夏縣小型病險水庫除險加固后運行管理方法的探索與思考

張琳霞

（夏縣水利局運城夏縣044400）

夏縣小型水庫大都是上世紀六、七十年代由民工投勞建成的，水庫工程老化失修、防洪標準偏低、初建時質(zhì)量不過硬等問題普遍存在。這些問題的存在使水庫不能正常運行，不能有效地發(fā)揮其應有的效益，甚至威脅到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。為此根據(jù)有關小型水庫除險加固的文件精神，山西省加快了小型水庫的加固步伐，夏縣的五座小型水庫均受益，并且全部得到了加固。水庫的除險加固利國利民，但如果重建輕管，在運行期內(nèi)對水庫進行粗放管理，最終將會導致各種安全隱患。例如1993年8月27日，位于四川省會理縣的大路溝水庫由于白蟻蛀壩發(fā)生潰壩事件；2007年4月19日，甘省高臺縣的小海子水庫由于壩基滲流潰壩；吉林省樺甸市常山鎮(zhèn)的大河水庫在2010年6月完成除險加固工程建設，同年7月28 因洪水漫頂潰決等，綜合以上水庫失事的原因我們可以看到，其平日巡查之馬虎、管理之懈怠可見一斑。因此，必須采取各種有效措施，加強水庫運行管理，擯棄“重建輕管”的不良思想。為了進一步規(guī)范小型病險水庫除險工程建后管理工作，改變“重建輕管”的不良現(xiàn)象，對除險加固的成果加以鞏固，通過合理管理確保安全，保證效益，山西省水利廳制定了重點小型病險水庫除險加固項目管理辦法，加強對病險水庫除險加固后的運行管理，確保水庫的正常運行，水庫除險加固后應建立一個良性循環(huán)的管理體制，這樣有利于發(fā)揮水庫的綜合效益，有利于當?shù)亟?jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，對小型水庫除險加固以后如何運行與管理的探索和思考，對水庫未來的運行管理意義重大。

1 夏縣小型病險水庫除險加固基本情況

夏縣從2011年開始到2012年末，對境內(nèi)的5 座小型病險水庫（夏縣崔家河水庫、躍進水庫、史家峪水庫、紅沙河水庫、王峪口水庫）實施除險加固項目，落實“三制”（項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制），嚴格按規(guī)定的基本建設程序進行除險加固建設管理。從開始對小型水庫進行詳實的安全評價，再進行地質(zhì)勘查，水文計算，水工設計，在項目實施過程中規(guī)范施工以及嚴格竣工驗收程序等等，這些程序的無縫銜接都是工程建設質(zhì)量是否達標的依據(jù)，小型水庫建設過程規(guī)范，資料文件檔案齊全，對今后水庫出現(xiàn)問題進行調(diào)查分析有很大幫助。截止目前，5 座小型水庫除險加固任務已全面完成，對保護下游淹沒區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全起到了極大的作用。

2 小型水庫管理現(xiàn)狀

2.1 水庫設施現(xiàn)狀

夏縣境內(nèi)的5 座小型水庫分布在山區(qū)溝道口，交通不便，加之在除險加固工程中，由于資金有限，部分水庫比如王峪口水庫，生活飲用水都沒有得到徹底解決，水庫的管理設施就目前而言僅限于有一座管理房，有一個水位標尺而已。5 座水庫中有兩座地處偏遠，網(wǎng)絡信號覆蓋不到，一些動態(tài)監(jiān)控設施根本無法實現(xiàn)。2017年11月12日至22日，山西省水利廳曾下大力氣分五批次對各市水利（水務）局負責水庫管理的主要技術人員，以及水庫大壩安全監(jiān)控系統(tǒng)平臺接入的338 座水庫管理單位的主要技術人員進行了安全監(jiān)控系統(tǒng)應用操作培訓。這對于大中型水庫和管理運行正常的小型水庫，網(wǎng)絡巡檢點的建立和上傳都能達到，但對于一些地處偏遠的小型水庫，手機網(wǎng)絡信號不能正常覆蓋，只能延用古老的人工巡檢對水庫進行巡查和常規(guī)安全監(jiān)測。管理設施的簡陋不完善對掌握水庫的水情、汛情、災情測報以及防汛搶險帶來極大不便。

2.2 水庫管理人員及管理資金現(xiàn)狀

小型水庫位于偏遠地區(qū)，自然條件較差，水庫工作乏味，水庫管理設施簡單，生活無法保障，因此小水庫管理人員數(shù)量較少，甚至一些個別的水庫則由附近的村民管理，其專業(yè)技能水平更低，管護人員思想放松，工作容易出現(xiàn)安于現(xiàn)狀的局面，并不能積極地和創(chuàng)造性地開展工作。

由于水庫已經(jīng)加固，多年來維修養(yǎng)護資金將不再落實，水庫的公益性福利支出也得不到相應保障。上、下游壩坡、溢洪道、輸水涵洞進口段容易滋生各種灌木、喬木，這對安全行洪、安全度汛勢必帶來極大的安全隱患。

