江陰市深化小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)安全管理的實(shí)踐

(1.江蘇江陰市華士水利建設(shè)工程有限公司，江蘇 江陰 214431；2.江蘇江陰市農(nóng)田水利建設(shè)管理處，江蘇 江陰 214431；3.江蘇江陰市江港堤閘管理處，江蘇 江陰 214423)

江蘇省江陰市位于長江三角洲太湖平原北端，北臨長江，南近太湖，河港縱橫，溝塘交叉，屬典型平原河網(wǎng)區(qū)。其水鄉(xiāng)的地理特點(diǎn)決定了水利工程在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊地位。長期以來，江陰市十分重視水利事業(yè)發(fā)展，興建了大量農(nóng)村水利排灌工程設(shè)施，極大地提升了區(qū)域農(nóng)業(yè)灌排保障水平。但同時(shí)，在農(nóng)田水利建設(shè)中也出現(xiàn)了一些安全生產(chǎn)問題。為此，近十年來，江陰市深化水利發(fā)展改革，依托持續(xù)多批的中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣(以下簡稱“小農(nóng)水重點(diǎn)縣”)項(xiàng)目實(shí)施，以江陰市農(nóng)田水利建設(shè)管理處(以下簡稱“管理處”)項(xiàng)目法人為工作支點(diǎn)，狠抓建設(shè)安全管理，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)水建設(shè)安全形勢的持續(xù)平穩(wěn)。基于此，本文對(duì)江陰市深化小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)安全管理的情況進(jìn)行總結(jié)分析，并提出改進(jìn)措施，以期為今后進(jìn)一步提升項(xiàng)目建設(shè)安全管理水平指明方向。

1 工作實(shí)踐

1.1 深入開展安全宣傳

江陰市農(nóng)田水利建設(shè)管理處把抓好安全生產(chǎn)宣傳作為小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)安全工作的出發(fā)點(diǎn)。首先是積極開展以“安全生產(chǎn)月”“百日安全競賽”為主要載體的宣傳活動(dòng)。圍繞“全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”的主題，集中學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，組織觀看安全生產(chǎn)主題教育片和警示教育片，積極參加上級(jí)組織的水利安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競賽等活動(dòng)，抓實(shí)抓好單位安全生產(chǎn)宣傳。同時(shí)，有計(jì)劃地在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施定點(diǎn)宣傳。會(huì)同施工單位，借助工作聯(lián)絡(luò)群，通過企信通、微信平臺(tái)向參建單位主要人員適時(shí)發(fā)送安全短信、圖片、視頻，并在主要施工作業(yè)點(diǎn)張掛固定安全宣傳橫幅、樹立安全標(biāo)設(shè)標(biāo)牌、張貼安全生產(chǎn)倡議書，利用相關(guān)電子屏滾動(dòng)播放安全宣傳內(nèi)容等，切實(shí)增強(qiáng)涉建區(qū)域安全宣傳氛圍。此外，還積極實(shí)施向周邊企業(yè)、居民的定向宣傳。上門分送《中華人民共和國道路交通安全法》等宣傳小冊(cè)子，并以施工車輛進(jìn)出為重點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)道路等級(jí)普遍不高、周圍民居較多等特點(diǎn)，開展安全專項(xiàng)宣傳，著力消除部分群眾存在的“車輛路過太平常，事故哪能一定會(huì)發(fā)生”的僥幸心理，著力提升安全宣傳針對(duì)性。

1.2 著力完善體系制度

管理處把完善安全管理體系制度作為小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)安全工作的切入點(diǎn)，主要采取了以下幾項(xiàng)措施：

a.健全組織機(jī)構(gòu)。管理處成立了由單位一把手任組長、項(xiàng)目各參建單位主要人員為成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全生產(chǎn)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施。管理處還建立了志愿群眾安全工作監(jiān)督小組，通過舉報(bào)電話、QQ郵箱、微信等方式，接受項(xiàng)目區(qū)群眾的投訴、建議和意見。項(xiàng)目建設(shè)安全管理形成了管理處統(tǒng)一歸口、其他參建單位各自分擔(dān)、領(lǐng)導(dǎo)小組專職檢查與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的工作模式，為扎實(shí)有序地開展安全生產(chǎn)活動(dòng)打下了良好基礎(chǔ)。

b.完善制度臺(tái)賬。管理處按期修訂完善了《安全生產(chǎn)目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制度》《水利項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源管理制度》《安全崗位安全人員責(zé)任制》等一系列規(guī)章制度，并進(jìn)一步優(yōu)化了《水利工程質(zhì)量安全檢查意見表》等檢查臺(tái)賬的樣本和內(nèi)容要求，使之更加符合江陰市的安全生產(chǎn)實(shí)際。

c.認(rèn)真改進(jìn)操作指導(dǎo)書。管理處及時(shí)整理、整編了《水利安全事故隱患排查與治理》《水利工程“三同時(shí)”制度》等相關(guān)資料，擬制了項(xiàng)目典型事故應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)下發(fā)至各參建單位參照?qǐng)?zhí)行，實(shí)現(xiàn)安全管理規(guī)范操作。

