油氣管道企業(yè)承包商安全管理探索

張建彬,蔡宏亮,馬應(yīng)奎

1.中國(guó)石油管道有限責(zé)任公司西部分公司 （新疆 烏魯木齊 830011）

2.中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)新疆有限公司 （新疆 烏魯木齊 830011）

石油天然氣行業(yè)屬于安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的行業(yè)[1]，隨著石油行業(yè)“主業(yè)突出”的現(xiàn)代企業(yè)管理模式的不斷深入，企業(yè)原有的部分施工、維修、檢驗(yàn)等隊(duì)伍紛紛裁撤或獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，大量施工與維檢修等工作需要借助社會(huì)隊(duì)伍才能完成。不管是從原石油系統(tǒng)剝離的隊(duì)伍，還是社會(huì)力量新組建的隊(duì)伍，統(tǒng)稱為承包商。承包商隊(duì)伍的規(guī)范加入，對(duì)企業(yè)高效合理運(yùn)轉(zhuǎn)有很大好處。承包商從事工程建設(shè)、維檢修作業(yè)專業(yè)種類多，涉及非常規(guī)作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)多，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，加之承包商隊(duì)伍良莠不齊，管理水平參差不一，容易發(fā)生事故。油氣管道企業(yè)施工范圍往往達(dá)到上萬(wàn)千米,計(jì)量站、輸油、氣站、壓氣站、泵站、分輸站等各類場(chǎng)站數(shù)以百計(jì)，新建、擴(kuò)建、改造、檢維修等各類大小工程種類繁多，且施工點(diǎn)多、線長(zhǎng)、參與施工的人員與裝備數(shù)量眾多。管道在高壓狀態(tài)下輸送可燃?xì)怏w或液體，其安裝、運(yùn)行質(zhì)量要求高，工程項(xiàng)目管理難度大[2]。油氣管道工程存在眾多利益相關(guān)者,他們之間文化背景差異大、關(guān)系復(fù)雜，沖突強(qiáng)烈——業(yè)主監(jiān)管失控、承包商尋租、第三方監(jiān)理失信等沖突不同程度地廣泛存在，稍有不慎便可能造成重大安全事故[3]，面臨的安全管理壓力很大。

1 安全管理存在的主要問(wèn)題

油氣管道企業(yè)管理投入大量的精力，對(duì)承包商開(kāi)展了準(zhǔn)入評(píng)審、安全培訓(xùn)、作業(yè)監(jiān)督等管理，但國(guó)內(nèi)承包商隊(duì)伍良莠不齊，高素質(zhì)的承包商隊(duì)伍嚴(yán)重匱乏[4]，承包商安全在安全事故中占據(jù)的比例比較高，承包商的安全管理仍是安全管理工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

1.1 管理企業(yè)自身在承包商安全管理中存在的問(wèn)題

承包商安全問(wèn)題往往被歸咎于承包商對(duì)安全的漠視和見(jiàn)利忘義，但是按照全面管理的理念，在很多安全事故背后，業(yè)主單位自身也存在一些導(dǎo)致事故發(fā)生的間接誘因。

1.1.1 招標(biāo)過(guò)程價(jià)低者得

在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方基于種種考慮，如被懷疑有利益輸送的風(fēng)險(xiǎn)、廉政審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等，往往是價(jià)低者中標(biāo)。在按綜合得分評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，由于價(jià)格所占權(quán)重很高，起決定作用的仍然是報(bào)價(jià)單。承包商為了獲得標(biāo)的，不斷相互壓價(jià)。中標(biāo)后為了獲得利益，作業(yè)過(guò)程出現(xiàn)以次充好、壓縮安全環(huán)保投入、雇傭廉價(jià)的低素質(zhì)作業(yè)人員等，為安全事故的發(fā)生埋下了隱患。

1.1.2 工期時(shí)間不足

部分企業(yè)立項(xiàng)審批、組織招標(biāo)、談判耗時(shí)較長(zhǎng)，留給承包商作業(yè)的時(shí)間較短，尤其北方地區(qū)施工時(shí)間受季節(jié)性影響明顯，承包商不得不通過(guò)加班加點(diǎn)、增加作業(yè)人員和設(shè)備、降低安全環(huán)保約束等方法趕工期。由于工期的問(wèn)題，經(jīng)辦部門、基層場(chǎng)站和安全管理部門在對(duì)承包商的安全監(jiān)督和檢查中避重就輕。

