淺談水電工程合同實(shí)施階段的變更索賠補(bǔ)償

(中國(guó)水利水電第五工程局有限公司，成都，610066)

在水電工程合同管理中，承包商在合同管理的各階段、各工作環(huán)節(jié)及施工時(shí)的具體條件都存在有變更、索賠的情況，特別是合同實(shí)施階段，因?yàn)楹贤瑢?shí)施階段是合同管理關(guān)鍵階段，在合同實(shí)施過(guò)程中對(duì)準(zhǔn)備階段、招投標(biāo)階段、決標(biāo)及合同簽署階段隱含的問(wèn)題，在該階段全部暴露出來(lái)。如因設(shè)計(jì)變更而增加工程量或工程項(xiàng)目，直接影響到原合同工期。雖然變更量按合同規(guī)定支付，承包方有權(quán)向業(yè)主提出延長(zhǎng)工期的要求，即產(chǎn)生工期索賠；再如業(yè)主要求合同工期不能變，承包方為此要求增加投入，提出費(fèi)用索賠。又如，有時(shí)設(shè)計(jì)變更或業(yè)主要求減少工程量和工程項(xiàng)目，不但可以要求變更單價(jià)，承包方也可因人員窩工、施工設(shè)備閑置、利潤(rùn)減少而提出費(fèi)用索賠。因此，對(duì)變更索賠必須進(jìn)行綜合分析。

1 承包商依據(jù)合同尋求補(bǔ)償

做好變更索賠補(bǔ)償工作需具備四方面的知識(shí)：

一是必須清楚熟知《施工合同》中相關(guān)條款，尤其是《專用合同條款》、《通用合同條款》、《技術(shù)條款》中的相關(guān)條款；

二是了解有關(guān)法律政策，如《合同法》等；

三是熟練掌握并靈活運(yùn)用《預(yù)算定額》，了解定額的工序測(cè)算方法，熟悉定額的子目?jī)?nèi)容；了解有關(guān)工程造價(jià)方面的地方政策及文件；

四是具有一定的施工經(jīng)驗(yàn)，知道工程施工的實(shí)際情況，對(duì)施工規(guī)范、施工工序非常熟悉。

在進(jìn)行索賠補(bǔ)償時(shí)，必須做到“理由充分，證據(jù)確鑿”。依據(jù)要有邏輯，經(jīng)得起推敲，要以理服人，方可獲得補(bǔ)償。

2 施工中變更申請(qǐng)索賠成功的實(shí)例

筆者在某水電工程施工合同管理工作中，因地質(zhì)原因、設(shè)計(jì)變更、工期延誤而引起的申請(qǐng)補(bǔ)償?shù)墓ぷ鬟^(guò)程，取得了一定的效果。具體索賠補(bǔ)償事項(xiàng)如下：

2.1 工程概況

某工程壩基開(kāi)挖過(guò)程中，由于邊坡開(kāi)挖坡度較陡(1∶0.5)，再加上開(kāi)挖過(guò)程中遇到大體積松動(dòng)體及頂部松動(dòng)體的影響，原頂部松動(dòng)體有明顯滑動(dòng)面出現(xiàn)，并沿滑動(dòng)面發(fā)生位移，造成大面積塌方。后設(shè)計(jì)修改增加右岸高邊坡錨噴支護(hù)。由于松動(dòng)體距地面高差大，一直處于高空作業(yè)，自然坡度多為65°～70°左右，個(gè)別部位成90°和倒懸坡，無(wú)法修筑施工道路到達(dá)工作面，噴錨支護(hù)存在很大施工難度，材料運(yùn)輸困難，為克服高差近230m的邊坡，采用從左岸架設(shè)兩條1.5T、2.5T索道運(yùn)輸部分施工材料(如噴混凝土材料)，但錨桿、錨筋樁、鋼絞線、腳手架等材料水平、垂直運(yùn)輸仍困難，施工人員、機(jī)械不能正常發(fā)揮其效率。承包商對(duì)該項(xiàng)工程的施工難度曾多次在監(jiān)理例會(huì)上提出，并多次邀請(qǐng)監(jiān)理工程師、業(yè)主代表及設(shè)計(jì)代表進(jìn)行實(shí)地查勘。