1.3 嚴(yán)格實(shí)施檢查監(jiān)管

管理處把嚴(yán)格監(jiān)管作為小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)安全工作的立足點(diǎn)，主要采取了以下幾項(xiàng)措施：

a.實(shí)施全流程安全控制。?做好項(xiàng)目施工前的安全工作：在中標(biāo)通知書下達(dá)后，及時(shí)簽訂施工安全合同，明確安全投入保障，規(guī)定崗位職責(zé)要求，確保體系、制度建立；?加強(qiáng)施工期間的安全監(jiān)督：依托安全網(wǎng)絡(luò)體系，按規(guī)定開展現(xiàn)場檢查，以確保項(xiàng)目施工嚴(yán)格按照審定施工方案進(jìn)行；?做好項(xiàng)目的后期安全驗(yàn)收：工程完工后及時(shí)督促施工單位拆除臨時(shí)防護(hù)設(shè)施，恢復(fù)受損水利工程，申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

b.重點(diǎn)落實(shí)日常檢查。?查制度：企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位不到位，規(guī)范操作、規(guī)范檢查、通信保障有沒有做好；?查人員：員工精神狀態(tài)是否飽滿，特種崗位人員是否持證有效，防護(hù)設(shè)備是否穿戴齊整；?查設(shè)備(施)：各類機(jī)電設(shè)備、防護(hù)設(shè)施運(yùn)行是否良好，各類標(biāo)識(shí)標(biāo)志是否齊全完好；?查房舍：住宿處有無私拉亂接電源，電源插座是否過載，食堂煤氣管道是否老化，所購食物有無變質(zhì)。

c.及時(shí)整改隱患。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，在及時(shí)下發(fā)書面通知責(zé)令整改的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)整改的落實(shí)工作，指定人員跟蹤，關(guān)注結(jié)果，評(píng)價(jià)成效，確保隱患徹底消除。

2 經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

2.1 明確目標(biāo)責(zé)任落實(shí)

近幾年來，管理處根據(jù)上級(jí)主管部門安全工作要求，通過明確目標(biāo)責(zé)任與績效考核，切實(shí)保障小農(nóng)水建設(shè)安全管理到邊到實(shí)。重點(diǎn)是結(jié)合單位實(shí)際，細(xì)化兩個(gè)落實(shí)。

a.單位內(nèi)部安全責(zé)任的落實(shí)。管理處在制定年度安全目標(biāo)的同時(shí)，按期修訂完善安全生產(chǎn)相關(guān)制度、崗位職責(zé)等，及時(shí)與相關(guān)科室、相關(guān)人員層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到單位每個(gè)工作崗位，并通過大力實(shí)施工作效能與獎(jiǎng)金掛鉤的獎(jiǎng)懲政策，不斷強(qiáng)化員工履職自覺性。

b.小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。管理處及時(shí)與項(xiàng)目區(qū)施工單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書和告知承諾書，并按照“五落實(shí)五到位”的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)長效管理考核機(jī)制。管理處積極面對(duì)考核中出現(xiàn)的新問題，適時(shí)加大了安全生產(chǎn)在績效考核中的分值權(quán)重，并嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)工作情況定期通報(bào)機(jī)制，紅紅臉，擦擦背，不護(hù)短，不怕丑，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的大好局面。此外，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)追責(zé)。管理處積極進(jìn)言，出謀劃策，深化各方合作支持，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全力確保安全生產(chǎn)監(jiān)管層層壓緊，到邊到實(shí)，將安全隱患遏制在萌芽狀態(tài)。

2.2 嚴(yán)格合同條款約定

管理處在認(rèn)真總結(jié)多年安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，依托對(duì)合同條款的精準(zhǔn)完善，扎實(shí)補(bǔ)強(qiáng)小農(nóng)水施工安全監(jiān)管常見短板。

a.在施工合同中明確了對(duì)安全經(jīng)費(fèi)的保障落實(shí)與結(jié)算方式。書面約定對(duì)項(xiàng)目安全經(jīng)費(fèi)實(shí)行“預(yù)算內(nèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷、超支部分不補(bǔ)”的原則，促使施工企業(yè)自覺投入安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，有效落實(shí)各項(xiàng)安全設(shè)施設(shè)備等的配套跟進(jìn)，防止降質(zhì)減量情況的發(fā)生，夯實(shí)安全生產(chǎn)的硬件基礎(chǔ)。

