襄汾縣汾西灌區(qū)片渠系配套工程建設探析

師國鋒

（襄汾縣水利局管理站山西臨汾041500）

1 工程概況

1.1 項目區(qū)基本情況

襄汾縣位于山西省中南部，總面積1 034 km2，轄13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，348 個行政村，50 萬人口，6 萬hm2耕地，是臨汾市的平川大縣。襄汾縣汾西灌區(qū)片渠系配套工程分布在臨汾市汾西灌區(qū)的西賈揚水處和襄汾分局兩個灌區(qū)，工程涉及襄陵、南賈、西賈、景毛4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12 個行政村，總?cè)丝?8 294 人，總勞力10 419 人，總耕地面積1 885 hm2。

項目區(qū)地勢平坦，屬平川灌溉型農(nóng)業(yè)區(qū)，土質(zhì)疏松，土層深厚，耕作層20 cm，土壤類別為壤土，土壤容重1.28 g/cm3，pH 值7.9-8.2，田間最大含水率70%～80%，土壤有機質(zhì)含量13.5 g/kg，全氮含量平均1.04 g/kg，有效磷含量平均17.18 mg/kg，速效鉀含量平均211.17 mg/kg，土壤肥沃，宜耕作，宜灌溉，適種性好。項目區(qū)主要種植小麥、玉米、經(jīng)濟作物等，灌區(qū)作物種植比例為小麥90%，經(jīng)濟作物10%，復播60%。

1.2 項目區(qū)水量供需平衡及水質(zhì)分析

根據(jù)臨汾市第二次水資源（1956-2000）評價成果：襄汾縣水資源總量為11 045 萬m3。其中，河川徑流量為2 532 萬m3，地下水資源的補給來源，主要是降雨入滲補給與河道滲漏補給，為9 349 萬m3，重復計算量為836 萬m3。

西賈揚水處灌區(qū)渠系配套工程設計防滲渠道灌溉面積1 440 hm2，灌溉需水量為696 萬m3。水資源量1 020.481 萬m3（總用水量占水資源總量的68%），工程設施可供水能力為1 509.12 萬m3，均大于灌溉需水量，滿足灌溉要求。

襄汾分局灌區(qū)渠系配套工程設計防滲渠道灌溉面積175 hm2，灌溉需水量為84.75 萬m3。水資源可供量118.65 萬m3（總用水量占水資源總量的71%），工程設施可供水能力為237.69 萬m3，均大于灌溉需水量，滿足灌溉要求。

根據(jù)臨汾市水資源管理委員會、臨汾市水利局編制的《臨汾市地表水水質(zhì)評價》：通過對七一水庫、郭莊泉、龍子祠泉水質(zhì)狀況進行檢測分析，檢測分析結(jié)果符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》。

1.3 項目區(qū)水利工程現(xiàn)狀

襄汾縣是全省主要的糧食生產(chǎn)基地，汾西灌區(qū)西賈揚水處和襄汾分局兩處工程的建設與運行，對當?shù)貒窠?jīng)濟和社會的發(fā)展起了巨大作用。襄汾分局灌區(qū)為自流灌區(qū)，骨干輸水渠道有七一渠、躍進渠、紅旗渠、統(tǒng)一渠四條渠道；西賈揚水處灌區(qū)為泵站提水灌區(qū)，泵站位于七一水庫右岸，于1991年建成，分三級提水總揚程76.2 m，裝機13 臺，3 780 kW，設計灌溉面積4 058 hm2，有效灌溉面積3 591 hm2。兩個灌區(qū)現(xiàn)有主干渠及配套建筑物基本完好，能夠滿足灌溉需求，支斗渠系配套工程老化失修、斗渠以下大多為土渠引水灌溉，澆地時大水漫灌，跑水、漏水、滲水嚴重，造成渠系水利用系數(shù)偏低。

為了改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，近年來國家投入大量資金，在灌區(qū)內(nèi)實施了末級渠系配套建設工程、小農(nóng)水重點縣建設工程等項目，極大地改變了渠系配套工程狀況。由于灌區(qū)渠系配套工程歷史欠賬較多，受建設資金、工程管理、維修養(yǎng)護等因素影響，渠道及其建筑物存在不同程度的損壞，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成了一定的束縛：一是水資源的利用率極低；二是當?shù)卮迕窆喔瘸杀驹黾樱蝗撬Y源供需矛盾十分突出，水資源和社會資源浪費十分嚴重，給當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展造成極為不利的影響。