2.2 索賠補(bǔ)償事項(xiàng)

(1)經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理工程師同意對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整單價(jià)，采用預(yù)算定額中人工數(shù)量乘2.0、機(jī)械數(shù)量乘1.5作為降效系數(shù)，以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況重新預(yù)算人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)。監(jiān)理工程師、業(yè)主審批確定設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目單價(jià)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)計(jì)算匯總，僅此一項(xiàng)變更補(bǔ)償600余萬(wàn)元并延長(zhǎng)工期40d。

(2)根據(jù)“招標(biāo)文件”《技術(shù)條款》相關(guān)條款約定：“根據(jù)第*.*.*條(配合比)要求完成的混凝土配合比試驗(yàn)，經(jīng)工程師最終批準(zhǔn)的試驗(yàn)報(bào)告，按混凝土配合比試驗(yàn)項(xiàng)目的總價(jià)支付?！倍诠こ塘壳鍐沃形戳腥氪隧?xiàng)，屬合同漏項(xiàng)。為此監(jiān)理工程師、業(yè)主審批確定補(bǔ)償金額為99000元。

(3)由于業(yè)主供應(yīng)水泥嚴(yán)重滯后，造成已驗(yàn)收的基礎(chǔ)防滲墻一槽段塌孔。為確保施工正常進(jìn)行，需回填二級(jí)配C15W8混凝土140m3，砂礫卵石80m3。為此，監(jiān)理工程師、業(yè)主審批確定補(bǔ)償金額為238295.36元。

(4)大壩基礎(chǔ)防滲墻，原施工合同工期3個(gè)月。由于該區(qū)地質(zhì)條件較為復(fù)雜，地下水豐富。防滲墻造孔到一定深度后，地下承壓水引起的塌孔現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)多次協(xié)調(diào)，在業(yè)主同意的前提下，采用在防滲墻的上、下游打6眼深井降水，來(lái)解決地下返水造成孔壁坍塌的嚴(yán)重問(wèn)題，取得了很好的效果。因此，監(jiān)理工程師、業(yè)主審批造井單價(jià)和洗井單價(jià)后，共補(bǔ)償163656.97元的造井、洗井費(fèi)用以及171653.08元的抽排水費(fèi)用。

(5)根據(jù)招標(biāo)文件，業(yè)主提供的料場(chǎng)由于覆蓋層過(guò)厚，導(dǎo)致增加棄料9萬(wàn)m3，為此，監(jiān)理工程師、業(yè)主審批確定補(bǔ)償金額為56.8萬(wàn)元。

(6)由于本工程為面板堆石壩，為減少基礎(chǔ)對(duì)面板的約束，防止面板裂縫，通過(guò)與設(shè)計(jì)、監(jiān)理工程師、業(yè)主協(xié)調(diào)，成功應(yīng)用了擠壓混凝土邊墻技術(shù)，并在擠壓混凝土邊墻表面噴乳化瀝青，很好地解決了面板抗裂問(wèn)題，并因此補(bǔ)償32萬(wàn)元。

(7)考慮實(shí)現(xiàn)工程節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，面板施工時(shí)段選擇在低溫季節(jié)，對(duì)面板冬季施工造成的額外投入提出了補(bǔ)償申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理工程師、業(yè)主審批確定補(bǔ)償金額為63.74萬(wàn)元。

3 對(duì)索賠補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)與體會(huì)

3.1 組建穩(wěn)定、強(qiáng)有力的索賠小組

在合同實(shí)施階段，承包商必須重視并做好變更索賠補(bǔ)償工作。索賠，不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、預(yù)結(jié)算人員等一兩個(gè)人的工作；而是所有工程技術(shù)、管理人員相互配合、認(rèn)真研究、共同參與的工作。所以承包商必須組建穩(wěn)定的、強(qiáng)有力的索賠小組，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭，由各職能部門和科室提供資料，補(bǔ)償材料要經(jīng)得起推敲。索賠人員要有良好的素質(zhì)，頭腦清晰，有邏輯，善推理，懂得搞好各方的關(guān)系。