b.在相關(guān)合同中對(duì)項(xiàng)目部施工、監(jiān)理等單位的主要人員進(jìn)行特定約束。明確項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員等崗位的設(shè)置要求，規(guī)定到崗時(shí)間、地點(diǎn)，工作響應(yīng)時(shí)限，并對(duì)到崗到位情況實(shí)行定期公布，對(duì)人員缺席嚴(yán)重的參建企業(yè)，實(shí)行亮黃牌警告，對(duì)屢教不改的，建立“缺崗黑名單”，進(jìn)行失信戒懲，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)安全敬畏意識(shí)，保障安全生產(chǎn)的人才支撐。

c.對(duì)關(guān)鍵人員實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)考核。管理處通過在項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目部引入“人臉識(shí)別”系統(tǒng)，在施工作業(yè)期間，每日對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理等的到崗情況進(jìn)行錄影、存盤，按月統(tǒng)計(jì)，以每月到崗22天為基數(shù)，少一人次扣款200元，工程結(jié)束時(shí)一次性扣除，避免模糊處理，確保安全監(jiān)管精準(zhǔn)可操作。

2.3 積極實(shí)施閉合管理

管理處充分發(fā)揮運(yùn)行多年的ISO9001質(zhì)量體系優(yōu)勢，借助嚴(yán)格實(shí)施PDCA循環(huán)閉合，有效提升單位小農(nóng)水建設(shè)的安全監(jiān)管水平。主要采取了以下四項(xiàng)措施：

a.持續(xù)完善質(zhì)量管理體系。管理處按期開展體系復(fù)查，查漏補(bǔ)缺，優(yōu)化提升，確保體系運(yùn)行順暢。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范檔案管理，單位檔案室按期通過了相關(guān)主管部門組織的星級(jí)復(fù)核驗(yàn)收，各建設(shè)項(xiàng)目安全檔案齊全、有效。

b.堅(jiān)決執(zhí)行循環(huán)閉合過程。首先是科學(xué)制定安全工作計(jì)劃，做到年、季、月計(jì)劃明確、清晰，可操作；對(duì)制定計(jì)劃堅(jiān)決執(zhí)行，巡查、監(jiān)督一個(gè)不能少，相關(guān)記錄完整、真實(shí)、可追溯；認(rèn)真審核計(jì)劃實(shí)施情況，整體、階段不可少，查看翔實(shí)、細(xì)致，可比對(duì)；對(duì)安全管理過程中的不足，針對(duì)性整改、升級(jí)，可閉合。

c.積極創(chuàng)新標(biāo)桿引領(lǐng)。管理處適時(shí)建立了小農(nóng)水建設(shè)事后評(píng)估制度，對(duì)項(xiàng)目的安全工作開展系統(tǒng)性的分析、評(píng)價(jià)。

d.有序推進(jìn)了對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位及項(xiàng)目區(qū)附近社區(qū)、居民等的回訪工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的安全措施、處置方式等進(jìn)行溝通和分析，突出針對(duì)性，提高合理性，以期在下一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)管理中發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢長處，彌補(bǔ)自身不足，讓安全工作更加扎實(shí)。

3 下一步工作措施

3.1 全面深化安全培訓(xùn)

管理處要積極針對(duì)當(dāng)前高素質(zhì)安全管理人員仍然不足的特點(diǎn)，進(jìn)一步提升小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)安全監(jiān)管水平。持續(xù)提升項(xiàng)目建設(shè)單位的安全生產(chǎn)素質(zhì)。要積極派員參加上級(jí)舉辦的各類安全培訓(xùn)、等級(jí)考核等，借助學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，引進(jìn)新模式、新方法，以及通過與其他各方的切磋、交流、溝通，有效促進(jìn)安全管理高級(jí)人才的涌現(xiàn)，整體提升單位安全管理素質(zhì)水平，更好滿足江陰市更高質(zhì)量發(fā)展的新要求。大力推動(dòng)涉建企業(yè)安全管理核心骨架升級(jí)。要想方設(shè)法提供機(jī)會(huì)，讓企業(yè)積極參與行業(yè)或相關(guān)協(xié)會(huì)舉辦的安全技能比賽、對(duì)口項(xiàng)目互檢互查等活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)鼓勵(lì)在職員工參加安全咨詢師、注冊(cè)安全工程師及各類工種技師、高級(jí)技師等的職業(yè)資格考試，有效提升企業(yè)安全技術(shù)骨干的水平層次。扎實(shí)提高一線員工安全生產(chǎn)技能。要指導(dǎo)參建企業(yè)在抓理論培訓(xùn)、考上崗證等最基本安全措施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好實(shí)務(wù)安全技能的培訓(xùn)，要堅(jiān)持集中培訓(xùn)與施工現(xiàn)場一事一訓(xùn)相結(jié)合、常規(guī)培訓(xùn)與針對(duì)性專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合，通過傳幫帶等形式，做到學(xué)深學(xué)透，學(xué)以致用，熟練應(yīng)用，規(guī)范操作，正確應(yīng)對(duì)工作中遇到的安全難題，讓事故隱患消滅于無形。