2.3 水庫管理產(chǎn)權現(xiàn)狀

由于水庫周圍管理范圍確權不很明晰，加上一些歷史原因，水庫四周甚至是庫區(qū)內(nèi)，當?shù)厝罕娬加梅N植，得不到有效遏制。

3 小型水庫運行管理的思路

3.1 根據(jù)小型水庫現(xiàn)狀區(qū)分功能進行監(jiān)管

小型水庫中有以蓄水灌溉興利為主的，也有主要以防洪為主要目的的。對于可以自主經(jīng)營的小型水庫（像崔家河水庫、躍進水庫、史家峪水庫），要進一步明確產(chǎn)權，落實經(jīng)營管理制度，以水養(yǎng)庫，保障其安全高效運行。而對于縣域境內(nèi)的王峪口、紅沙河兩座純防洪水庫，多年來一直干庫運行的，要采取各級財政支持其運行，做好日常歲修，養(yǎng)護，確保國家花大力氣進行的險險加固工程能夠保障效益發(fā)揮和安全度汛。

3.2 增強管理人員的管護水平，改進各項制度

水庫管理人員一定要加強政治理論學習，樹立新時代要有新?lián)斝伦鳛榈墓ぷ髯黠L。同時要加強水庫管理業(yè)務知識學習，掌握現(xiàn)代化水庫管理的新知識，新技術，運用科學的管護知識適應新時代水庫運行管理理念。各水庫在運行過程中必須建立管理人員崗位目標責任制，建立水庫的各項運行管理制度并定期對照考核，將其納入年度績效考評。

3.3 提高管理人員管護意識，克服麻痹思想

縱觀前例所述的水庫失事案例，我們可以清楚地了解到部分水庫在現(xiàn)代化除險加固之前就已經(jīng)病險情況嚴重，但因為現(xiàn)行水庫實行了安全行政首長負責制，管理者顯然意識到水庫病險問題的存在，首先在思想上十分重視，尋找合適的方法控制水位運行，所以大壩在長期的運行中并沒有出現(xiàn)潰決情況。雖說在進行大壩除險加固后，其整體安全狀況得以改善了，但仍然出現(xiàn)了很多在沒有遭遇特大洪水、強烈地震等極端條件下，反而出現(xiàn)潰壩情況。究其原因，調(diào)查發(fā)現(xiàn)除了部分加固工程自身存在不小的質(zhì)量缺陷外，大部分的水庫管理人員則認為水庫除險加固后，便可以高枕無憂了，疏于巡視觀察記錄，在思想上麻痹了，在管理上放任疏忽了，才造成了水庫潰壩的慘重局面，使當?shù)厝嗣袢罕姷纳踩敭a(chǎn)蒙受巨大損失。所以我們必須始終堅持將大壩的安全工作放在現(xiàn)代化水庫運行管理工作的首要位置，提前做好相應的應急預案，常備不懈。

3.4 納入專項保障資金用于加快尾留工程的建設進度

為了確保加固后的小型水庫能夠滿足其設計功能，為了更好的發(fā)揮應有效益，除了在不斷改革和提高自身水庫運營經(jīng)濟效益外，還要不斷努力爭取上級專項建設保障資金的下達，才能夠有效徹底地解決水庫相關工程在目前所存在的一些困難以及部分的尾留工程。因小型水庫屬于公益性質(zhì)的工程，所以應該被納入公共財政管理的范疇，由省、市、縣三級財政單位共同承擔相關的管理經(jīng)費，逐級不斷督促相關工作的順利進行，確保水庫持久安全高效的運行。

3.5 加大力度完善水庫管理設施

水庫的日常維護到位才能保障安全度汛，才能保障淹沒區(qū)廣大人民群眾生命財產(chǎn)的安全。這就需要水庫各方面的正常運行才可以實現(xiàn)。保證溢洪道、泄水涵洞泄洪通暢，各種觀測、安全監(jiān)測設施齊全，防汛搶險道路維修及時，對水庫生活條件及硬件設施的改善，為管理人員安心生活和工作創(chuàng)造相對良好的生活工作條件。

3.6 克服困難明晰水庫產(chǎn)權，打造生態(tài)景區(qū)

目前，水庫管理主要分為國家管理、集體管理和個人合同承包管理，在水庫管理的范圍內(nèi)，不允許任何人入侵和占用水資源，同時也要加強庫區(qū)范圍內(nèi)的水源保護。利用庫區(qū)周圍土地開發(fā)經(jīng)濟林和果樹，如果有條件的則可以發(fā)展旅游業(yè)。

崔家河水庫加固后，為下游青龍河河補充了水源，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，2016年，在庫區(qū)竟然罕見地出現(xiàn)了白天鵝的身影?？梢娏己玫纳鷳B(tài)環(huán)境以及優(yōu)質(zhì)的水資源，不僅可以大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)、自然旅游業(yè)，還可以打造農(nóng)業(yè)休閑度假區(qū)、觀光旅游區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)等，使其成為城里人節(jié)假日的好去處，同時也可為水庫管理帶來持續(xù)發(fā)展，良性循環(huán)的經(jīng)濟來源。

4 結語

夏縣小型病險水庫雖然進行了除險加固，但到目前為止，都沒有經(jīng)過洪水考驗，除崔家河水庫和史家峪水庫有少量蓄水以外，其余像王峪口、紅沙河、躍進3 座水庫一直是干庫運行，絕對不能麻痹大意，必須加強對水庫的后期運行管理。要建立良好的管理機制，嚴格落實“三個責任人”，加強對水庫管護人員的定期培訓，提高基層庫管人員的基本技能素養(yǎng)以及水庫科學管理水平，根據(jù)實際情況，推進這5 座小型水庫管理體制的優(yōu)化改革，明晰水庫工程產(chǎn)權，認真落實管理機構、人員以及經(jīng)費，建立健全符合當?shù)厮畮鞂嶋H的水庫運行管護機制，明確管理責任主體和職責，確保小型水庫長期穩(wěn)定安全運行。