四川省水利高職畢業(yè)生就業(yè)難與水利行業(yè)人才缺乏的困境研究

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(四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 崇州，611230)

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，不僅直接關(guān)系防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和氣候變化影響加劇，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問(wèn)題更加凸顯，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素和面臨的突出安全問(wèn)題。而水利行業(yè)發(fā)展的核心在于人才隊(duì)伍建設(shè)。2018年，四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)四川省125個(gè)企事業(yè)單位、59921名在職員工進(jìn)行了水利行業(yè)人才需求和就業(yè)形勢(shì)的問(wèn)卷調(diào)研，分析結(jié)果顯示：水利基層人才缺乏、水利高職學(xué)生就業(yè)難的矛盾日益突出。

1 四川省水利行業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及需求分析

1.1 四川省水利行業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

本次調(diào)研了四川省125家水利單位、59921名職工，調(diào)研數(shù)據(jù)及分析結(jié)果見(jiàn)表1。四川省水利行業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)分布情況為：施工人員>技術(shù)管理人員>綜合管理人員>其他人員>勘測(cè)設(shè)計(jì)人員>咨詢監(jiān)理人員。施工人員最多，技術(shù)管理人員和綜合管理人員分列二、三位，但人員數(shù)量基本持平，相比之下，咨詢監(jiān)理人員在四川水利行業(yè)中的占比最低。但在不同規(guī)模水利單位中，人力資源結(jié)構(gòu)分布存在著一定的差異，如大型企業(yè)中施工人員多于技術(shù)管理人員，行政和事業(yè)單位中技術(shù)管理人員則多于施工人員。四川省水利行業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)分布圖、人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)分別見(jiàn)圖1、圖2、圖3和圖4。

表1 四川省不同規(guī)模水利單位人力資源結(jié)構(gòu)分布

注：數(shù)據(jù)來(lái)源課題組調(diào)研數(shù)據(jù)。

圖1 四川水利行業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)分布

圖2 四川省水利行業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)

圖3 四川省水利行業(yè)人員職稱結(jié)構(gòu)

圖4 四川省水利行業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)

1.2 四川省水利行業(yè)人才需求分析

據(jù)《四川水利人才隊(duì)伍建設(shè)十三五規(guī)劃》，水利行業(yè)的中專以上學(xué)歷人才將持續(xù)增長(zhǎng)，本科及以上、?？?、中專及以下學(xué)歷人員比例由“十二五”末的25.24∶36.44∶38.32進(jìn)一步優(yōu)化為30∶40∶30。

圖5 四川省水利人才隊(duì)伍2010-2020年學(xué)歷結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

根據(jù)本次調(diào)研數(shù)據(jù)分析，未來(lái)三年四川省水利單位計(jì)劃招聘崗位中，施工人員5348人，占25.66%；技術(shù)管理人員8784人，占42.15%；勘測(cè)設(shè)計(jì)人員1294人，占6.21%；咨詢監(jiān)理人員809人，占3.88%；綜合管理(服務(wù))人員3897人，占18.70%；其他人員708人，占3.40%。未來(lái)三年計(jì)劃招聘人員預(yù)計(jì)共20840人，其中，本科畢業(yè)生12954人，占62.16%；高職專科畢業(yè)生6068人，占29.12%；中職(專)畢業(yè)生1811人，占8.69%。

表2 四川水利行業(yè)未來(lái)三年計(jì)劃招聘人員學(xué)歷分布

未來(lái)三年，四川省水利單位需求的人才計(jì)劃類型和數(shù)量變化為：本科及以上畢業(yè)生>高職?？飘厴I(yè)生>中職及以下畢業(yè)生。在四川省水利行業(yè)未來(lái)三年計(jì)劃招聘人員中，本科及以上畢業(yè)生占比依然最高，為62.16%，其次為高職專科畢業(yè)生、中職及以下人員，占比依次為29.12%和8.69%。分析表明，未來(lái)水利行業(yè)對(duì)高職以上學(xué)歷人才的需求量相對(duì)較大，且相比十二五有增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2 四川省高職院校水利類專業(yè)設(shè)置與招生就業(yè)狀況分析