1.1.3 監(jiān)督檢查專業(yè)力量不足

安全管理部門人員編制較少，面對(duì)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，基層場(chǎng)站安全專業(yè)力量普遍不足，現(xiàn)場(chǎng)安全管理容易出現(xiàn)漏洞。

1.1.4 重文件檢查，輕現(xiàn)場(chǎng)檢查

部分管理部門過(guò)分強(qiáng)調(diào)“作業(yè)留痕”，記錄表格越來(lái)越多?；鶎訄?chǎng)站為了應(yīng)付檢查，耗費(fèi)大量時(shí)間填寫各種記錄，整理檔案。在人員有限的情況下，文件整理占用過(guò)多精力，現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和管理不夠深入。

1.2 承包商在安全管理中存在的問(wèn)題

1.2.1 承包商安全預(yù)算投入不足

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)利潤(rùn)的追逐是承包商的經(jīng)濟(jì)屬性。承包商從利己目的出發(fā)，采取盡可能減少安全投入的策略，從而進(jìn)入“納什均衡”狀態(tài)[5]。部分承包商擅自縮減HSE預(yù)算，安全防護(hù)措施落實(shí)不到位，特別是檢維修等中小型項(xiàng)目安全投入不足的問(wèn)題比較普遍。

1.2.2 承包商安全意識(shí)不足和安全理念不正確

部分承包商重視眼前短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)安全投入帶來(lái)的長(zhǎng)期潛在效益缺乏認(rèn)識(shí)。存在僥幸心理及“少投入、趕工期、多回報(bào)”的潛意識(shí)，對(duì)安全、環(huán)保、職業(yè)健康等方面重視不足，隨意壓減預(yù)算?，F(xiàn)場(chǎng)安全措施不完善，安全管理不到位，安全風(fēng)險(xiǎn)得不到有效控制。

1.2.3 承包商安全管理能力不足

國(guó)內(nèi)具備良好安全管理水平的承包商隊(duì)伍不多，承包商安全管理能力不足體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1）安全專業(yè)人員數(shù)量配備不足，素質(zhì)不高。部分中小承包商為節(jié)約成本，安全專職人員配備數(shù)量不足，甚至沒(méi)有專職安全專業(yè)人員。安全人員專業(yè)技能不足，現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位，安全隱患排查不徹底，安全管理手段貧乏。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全預(yù)案東拼西湊，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)性和適用性不足。

2）承包商對(duì)員工安全培訓(xùn)不充分。有些承包商對(duì)安全培訓(xùn)不重視，方法簡(jiǎn)單枯燥，效果差強(qiáng)人意，甚至編造虛假資料。

3）安全管理手段簡(jiǎn)單粗暴。管理是個(gè)系統(tǒng)工程，部分承包商沒(méi)有系統(tǒng)的安全管理方法，對(duì)員工一味的罰款、開(kāi)除，對(duì)安全事故和事件發(fā)生的根源沒(méi)有深入的分析，針對(duì)性地采取糾正措施。安全隱患長(zhǎng)期存在，安全事故反復(fù)出現(xiàn)。

4）不重視對(duì)“未遂安全事件”（未發(fā)生人身傷害、健康損害或死亡的事件通常稱為“未遂事件”）的處理[6]。只強(qiáng)調(diào)不發(fā)生安全事故，對(duì)未遂事件不采取應(yīng)對(duì)措施。未遂安全事件的偶然發(fā)生，背后必然隱藏著安全隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)。

2 安全管理對(duì)策

《安全生產(chǎn)法》第46條明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理”，這是賦予企業(yè)在承包商安全管理上的職責(zé)，是企業(yè)不容推卸的責(zé)任[7]。美國(guó)坎貝爾研究所確定了承包商生命周期5個(gè)主要階段：資格預(yù)審、作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、承包商培訓(xùn)、作業(yè)監(jiān)督、作業(yè)后評(píng)估[8]。因此，承包商安全管理可以從這5個(gè)階段入手。

2.1 資格預(yù)審

2.1.1 嚴(yán)格審核承包商相關(guān)資質(zhì)、證件

企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、法人代表資格證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、施工主要人員資格、安全施工記錄、安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理制度等逐一進(jìn)行審核把關(guān)，并在相關(guān)政府、行業(yè)組織的網(wǎng)站上進(jìn)行真?zhèn)魏藢?shí)。