2 襄汾縣汾西灌區(qū)片渠系配套工程建設情況

襄汾縣汾西灌區(qū)片渠系配套工程項目區(qū)控制灌溉面積1 615 hm2，全部為渠道防滲灌溉面積。工程于2015年10月15日開工，2016年7月25日完成工程批復的建設內(nèi)容，共完成投資1 000.233 7 萬元。完成主要建設內(nèi)容包括：新建泵站1 處，興建防滲砼U 型D40 渠道27 377.9 m、D60 渠道21 935.1 m、D80 渠道1 314.1 m，改建砼矩形渠道1 888 m、涵管343 m、涵洞921.3 m，修建渠系配套建筑物1 729 件。

3 工程建設與管理

3.1 嚴格執(zhí)行工程建設程序

按照財政資金監(jiān)管要求，項目確定后，積極申報財政部門備案，由縣政府采購中心對工程設計、監(jiān)理進行了公開采購，確定工程設計單位和監(jiān)理單位。

參照基建工程模式，臨汾市水利基本建設工程質(zhì)量監(jiān)督站負責本工程的質(zhì)量監(jiān)督，本著“監(jiān)督、幫助、促進”的原則，采取巡回檢查方式，對本工程進行了督導。工程建設過程中，省、市、縣各級主管部門通過審查、審批、核備等方式，對工程建設進行監(jiān)督，并多次到工程現(xiàn)場檢查、指導。

3.2 工程前期工作中把握好的關鍵環(huán)節(jié)

渠系配套工程前期工作是一項點多、線長、較為復雜的工作，而且當前階段實施部門多，存在職能交叉等現(xiàn)象，加之工程區(qū)域地形地貌和種植結(jié)構(gòu)變化較大，如果前期工作不扎實，工程施工中可能存在重復投資、變更較多，達不到預期效益。

3.2.1 主動對接相關部門，確定工程實施區(qū)域

項目下達后，由縣水利局、項目部和灌區(qū)管理單位共同研究，現(xiàn)場初步確定工程實施范圍，項目區(qū)要集中連片，體現(xiàn)規(guī)模效益。同時工程設計方案要符合縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃，積極與縣農(nóng)業(yè)、國土、農(nóng)發(fā)辦和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等涉農(nóng)單位溝通協(xié)調(diào)，最終確定實施區(qū)域，避免盲目和重復建設。

3.2.2 渠系配套工程立足當前、著眼未來發(fā)展

灌區(qū)渠系配套工程大多沿等高線走向結(jié)合農(nóng)田地塊布置，分布較為復雜，而且占用大量耕地。勘測設計人員必須對現(xiàn)有渠系工程進行實地測量，全面摸清掌握工程現(xiàn)狀，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況在節(jié)水、投資、占地、未來發(fā)展等方面進行多方案比較，合理確定渠系工程位置及走向，使工程不僅滿足目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，而且考慮將來高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

西賈鄉(xiāng)西賈村項目區(qū)屬西賈揚水處灌區(qū)范圍，二級三支渠通過5 條斗渠控制灌溉面積192 hm2。西賈村委會擬土地流轉(zhuǎn)100 hm2農(nóng)田組建合作社，設計方案確定中：我們根據(jù)各條斗渠控制面積和輪灌制度，將二級三支渠由原梯形渠道調(diào)整為D80U 型斷面；連通防南五干斗渠系，作為二級三支四斗、五斗渠道控制面積的輸水渠道。

3.2.3 因地制宜，提高資金使用效益

灌溉渠系布置在規(guī)劃設計中：一是結(jié)合現(xiàn)有輸配水渠道，對于渠道走向、坡度、斷面和建筑物結(jié)構(gòu)型式等能夠滿足設計要求的工程設施，以防滲改造為主，盡量減少占地，免去征地協(xié)調(diào)問題；二是適應農(nóng)業(yè)機械化和田園化的要求，與行政區(qū)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃結(jié)合，適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的形式和要求，各用水組織最好有獨立的灌溉渠道；三是渠系布置與道路、林帶等結(jié)合布置，便于機械作業(yè)、田間運輸和管理養(yǎng)護。