參照專業(yè)目錄，四川省開(kāi)辦水利行業(yè)的高職院校有7所，專業(yè)涵蓋水利水電建筑工程(550204)、水利工程(550201)、水利水電工程技術(shù)(550202)、水利水電工程管理(550203)、水文測(cè)報(bào)技術(shù)(550102)、水文與水資源工程(550101)、水電站動(dòng)力設(shè)備(550301)、水政水資源管理(550103)、水土保持技術(shù)(550401)等，其中，四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)設(shè)有8個(gè)專業(yè)。四川省開(kāi)辦水利類專業(yè)的中職學(xué)校有5所，有水利水電工程施工(041500)和水電廠機(jī)電設(shè)備安裝與運(yùn)行(031000)等專業(yè)。

表3 2015-2017年四川省高職院校水利類專業(yè)設(shè)置情況

對(duì)照表3，四川省高職院校水利類專業(yè)招生數(shù)、在校生數(shù)整體呈下降趨勢(shì)。7所高職院校水利類專業(yè)2015年-2017年總在校生人數(shù)為8055人，招生逐年下降，在校生數(shù)略有波動(dòng)。招生數(shù)總體下降的原因主要是水利行業(yè)屬于艱苦行業(yè)，當(dāng)代學(xué)生缺乏吃苦耐勞精神，選擇該行業(yè)的學(xué)生數(shù)偏少。其中，水文與水資源工程專業(yè)、水利水電工程技術(shù)專業(yè)招生人數(shù)穩(wěn)中有升；水利工程專業(yè)、水利水電工程管理專業(yè)招生人數(shù)趨于穩(wěn)定；水政與水資源管理專業(yè)招生人數(shù)逐年下降；水電站動(dòng)力設(shè)備專業(yè)招生人數(shù)穩(wěn)中有降；水利水電建筑工程專業(yè)、水土保持技術(shù)專業(yè)招生數(shù)下降趨勢(shì)明顯。水利水電建筑工程專業(yè)招生數(shù)下降的原因主要是該專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)主要偏重設(shè)計(jì)，而高職院校學(xué)生層次決定了畢業(yè)后從事設(shè)計(jì)的人數(shù)偏少，大部分還是朝施工技術(shù)與管理崗位發(fā)展，而水利水電工程技術(shù)專業(yè)恰好是培養(yǎng)施工技術(shù)與管理崗位人才，因此，招生人數(shù)略有上升。水土保持技術(shù)專業(yè)招生人數(shù)也呈下降趨勢(shì)，主要原因?yàn)樵搶I(yè)畢業(yè)后就業(yè)面比較狹窄，對(duì)應(yīng)崗位需求量較少。水電站動(dòng)力設(shè)備專業(yè)招生人數(shù)穩(wěn)中有降是因?yàn)楫?dāng)前四川省中小型水電站大部分已基本開(kāi)發(fā)完畢，各單位人員已趨于穩(wěn)定，社會(huì)需求量降低。

表4 2015-2017年四川省高職院校主要水利類專業(yè)就業(yè)情況調(diào)查數(shù)據(jù)匯總

對(duì)照表4，四川省高職院校水利類專業(yè)近三年平均就業(yè)率為90.34%，平均對(duì)口率為81.92%。其中，水文與水資源工程、水利機(jī)電設(shè)備運(yùn)行與管理、水土保持專業(yè)對(duì)口率較高。對(duì)于其他專業(yè)來(lái)說(shuō)，存在普遍的水利高職畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題。造成此現(xiàn)象的原因是多方面的，主要表現(xiàn)為就業(yè)宣傳力度、人事考試制度、學(xué)生主觀意識(shí)、行業(yè)形勢(shì)、專升本等。