2.1.2 調(diào)查承包商以往資信

在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（www.gsxt.gov.cn）上查詢承包商是否有被政府相關(guān)安全、環(huán)保、稅務(wù)、勞動(dòng)、司法、市場(chǎng)監(jiān)督等部門的處罰記錄和失信記錄，搜索承包商是否有負(fù)面輿論信息。對(duì)承包商法人嚴(yán)格審查外，還應(yīng)對(duì)承包商法人代表、實(shí)際控制人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人等人員進(jìn)行背景調(diào)查，尤其要注意對(duì)承包商實(shí)際控制人的調(diào)查，杜絕安全記錄不良的人員采用重新注冊(cè)公司、幕后控制等手段二次進(jìn)入。

2.1.3 調(diào)查承包商的安全數(shù)據(jù)

安全數(shù)據(jù)如經(jīng)驗(yàn)調(diào)整系數(shù)（EMR）、整體事故率（TRIR）、死亡率、數(shù)據(jù)分析報(bào)告等，上述幾項(xiàng)數(shù)據(jù)是各行業(yè)大型企業(yè)數(shù)據(jù)收集和評(píng)估的標(biāo)配，承包商要在一定期限內(nèi)提交這些數(shù)據(jù)。了解承包商的員工索賠記錄、受傷記錄、勞動(dòng)仲裁記錄等。對(duì)于最初數(shù)據(jù)沒(méi)有達(dá)到要求的承包商，應(yīng)查看其應(yīng)急預(yù)案和持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃。

2.1.4 建立失信人黑名單制度

不僅對(duì)承包商法人機(jī)構(gòu)建立黑名單，還要對(duì)負(fù)有管理責(zé)任的重要人員，如法人代表、實(shí)際控制人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人等建立黑名單，尤其要調(diào)查核實(shí)清楚實(shí)際控制人。在資本起決定作用的市場(chǎng)環(huán)境下，法人代表不是企業(yè)實(shí)際控制人的情況已經(jīng)很常見(jiàn)，堅(jiān)決把安全記錄不良的法人機(jī)構(gòu)和人員無(wú)遺漏地納入黑名單。

2.1.5 大膽創(chuàng)新工作方式

1）目前承包商準(zhǔn)入評(píng)審都是以文件資料審核為主，由于我國(guó)的法律體系對(duì)偽證的懲戒力度有限，各行各業(yè)資料造假現(xiàn)象普遍存在。建議在承包商準(zhǔn)入評(píng)審環(huán)節(jié)引入評(píng)審方式（文件評(píng)審還是現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審）和評(píng)審人員雙隨機(jī)制度。雙隨機(jī)最好由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)按照設(shè)定程序隨機(jī)選擇，避免人為因素，保證評(píng)審程序的客觀公正。將抽查發(fā)現(xiàn)申報(bào)資料故意造假的承包商納入黑名單，并向行業(yè)協(xié)會(huì)等組織通報(bào)，實(shí)施信用懲戒。雙隨機(jī)抽查方式可在有限的成本支出條件下，對(duì)申報(bào)資料的造假行為形成有效震懾。

2）善于使用社會(huì)資源。承包商數(shù)量眾多，分布廣泛，單純依靠企業(yè)自身力量想要了解清楚其安全數(shù)據(jù)、歷史信用記錄等，工作量和難度可想而知?？梢园堰@部分工作委托咨詢調(diào)查機(jī)構(gòu)，或者直接采購(gòu)咨詢機(jī)構(gòu)已有數(shù)據(jù)，甚至把承包商資格預(yù)審工作直接委托給第三方機(jī)構(gòu)?？藏悹栄芯克{(diào)查的14家世界知名企業(yè)中就有10家企業(yè)通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)承包商進(jìn)行資格預(yù)審[8]。

2.2 作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

所有的管理都需要付出成本，承包商安全管理也不例外。管理的強(qiáng)度應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，風(fēng)險(xiǎn)越大，投入管理強(qiáng)度也應(yīng)越大。應(yīng)要求承包商作業(yè)前在實(shí)地勘查的基礎(chǔ)上提供作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)作業(yè)過(guò)程可能存在風(fēng)險(xiǎn)的后果嚴(yán)重性、發(fā)生的概率等進(jìn)行識(shí)別，進(jìn)行HAZOP危險(xiǎn)與可操作性分析定量評(píng)價(jià)。根據(jù)定量評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，針對(duì)性地提出消減、隔離、防護(hù)和應(yīng)急措施。業(yè)主單位應(yīng)組織人員對(duì)承包商的分析結(jié)果和措施進(jìn)行評(píng)審，以保證適用性。承包商風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果偏離、應(yīng)對(duì)措施不足的，不能進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。

2.3 承包商培訓(xùn)