3.2 持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急搶險(xiǎn)

管理處要充分認(rèn)清突發(fā)安全事故會(huì)對(duì)社會(huì)造成重大影響這一事實(shí)，持續(xù)深化對(duì)小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)急搶險(xiǎn)管理。要根據(jù)水利項(xiàng)目不同險(xiǎn)情(如泵站基礎(chǔ)深坑滑坡、河塘圍堰漫頂決口等)，總結(jié)以往水利建設(shè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合本地項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，有針對(duì)性地編制或引導(dǎo)施工企業(yè)編制不同的重大水利施工事故應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)性，突出適配性，確?？刹僮餍?。要在水利項(xiàng)目施工合同明確要求組織實(shí)施應(yīng)急演練的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地督促施工單位按時(shí)組建搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍，配備相應(yīng)人員、物資、裝備，明確相關(guān)計(jì)劃、措施、步驟，落實(shí)搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，并大力支持涉建施工企業(yè)積極吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，把傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的、人工的和機(jī)械的應(yīng)急搶險(xiǎn)方法結(jié)合起來，特別是要重點(diǎn)推廣機(jī)械化合成搶險(xiǎn)作業(yè)方式，以持續(xù)提升應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。要積極組織協(xié)調(diào)相關(guān)施工企業(yè)，積極參與地方鎮(zhèn)(街道)每年實(shí)施的汛前圩區(qū)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等活動(dòng)，熟悉圍堰填筑、泵機(jī)布設(shè)、清淤搶運(yùn)等主要程序技藝，熟練搶險(xiǎn)機(jī)械操作運(yùn)行，不斷積累應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，部門協(xié)同配合，固化程序措施，一旦險(xiǎn)情發(fā)生，可按情及時(shí)分級(jí)響應(yīng)，科學(xué)合理應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)最短時(shí)間處置，最大限度降損，確保社會(huì)穩(wěn)定和諧。

3.3 加速建設(shè)“智慧水安”

管理處要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管方式快速迭代這一趨勢，加速“互聯(lián)網(wǎng)+水建安全”建設(shè)應(yīng)用?？赏ㄟ^以下幾個(gè)主要途徑實(shí)施：

a.大力提升現(xiàn)有水利建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用。通過優(yōu)化擴(kuò)容等手段，在目前小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)管理中廣泛使用“微信群”“QQ群”等，全面涵蓋政府決策、部門參與、主體實(shí)施、第三方評(píng)估各環(huán)節(jié)主要參建項(xiàng)目成員，達(dá)到“多方參與、信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、即時(shí)服務(wù)”的終極目標(biāo)，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

b.加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+水建安全”體系。利用“智慧水利”“智慧農(nóng)業(yè)”等信息平臺(tái)，強(qiáng)化整合銜接，新設(shè)“水利建設(shè)安全”板塊，通過聯(lián)網(wǎng)當(dāng)前普遍使用的主要施工作業(yè)點(diǎn)視頻監(jiān)督系統(tǒng)和項(xiàng)目部“人臉識(shí)別”考核系統(tǒng)，以及對(duì)土石方等大宗物料運(yùn)輸車輛等的在線監(jiān)測等，實(shí)施精準(zhǔn)管理，并依托系統(tǒng)數(shù)據(jù)決策分析，為重要情況預(yù)判、重點(diǎn)案件聯(lián)合執(zhí)法提供決策輔助支撐。

c.加速導(dǎo)入“互聯(lián)移動(dòng)”技術(shù)。要進(jìn)一步深化對(duì)移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)應(yīng)用的認(rèn)識(shí)，加快水利建設(shè)安全APP的研發(fā)上線，加大對(duì)人工智能監(jiān)測等相關(guān)移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)產(chǎn)品的引入，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)安全巡查問題在線處理、目標(biāo)責(zé)任在線考核等各種功能，使全市小農(nóng)水建設(shè)安全管理更加高效、可靠、迅捷。

4 結(jié) 語

小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目是農(nóng)村水利建設(shè)的重要組成部分，江陰市通過“深入開展安全宣傳、著力完善體系制度、嚴(yán)格實(shí)施檢查監(jiān)管”等措施，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，提出了“全面深化安全培訓(xùn)、持續(xù)完善應(yīng)急演練、加速建設(shè)‘智慧水安’”的改進(jìn)措施，以期進(jìn)一步提升小農(nóng)水建設(shè)安全管理水平，促進(jìn)江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，并為周邊市(縣)小農(nóng)水建設(shè)安全管理提質(zhì)增效提供借鑒。