3 四川省水利高職學(xué)生就業(yè)難與水利行業(yè)人才缺乏矛盾及對(duì)策分析

3.1 四川省水利高職學(xué)生就業(yè)難與水利行業(yè)人才缺乏矛盾分析

根據(jù)前文分析，未來(lái)三年四川省水利行業(yè)高職畢業(yè)生的人才需求量約為6068人，而四川省未來(lái)三年即將畢業(yè)的水利類高職畢業(yè)生人數(shù)為8055人，按現(xiàn)有的平均就業(yè)率和對(duì)口率折算，人才存在107人的缺口。通過(guò)問(wèn)卷和訪談得知，水利行業(yè)、尤其是水利基層行業(yè)存在較大的人才缺口，本科及以上學(xué)歷的畢業(yè)生留不住、高職專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)不了事業(yè)單位[1]。隨著四川省水電行業(yè)的萎縮，學(xué)校明顯存在高職學(xué)生就業(yè)難、就業(yè)對(duì)口率普遍偏低的問(wèn)題。

3.2 四川省水利高職學(xué)生就業(yè)難與水利行業(yè)人才缺乏對(duì)策分析

面對(duì)水利高職畢業(yè)生就業(yè)難與水利行業(yè)人才缺乏的困境，可以從以下幾個(gè)方面考慮對(duì)策：

(1)精準(zhǔn)扶貧，“三定”政策

大力加強(qiáng)水利精準(zhǔn)扶貧工作，加大宣傳力度，讓更多的學(xué)生和家長(zhǎng)了解水利行業(yè)，實(shí)施一系列鼓勵(lì)政策[2]，使更多的學(xué)生選擇水利類專業(yè)學(xué)習(xí)。尤其是來(lái)自偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)生，可以采用定向招生，定向培養(yǎng)，定點(diǎn)安置，采取減免學(xué)費(fèi)的政策，讓他們學(xué)有所成再回去服務(wù)家鄉(xiāng)水利。

(2)人事放寬，“靈活”政策

面對(duì)基層水利單位進(jìn)人難、留人難的問(wèn)題擴(kuò)寬招人政策，允許高職畢業(yè)生參加事業(yè)單位編制考試或者采取考核招聘原則，對(duì)現(xiàn)有基層工作人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，打通供、需通道，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。1949年以來(lái)，各地大興水利、大干水利，基礎(chǔ)水利設(shè)施初具規(guī)模，防汛抗旱能力增強(qiáng)、灌溉面積增加，但也存在防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)低、病險(xiǎn)工程多、配套任務(wù)重、管理人員明顯不足的問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，能在基層留住人才是根本。政策放寬、人文關(guān)懷、宣傳教育必不可少。

(3)專業(yè)建設(shè)，“對(duì)接”政策

根據(jù)水利行業(yè)人才市場(chǎng)的需求及時(shí)調(diào)整專業(yè)布局。水利職業(yè)院校是水利行業(yè)發(fā)展所需人才培養(yǎng)的主陣地，必須順勢(shì)而為，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略如河長(zhǎng)制、鄉(xiāng)村振興、一帶一路等水利行業(yè)發(fā)展需求去設(shè)置和調(diào)整專業(yè)。緊跟水利行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展水利工程施工及其新技術(shù)、農(nóng)田水利、水生態(tài)和水環(huán)境、給排水、智慧水利等方面的專業(yè)和方向，并積極開(kāi)展校企合作、產(chǎn)教融合，將知識(shí)點(diǎn)與崗位技能對(duì)接，提高畢業(yè)生的就業(yè)適應(yīng)能力[3]。

(4)就業(yè)指導(dǎo)，“引導(dǎo)”政策

加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，隨著水利行業(yè)的不斷發(fā)展，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，高職畢業(yè)生需努力改變就業(yè)思想，擴(kuò)寬畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，校內(nèi)增設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，幫助學(xué)生了解就業(yè)環(huán)境，樹(shù)立正確的擇業(yè)觀，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)選擇基層就業(yè)，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值[4]。