對(duì)承包商的培訓(xùn)是一項(xiàng)非常重要的工作，體現(xiàn)了與承包商共同成長(zhǎng)的良好企業(yè)風(fēng)范。幫助中小企業(yè)成長(zhǎng)也是大企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)之一。管道企業(yè)一般規(guī)模比較大，具備更多的高素質(zhì)專業(yè)人員，也更了解管道企業(yè)各類作業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，由管道企業(yè)對(duì)承包商進(jìn)行安全培訓(xùn)非常必要。培訓(xùn)應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，考慮培訓(xùn)對(duì)像的知識(shí)背景，采取適宜的培訓(xùn)方式，盡量避免生硬、枯燥，以便獲得好的培訓(xùn)效果。對(duì)培訓(xùn)效果的考核應(yīng)采取適宜的方式進(jìn)行。

在有些情況下，可能面臨某些地區(qū)或行業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，在該地區(qū)或行業(yè)內(nèi)很難選到符合要求的承包商。對(duì)此，通過(guò)管道企業(yè)對(duì)承包商進(jìn)行充分的培訓(xùn)，使之達(dá)到管理要求，是一種可行的辦法。

2.4 作業(yè)監(jiān)督

作業(yè)監(jiān)督應(yīng)從人員和設(shè)備入場(chǎng)核查開(kāi)始。積極采用安全管理信息化系統(tǒng)，以達(dá)到提高安全管理效率的目的。比如，在人員入場(chǎng)環(huán)節(jié)采用人像比對(duì)技術(shù)，核實(shí)身份信息，解決承包商隊(duì)伍人員管理混亂、人員隨意調(diào)換、頂崗、冒名頂替等問(wèn)題。根據(jù)出入口的信息系統(tǒng)記錄，實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、監(jiān)理、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員的到場(chǎng)情況，掌握現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量變化情況。

對(duì)入場(chǎng)設(shè)備應(yīng)對(duì)照施工作業(yè)方案中提供的作業(yè)設(shè)備列表進(jìn)行類型、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量等方面的核對(duì)，并核查設(shè)備的完好性。對(duì)達(dá)不到本質(zhì)安全要求的設(shè)備禁止入場(chǎng)。對(duì)特種作業(yè)設(shè)備和計(jì)量設(shè)備核查合法合規(guī)性，未經(jīng)檢定及校準(zhǔn)的設(shè)備，禁止入場(chǎng)。

作業(yè)監(jiān)督可以采用分級(jí)管理模式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)小、技術(shù)難度低的一般常規(guī)工程項(xiàng)目，可選派跨專業(yè)的綜合性“全科”型一體式監(jiān)督。對(duì)復(fù)雜高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，采用分類專業(yè)監(jiān)督[9]。也可聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展飛檢，檢查承包商作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)對(duì)措施的落實(shí)情況，以及現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)是否發(fā)生較大變化或出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)，如有必要，應(yīng)立即停止作業(yè)，重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第三方作業(yè)監(jiān)督是一種高效的方式，其范圍不僅是承包商，也可以包括監(jiān)理和業(yè)主單位現(xiàn)場(chǎng)代表的履職情況。

作業(yè)監(jiān)督應(yīng)特別重視“未遂事件”的發(fā)現(xiàn)與處理。未遂事件因未發(fā)生人員傷亡、職業(yè)損害和經(jīng)濟(jì)損失，多數(shù)企業(yè)長(zhǎng)期未將其納入事故統(tǒng)計(jì)和管理。對(duì)未遂事件的管理應(yīng)以幫助承包商改善和提高安全管理水平、及時(shí)消除事故隱患為主，如果對(duì)之施加和事故同樣的懲戒，將會(huì)導(dǎo)致承包商對(duì)未遂事件的隱瞞，其結(jié)果是安全隱患得不到及時(shí)消除，不利于安全管理工作的開(kāi)展。

2.5 作業(yè)后評(píng)估

承包商安全管理作業(yè)后評(píng)估非常有必要，其作用主要在于激勵(lì)，其結(jié)果應(yīng)能夠?qū)Τ邪痰倪x擇、評(píng)優(yōu)、處罰等決定提供直接依據(jù)[10]。開(kāi)展作業(yè)后評(píng)估的必要性還在于企業(yè)在承包商作業(yè)過(guò)程的檢查上付出了大量精力，因此需要通過(guò)后期評(píng)估來(lái)確定作業(yè)是否正確、安全地完成。根據(jù)質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)原理，作業(yè)后評(píng)估其實(shí)就是采取措施提高績(jī)效。作業(yè)后評(píng)估結(jié)果可以用來(lái)修正承包商安全管理準(zhǔn)入、培訓(xùn)、作業(yè)監(jiān)督等方面的偏離，并相應(yīng)采取糾正措施，提高承包商安全管理績(jī)效。

