淺談大型灌區(qū)水利工程全過程造價(jià)控制與管理

(四川省水利科學(xué)研究院，成都，610072)

1998年以來，國家基本每年都投入大量資金對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造。如何加強(qiáng)大型灌區(qū)水利工程造價(jià)的控制與管理，提高項(xiàng)目投資效益，在此，筆者結(jié)合多年從事水利工程造價(jià)管理的經(jīng)驗(yàn)，談幾點(diǎn)心得體會(huì)。

1 工程造價(jià)控制與管理的必要性

工程造價(jià)的控制與管理，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)，為保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。水利工程建設(shè)的每一個(gè)階段都存在造價(jià)控制，各階段的造價(jià)控制環(huán)環(huán)相扣。因此，應(yīng)建立一套完善的工程造價(jià)管理體系，逐步從傳統(tǒng)的客觀上輕決策重實(shí)施、輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的管理模式向事前預(yù)控、事中控制的工程造價(jià)管理模式轉(zhuǎn)變，使工程的計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算、決算制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，并建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。由此可見，進(jìn)行水利工程全過程造價(jià)控制與管理理念、方法、措施的探討是非常必要的。

2 如何進(jìn)行水利工程造價(jià)控制與管理

前幾年，水利建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段造價(jià)控制的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程結(jié)算階段。因此，經(jīng)常出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、竣工結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。如何合理地確定工程造價(jià)，使投資估算、工程概算、設(shè)計(jì)預(yù)算、承包合同價(jià)更趨合理準(zhǔn)確，真實(shí)而客觀地反映項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)程發(fā)生額，有效地防止“三超”現(xiàn)象，下面談幾點(diǎn)具體的控制與管理措施。

2.1 做好項(xiàng)目可行性研究及投資估算

項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，而項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度達(dá)到70%～90%。由于時(shí)間緊迫等種種原因，有些灌區(qū)水利項(xiàng)目前期規(guī)劃資料收集準(zhǔn)備不足，經(jīng)常出現(xiàn)可研、實(shí)施方案同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)審查，設(shè)計(jì)深度和細(xì)度不夠等問題，在實(shí)施過程中造成設(shè)計(jì)變更多，投資很難控制。因此，只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度，合理計(jì)算投資估算，保證其他階段的造價(jià)被控制在合理范圍，才能實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。

2.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制與管理

在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排，也是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃的過程。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期，節(jié)省投資，提高效益。設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制主要有以下幾種方法。

2.2.1 通過優(yōu)化設(shè)計(jì)進(jìn)行造價(jià)控制

采用科學(xué)的方法，按照經(jīng)濟(jì)、適用的原則以及技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理等要求，選擇最好的設(shè)計(jì)方案，有利于控制建設(shè)工程造價(jià)。在四川省內(nèi)各大灌區(qū)對(duì)渠道續(xù)建配套工程的除險(xiǎn)加固項(xiàng)目中，提出了改線及原渠改造兩個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行詳細(xì)的比較，基本選定了原渠改造方案，經(jīng)濟(jì)、適用且工期短，達(dá)到了通過優(yōu)化設(shè)計(jì)控制造價(jià)的目的。

2.2.2 推行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及其投資估算確定的，是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。初步設(shè)計(jì)以可研確定的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以投資估算為限額；施工圖設(shè)計(jì)以初步設(shè)計(jì)審定的工程內(nèi)容為依據(jù)，以批準(zhǔn)的概算投資為限額。在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員與工程造價(jià)人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，達(dá)到動(dòng)態(tài)控制投資的目的。

2.2.3 嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查

為了提高工程投資效益，保證工程建設(shè)質(zhì)量，必須對(duì)初步設(shè)計(jì)實(shí)施審查。在近幾年的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目中，上級(jí)主管部門嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可研設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模和內(nèi)容、項(xiàng)目的水平和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，并嚴(yán)格審查初步設(shè)計(jì)概算的編制原則、依據(jù)、定額的套用、主要材料價(jià)格、費(fèi)率的取定以及有無漏項(xiàng)、重項(xiàng)等，杜絕高估冒算。

2.3 加強(qiáng)招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理

招投標(biāo)制度是我國基本建設(shè)項(xiàng)目管理體制中的重要管理手段，做好該階段的工作是進(jìn)行整個(gè)工程實(shí)施過程中造價(jià)控制工作的基礎(chǔ)條件。在項(xiàng)目的招標(biāo)工作中，重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾方面的工作。

2.3.1 認(rèn)真編制招標(biāo)文件并進(jìn)行嚴(yán)格審查

無論是自行招標(biāo)還是委托招標(biāo)，均應(yīng)嚴(yán)格編制招標(biāo)文件并進(jìn)行認(rèn)真審查，特別是有關(guān)計(jì)量支付、價(jià)格調(diào)整、工程變更、爭議的解決等專用條款，盡可能細(xì)致周密，盡量不要留下工程索賠的機(jī)會(huì)，減少工程建設(shè)管理中的矛盾。由于水利工程的行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)于一些無法預(yù)知具體工程量的項(xiàng)目進(jìn)行總價(jià)承包，比如：臨時(shí)工程中的施工導(dǎo)流、臨時(shí)房屋建筑、臨時(shí)施工道路、臨時(shí)輸電線路等。

2.3.2 合理制定工程最高限價(jià)

