才培養(yǎng)模式

灌區(qū)信息化建設(shè)需要狠抓專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，建立一支精通水利業(yè)務(wù)、把握信息化科技發(fā)展方向、善管理、有創(chuàng)新的面向基層的應(yīng)用型技術(shù)人才隊(duì)伍。一是實(shí)行“工程帶科研”的機(jī)制。在信息化工程建設(shè)過(guò)程中，積極組織技術(shù)人員到提供信息化產(chǎn)品服務(wù)的公司培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升在職水利技術(shù)人員的信息化操作技能。二是通過(guò)各類內(nèi)部培訓(xùn)提升在職水利人員的信息化管理業(yè)務(wù)技能和工作水平，實(shí)現(xiàn)人力資本增值。三是“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，加強(qiáng)與信息化先進(jìn)灌區(qū)的交流，邀請(qǐng)水利信息化專家進(jìn)行專題培訓(xùn)。四是開(kāi)創(chuàng)“訂單式”人才培養(yǎng)模式。依托高校培育新的人才，為信息化管理造就新鮮血液。五是依靠政策留住人才。積極爭(zhēng)取地方政府支持，從高考生中遴選優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。由政府與學(xué)生簽訂就業(yè)協(xié)議，明確學(xué)生畢業(yè)后采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式到灌區(qū)工作。除此之外，單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)崗位交流，有計(jì)劃地進(jìn)行崗位輪換，使專業(yè)技術(shù)人員得到充分鍛煉，培養(yǎng)“多面手”復(fù)合型技術(shù)人才。