作業(yè)后評(píng)估的結(jié)果應(yīng)作為承包商分級(jí)管理的依據(jù)，承包商分級(jí)管理是提高管理效率的有效手段之一。根據(jù)作業(yè)類型本身風(fēng)險(xiǎn)程度的評(píng)估和承包商作業(yè)后評(píng)估數(shù)據(jù)相結(jié)合，相應(yīng)調(diào)整承包商安全管理評(píng)級(jí)，給予不同安全級(jí)別承包商不同的資質(zhì)復(fù)審間隔時(shí)間。中海油某基地公司相關(guān)機(jī)制的組合應(yīng)用成功降低了承包商的事故比例，同時(shí)激勵(lì)了承包商隊(duì)伍素質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)了承包商與雇主單位在安全管理上的雙贏和共進(jìn)[11]。

3 安全管理中新的理論方法研究

業(yè)內(nèi)很多管理人員和基層員工多年來(lái)在承包商安全方面積淀了大量的有效作法，高等院校、科研院所一些專家也在積極探索把一些新理論、新方法引入承包商安全管理工作中，以期管理過(guò)程更加客觀科學(xué)，評(píng)價(jià)結(jié)果更加有效。

1）在承包商評(píng)價(jià)常用的評(píng)分系統(tǒng)權(quán)重設(shè)計(jì)方面，可以結(jié)合系統(tǒng)工程理論建立管理模型，應(yīng)用層次分析法和回歸分析等理論，建立系統(tǒng)權(quán)重計(jì)算、系統(tǒng)決策、系統(tǒng)評(píng)估、系統(tǒng)預(yù)測(cè)的方法。以選擇最優(yōu)方案，對(duì)安全管理措施進(jìn)行預(yù)先改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)控制并且能夠依據(jù)工作中的實(shí)際情況不斷自我改進(jìn)[12]。

2）利用博弈論的方法，建立安全監(jiān)管部門與承包商之間的博弈模型，尋找監(jiān)管成本與安全投入間的平衡點(diǎn)。

3）利用粗糙集-BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)理論，對(duì)長(zhǎng)輸油氣管道工程EPC總承包風(fēng)險(xiǎn)建立模型并進(jìn)行分析，在油氣管道企業(yè)承包商安全管理方面做出有借鑒意義的探索[13]。

這些研究和探索從較新的理論學(xué)科角度對(duì)承包商安全管理進(jìn)行建模、分析和評(píng)價(jià)，為油氣管道企業(yè)承包商安全管理帶來(lái)了新的視角和機(jī)遇。當(dāng)然，專家學(xué)者所使用的理論有一定的深度，會(huì)涉及一些建模、矩陣等內(nèi)容，企業(yè)一線使用可能會(huì)有一定的難度。隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的快速發(fā)展和商業(yè)化軟件的應(yīng)用，這些新理論、新方法的應(yīng)用會(huì)越來(lái)越普及和便利。

4 結(jié)論和建議

承包商安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，油氣管道企業(yè)又有其不同于其他企業(yè)的點(diǎn)多、線長(zhǎng)、參與施工的人員與裝備數(shù)量眾多，且在高壓狀態(tài)下輸送的特點(diǎn)，承包商安全管理難度較大。根據(jù)前述分析，只要做到以下幾點(diǎn)，承包商安全一般是可控的。

1）在招標(biāo)中提高安全、技術(shù)部分的評(píng)分權(quán)重，必要時(shí)確定基準(zhǔn)價(jià)，避免惡性低價(jià)競(jìng)標(biāo)。

2）加強(qiáng)承包商的資信調(diào)查，大膽創(chuàng)新工作方式，采取雙隨機(jī)等手段，做好承包商的資格預(yù)審工作，把不符合要求的承包商拒之門外。

3）合理評(píng)估作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)承包商的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行有效性確認(rèn)，做到預(yù)案合理、充分。

4）督促、協(xié)助承包商做好安全培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的有效性，促進(jìn)承包商提高安全管理水平。

5）采用信息化技術(shù)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等手段強(qiáng)化承包商作業(yè)監(jiān)督，尤其要重視未遂事件的發(fā)現(xiàn)和處理，使安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早消除。

6）積極開(kāi)展作業(yè)后評(píng)估，充分利用作業(yè)后評(píng)估的數(shù)據(jù)開(kāi)展承包商安全管理。