在項(xiàng)目的最高限價(jià)編制中，通常按照標(biāo)底編制的原則，以完成招標(biāo)項(xiàng)目范圍內(nèi)工程任務(wù)的通常條件為基礎(chǔ)，綜合考慮施工組織和施工方法、工期和質(zhì)量要求，必要的技術(shù)措施、合同實(shí)施過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)等因素，并附有施工組織設(shè)計(jì)要點(diǎn)，說明設(shè)定最高限價(jià)所依據(jù)的主要施工方法、技術(shù)措施及機(jī)械配置等內(nèi)容。最高限價(jià)中包括一定數(shù)額的暫列金，用于在簽訂協(xié)議書時(shí)尚未確定或不可預(yù)見變更而發(fā)生的費(fèi)用，由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況開支。因此，招標(biāo)人必須科學(xué)合理地設(shè)定最高限價(jià)。通過制定最高限價(jià)，可以有效遏制蓄意采用圍標(biāo)、串標(biāo)等非法手段預(yù)謀的高價(jià)中標(biāo)，可以在保證工程質(zhì)量的前提下，維護(hù)招標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)利益。

2.3.3 實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)

近幾年來，水利工程的招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法大多采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，其確立合理低價(jià)中標(biāo)的原則為：(1)能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；(2)能夠滿足招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。并且對(duì)低于成本報(bào)價(jià)做了嚴(yán)格的評(píng)審辦法。

2.4 加強(qiáng)工程實(shí)施階段工程造價(jià)的管理

施工階段的造價(jià)管理是業(yè)主造價(jià)管理的重中之重，該階段造價(jià)管理具體而繁瑣，其管理主要是依據(jù)合同為基礎(chǔ)，根據(jù)施工進(jìn)度編制和審核工程進(jìn)度款、變更價(jià)款、處理有關(guān)現(xiàn)場簽證和提高索賠管理費(fèi)用。主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

(1)搞好協(xié)調(diào)工作。由于水利工程地處偏僻，施工占地及青苗賠償比較繁瑣。為此建設(shè)單位應(yīng)派出管理人員具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目所在地村、社的協(xié)調(diào)工作，減少與施工單位的矛盾，保證項(xiàng)目的順利開工。

(2)及時(shí)向施工單位提供施工用地、進(jìn)場道路、施工圖紙，及時(shí)移交坐標(biāo)點(diǎn)和高程控制點(diǎn)等，避免因建設(shè)單位的責(zé)任而引起工程索賠。這也是控制造價(jià)的有效辦法之一。

(3)由于灌區(qū)水利項(xiàng)目占線長，項(xiàng)目分部工程多，每個(gè)分部都安排了甲方現(xiàn)場代表負(fù)責(zé)建設(shè)管理工作。主要督促施工單位做好現(xiàn)場管理，及時(shí)做好工程計(jì)量特別是隱蔽工程的檢查及計(jì)量工作。

(4)建設(shè)單位工程造價(jià)人員要不定期的到現(xiàn)場，了解工程施工情況，避免因不了解情況而與施工單位在量與價(jià)等問題上產(chǎn)生不必要的分歧。

(5)認(rèn)真核對(duì)施工單位的計(jì)量支付資料。首先，施工及監(jiān)理單位的簽字蓋章手續(xù)要齊全；其次，應(yīng)對(duì)照合同工程量，重點(diǎn)復(fù)核超過單項(xiàng)工程合同價(jià)10%的項(xiàng)目，必須經(jīng)施工單位申報(bào)、監(jiān)理簽字。在審核無誤后及時(shí)將有關(guān)工程進(jìn)度款撥付資料交到財(cái)務(wù)部門，撥付工程進(jìn)度款，以保證項(xiàng)目的正常施工需要及工程進(jìn)度。

(6)對(duì)于工程中不可避免的工程索賠，要及時(shí)記錄索賠事件的時(shí)間、過程、人工、材料、機(jī)械等，及時(shí)審核施工單位提出的工程索賠數(shù)額，確定索賠的具體數(shù)額。

(7)對(duì)于工程中不可避免的變更，要認(rèn)真分析，編制新增項(xiàng)目的單價(jià)并經(jīng)甲、乙雙方及監(jiān)理工程師確認(rèn)后執(zhí)行。在編制變更后的新單價(jià)時(shí)，要結(jié)合施工單位投標(biāo)文件中已有或類似的項(xiàng)目單價(jià)及其編制辦法來確定，因?yàn)槭┕挝坏耐稑?biāo)價(jià)格考慮了競爭的因素，相對(duì)較低，而且也符合合同要求，這樣才相對(duì)合理。

2.5 嚴(yán)格工程結(jié)算階段工程造價(jià)的管理

竣工結(jié)算是根據(jù)工程建設(shè)全過程所收集的資料，對(duì)工程投資情況的匯總，是全面反映項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件，是在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)依據(jù)。項(xiàng)目在竣工結(jié)算時(shí)，對(duì)施工單位所報(bào)結(jié)算資料，經(jīng)過監(jiān)理單位、建設(shè)單位的雙重審核，最后再由中介審計(jì)機(jī)構(gòu)做結(jié)算審計(jì)。嚴(yán)格把好最后一道關(guān)，杜絕不合理的費(fèi)用，從而控制工程造價(jià)。

通過對(duì)項(xiàng)目從前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)到實(shí)施、結(jié)算階段的造價(jià)控制與管理，讓項(xiàng)目結(jié)算金額都不超出合同金額，為建設(shè)單位節(jié)約了一定的資金，達(dá)到了工程造價(jià)控制的目的。

3 結(jié)語

水利工程造價(jià)管理工作貫穿于工程建設(shè)的全過程，直接關(guān)系到一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施與否，它與質(zhì)量、工期在工程建設(shè)中具有同等地位，三者緊密相聯(lián)，缺一不可，相輔相成。因此，要結(jié)合水利工程的行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)各階段各方面的造價(jià)控制與管理，確保水利工程能夠最大發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。