3.2.4 設計方案征求灌區(qū)單位和受益群眾的意見要求

灌區(qū)管理人員和受益區(qū)干部群眾常年奔波于項目區(qū)，對當?shù)毓こ淘O施和需要解決的問題比較了解，因此渠系配套工程設計方案確定充分聽取灌區(qū)管理單位的規(guī)劃方案和受益區(qū)干部群眾的期望和要求，調(diào)動積極性和創(chuàng)造性，為以后工程建設、運行管理打下堅實的群眾基礎。

工程設計中，結(jié)合群眾灌溉經(jīng)驗，在末級渠系輸水流量選擇上，以入地實灌流量考慮輪灌周期等因素，確定最末端渠道設計流量（入地灌溉）控制在200 m3/h。經(jīng)水力計算，本次工程U 型渠道設計斷面尺寸分別為D80、D60、D40 三種規(guī)格，整體設計采用《山西省小型農(nóng)田水利工程定型設計圖集》。

西賈揚水處三級六支渠道總長3 995 m，涉及灌溉面積953 hm2。其中833 m 涵洞段工程連年失修，而且緊鄰臨夏線公路，商戶學校眾多，生活污水排放于此，造成淤積嚴重，過流斷面不足設計的1/3，嚴重影響灌區(qū)的灌溉效益發(fā)揮。為解決這一“卡脖子”工段，工程建設優(yōu)先改造達到了設計要求，解決了6 個行政村的農(nóng)田灌溉問題，真正實現(xiàn)了費省效宏。

西賈鄉(xiāng)西南李村項目區(qū)處于西賈揚水處干渠兩側(cè)，但是渠低田高，原渠系工程設計不合理，群眾澆地時多處設立流動泵站，費時價又高，不便于灌溉，影響村民澆地積極性。在方案確定時，充分征求受益群眾意見，在合理位置增設提水點工程1 處，沿等高線重新規(guī)劃布置渠系工程。新建工程稱民心、合民意，從一開始工程選址、占地、賠青等工作都迎刃而解，保證了順利實施，通過近兩年的運行，表明工程設計合理、費省效宏，使該村135 hm2農(nóng)田得到適時灌溉，深受受益區(qū)群眾稱贊。

3.3 工程建設實施階段

3.3.1 創(chuàng)造良好的工程建設環(huán)境是關鍵

領導重視，高度關注是順利推進工程實施的關鍵舉措，農(nóng)田渠系工程建設涉及千家萬戶的農(nóng)田，占地、賠青糾紛等問題都一定要解決好、處理好，這就要求各級領導高度重視。為實施該工程，縣上成立了相關工程建設領導組，由有關職能部門和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手組成，明確各職能部門和受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責，優(yōu)化水利工程建設環(huán)境，確保工程質(zhì)量和進度，全面推進工程項目實施。

3.3.2 落實工程建設“四制”是程序要求

按照準基建項目建設程序要求，及時成立了工程建設項目部，是實施好工程建設的先決條件。認真落實“四制”要求，是搞好工程建設的前提，通過公開招投標，選擇技術(shù)精良、資金雄厚、設備先進的施工隊伍和監(jiān)理單位，按要求進行合同管理。

3.3.3 建立健全安全和質(zhì)量保證體系是工程建設的生命線

安全和質(zhì)量是工程建設的生命線，沒有安全就沒有效益，沒有質(zhì)量工程就失去生命。為了搞好安全和質(zhì)量管理，項目部、監(jiān)理單位和施工單位均制定了安全和質(zhì)量管控措施和制度，明確了各自安全生產(chǎn)責任人，堅持安全管理巡查制度，不定期組織相關人員對現(xiàn)場安全隱患、危險源進行排查，建立安全隱患排查治理臺賬管理，形成了多方共同抓安全的網(wǎng)絡體系，確保工程安全施工。