3.2 成員認(rèn)真仔細(xì)研究理解合同文件，加強(qiáng)合同管理

合同是解決工程實(shí)施階段相關(guān)問(wèn)題的重要依據(jù)，任何變更補(bǔ)償索賠事件的處理都必須在合同文件中找到相應(yīng)條款，“有理”才能提出索賠；“有據(jù)”才能索賠成功。有理有據(jù)，抓住機(jī)會(huì)，提出索賠。項(xiàng)目部始終要把索賠工作放到重要的位置，小組成員認(rèn)真閱讀學(xué)習(xí)合同條款，分析了解合同中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取規(guī)避措施，同時(shí)分析把握各種索賠機(jī)會(huì)，正確運(yùn)用合同文件和各種法律知識(shí)，不失時(shí)機(jī)地提出索賠要求，以保證經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 優(yōu)化設(shè)計(jì)，尋找合同變更，創(chuàng)造索賠機(jī)會(huì)

合同實(shí)施過(guò)程中，尤其是低價(jià)中標(biāo)工程，承包商必須積極與業(yè)主、監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)溝通，優(yōu)化設(shè)計(jì)，調(diào)整施工方案，給合同變更索賠補(bǔ)償創(chuàng)造機(jī)會(huì)。利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)可能出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目及時(shí)提出工程變更，為索賠提供機(jī)會(huì)。

3.4 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的簽證工作

根據(jù)工程設(shè)計(jì)不到位，工程現(xiàn)場(chǎng)變化多等特點(diǎn)，承包商必須加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的簽證工作，特別是經(jīng)營(yíng)人員緊盯施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)變更簽證，使索賠證據(jù)無(wú)懈可擊。特別是針對(duì)施工干擾事件，不利地質(zhì)條件，設(shè)計(jì)更改、窩工等。在工程索賠中，承包商往往處于不利和被動(dòng)地位，必須始終鍥而不舍，以合同為依據(jù)，并主動(dòng)爭(zhēng)取監(jiān)理的理解和支持，同時(shí)相關(guān)人員加大工作力度，經(jīng)常與業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理溝通、協(xié)調(diào)，跟蹤結(jié)算直至費(fèi)用批復(fù)為止。

3.5 費(fèi)用、工期計(jì)算要合理

在費(fèi)用、工期計(jì)算時(shí)必須實(shí)事求是，利用定額有理有據(jù)，如施工難度大、人工、機(jī)械降效等特殊情況可以邀請(qǐng)業(yè)主和監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)考核。在計(jì)算過(guò)程中應(yīng)當(dāng)計(jì)算準(zhǔn)確，做到每一施工項(xiàng)目不漏報(bào)。施工項(xiàng)目避免工程量、單價(jià)及總價(jià)一攬子上報(bào)，盡量以單價(jià)形式上報(bào)，可以取得較好的效果。

3.6 建立良好的工作關(guān)系，樹(shù)立良好的企業(yè)形象

業(yè)主和監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)、承包商是為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)共同目標(biāo)而合作的。承包商在合同履行的過(guò)程中，首先要保證工程進(jìn)度、嚴(yán)控質(zhì)量、重視安全等各方面；嚴(yán)格執(zhí)行合同，樹(shù)立良好的信譽(yù)。注意與業(yè)主、監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)建立良好的工作關(guān)系，有問(wèn)題及時(shí)溝通，做到相互理解，相互信任。取得他們的同情和支持，能使索賠補(bǔ)償達(dá)到理想的效果。

4 結(jié)語(yǔ)

工程變更索賠工作關(guān)系著施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。所有施工管理人員都要有合同意識(shí)，樹(shù)立“效益為先”的意識(shí)，強(qiáng)化承包商的賺錢意識(shí)，不做賠本買賣，作為承包商只有“賺錢才是硬道理”，要“會(huì)索賠、善索賠、索賠好”，并把索賠工作貫穿于施工的全過(guò)程。同時(shí)，加強(qiáng)施工管理，加強(qiáng)商務(wù)管理，提高管理水平，降低成本，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤(rùn)空間。