完善質(zhì)量管控體系，實行質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)格化管理，建立了以工程建設管理單位負總責，監(jiān)理單位質(zhì)量控制，設計單位技術(shù)服務，施工單位質(zhì)量保證，政府部門質(zhì)量監(jiān)督的質(zhì)量管理網(wǎng)格體系。項目部質(zhì)檢組、鄉(xiāng)村質(zhì)量監(jiān)督組和監(jiān)理單位跟班作業(yè)，嚴把各個環(huán)節(jié)質(zhì)量關，對工程各個工序跟蹤監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證工程質(zhì)優(yōu)、高效完成。

3.3.4 參建各方通力協(xié)作是工程高質(zhì)量按時完成的保障

灌區(qū)渠系工程建設涉及點多面廣，各種矛盾糾紛層出不窮，為保證工程施工，在工程建設領導組的協(xié)調(diào)指揮下，各方通力協(xié)作，密切配合，較好地完成了施工任務。縣水利主管部門和項目部人員堅持每天深入施工一線，督促檢查工程質(zhì)量和進度，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決工程施工技術(shù)問題；灌區(qū)管理單位、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組委派專人監(jiān)督工程施工質(zhì)量并解決工程占地賠青、水、電、路、糾紛排查等事宜；國土、公安、審計、質(zhì)量監(jiān)督等部門，深入施工現(xiàn)場，解決矛盾，維護施工秩序；施工單位嚴格按照施工規(guī)范和工程設計施工，合理安排工序，加快工程進度；監(jiān)理單位安排監(jiān)理人員全過程旁站式監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和進度。

3.3.5 加強資金管理，是保證工程順利實施的先決條件

在資金管理上，嚴格按照合同條款和財務管理規(guī)定，設立專戶，按程序申撥，防止截留、挪用和滯留。審計部門根據(jù)工程進度及時對資金進行跟蹤審計，并實行竣工決算審計制，以此作為工程結(jié)算依據(jù)，確保工程安全、資金安全、干部安全。

3.4 工程建后管理的建議

建設是基礎，管理是關鍵，建設初期就明確了受益主體、管理范圍及管理職責，大力推行用水戶協(xié)會管水模式，讓群眾的事群眾自己來管，管理單位做好業(yè)務和技術(shù)咨詢、指導工作。

3.4.1 確定管理主體，明確職責

工程竣工驗收合格后，項目部及時進行財產(chǎn)移交，因地制宜，實行專業(yè)化管理與群眾管理相結(jié)合的管理體制。根據(jù)當?shù)厍倒こ坦喔让娣e、水量調(diào)配、調(diào)解上下游用水糾紛合理確定管理主體，工程巡查管護職責，明確主要負責人，落實運行管理費用。

3.4.2 創(chuàng)新工程管理模式和機制

結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極推動農(nóng)田水利設施管護改革試點，采取鼓勵節(jié)約用水等措施，提高農(nóng)田水利設施和水資源使用效率。對于經(jīng)濟效益較好特別是種植高效經(jīng)濟作物的區(qū)域，渠系配套工程大力發(fā)展種植大戶和企業(yè)參與管理，推廣公司化經(jīng)營工程管護模式；對于經(jīng)濟效益較差的渠系配套工程，建立水價精準補貼機制，發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，財政給予一定的補助，逐步推進渠系工程管理專業(yè)化。

3.4.3 加強宣傳引導和業(yè)務指導

渠系工程為群眾服務，運行管理離不開用水戶的參與支持，加強宣傳、教育和引導工作，多與群眾商量，回應他們的愿望和期待，使廣大群眾自覺維護工程設施。同時，加強業(yè)務培訓工作，不僅提高管理技術(shù)能力，也要加強法律法規(guī)的學習，從技術(shù)上提高渠系配套工程的投資效益，從管護上治理破壞工程設施現(xiàn)象，保障工程安全，保持工程效益持久發(fā)揮。

4 結(jié)語

襄汾縣汾西灌區(qū)片渠系配套工程實施過程中，各級領導高度重視，相關部門通力合作支持，項目部嚴格執(zhí)行工程建設四制要求，建立健全安全生產(chǎn)和質(zhì)量保證體系，灌區(qū)管理單位和受益區(qū)干部群眾全過程參與工程建設，工程監(jiān)理、設計、施工、質(zhì)量監(jiān)督等參建單位共同努力，保證了工程高標準、高質(zhì)量完成。工程的建設運行，對當?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟和生態(tài)效益發(fā)揮了重要作用。