水利勘測設計企業(yè)質量管理存在的問題及對策

周惠娟

(新疆水利水電勘測設計研究院，新疆 烏魯木齊 830000)

1 概述

水利水電開發(fā)與建設已進入快速發(fā)展新時期，水利工程勘測設計質量管理工作經過幾十年的實踐已積累了豐富的經驗，但是面對當前水利行業(yè)面臨的復雜內外部環(huán)境與挑戰(zhàn)，水利勘測設計企業(yè)還需要積極探索科學的質量管理方法，不斷適應水利水電開發(fā)新形勢，拓展新業(yè)務，提升質量管理水平，提高勘測設計產品質量，合理規(guī)避市場、管理、設計等風險，以期企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 提高產品質量是企業(yè)發(fā)展的長期需求

2.1 自然環(huán)境越來越復雜，技術難度越來越高

隨著水利資源的深度開發(fā)，工程常常處于地形地質條件異常復雜、施工環(huán)境極其惡劣的地區(qū)，如高海拔、高嚴寒、高地震等地區(qū)，工程難度很高，往往涉及深厚覆蓋層上建壩、高陡邊坡穩(wěn)定支護、長距離管道引水、地下深埋洞室群、地質災害頻發(fā)等重大關鍵技術問題，工程一旦發(fā)生質量事故影響范圍極大，因此對工程勘測設計產品質量的要求很高。

2.2 環(huán)境保護方面的關注程度不斷加大

當前，公眾對水利水電工程開發(fā)關注度越來越高，國家對環(huán)境保護的要求也越來越嚴，水利水電開發(fā)過程中的征地移民安置、水土流失、對珍稀瀕危動植物影響，環(huán)境保護等問題都是關注的重點，尤其是生態(tài)脆弱地區(qū)，環(huán)境一旦遭到破壞很難恢復，因此要確保工程質量，避免因工程設計質量問題增加工程開發(fā)建設對環(huán)境的破壞和影響。

2.3 工程建設周期壓縮，勘測設計時間減少

黨中央將水利建設提升到關系國家安全、經濟安全、生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，有些項目為爭取投資，大幅度壓縮前期勘測設計周期，專業(yè)設計人員沒有時間進行更深一步的研究，導致前期勘察和設計工作深度不足，成果質量不高。對于水電工程，客觀上由于多種因素需提前完成發(fā)電目標，造成趕工期，增加了質量風險和隱患。因此需要不斷強化質量管理的科學性和系統(tǒng)性，在滿足設計周期的情況下，確保質量要求。

2.4 勘測設計企業(yè)業(yè)務拓展面更寬廣

近年來，水利勘測設計企業(yè)不斷拓展市場，在其他業(yè)務方面也取得一系列突破，如風電、光電、新能源、市政、交通等，企業(yè)往往對新業(yè)務領域的項目風險把控不強，管理方式還不成熟，傳統(tǒng)業(yè)務的質量管理手段還存在一定的局限性。為使企業(yè)通過新業(yè)務不斷做大做強，取得長遠發(fā)展，改變質量管理方式，提升質量管理水平也是十分必要的。

3 質量管理方面存在的主要問題及分析

3.1 前期勘測設計深度不足，影響后期設計工作質量

由于經費、時間等原因，前期地質勘查工作開展的較為簡單，該打的鉆孔數量不夠，或缺乏對關鍵路線、重要問題等進行專題研究，導致地質勘察結果與實際情況差別較大或嚴重不符，影響后續(xù)設計工作的開展，甚至造成大量返工，出現質量問題。應充分進行事前策劃，發(fā)現問題主動根據實際情況的變化開展項目地質補勘工作，及時調整或更改策劃方案，解決相關問題。

3.2 人員崗位責任制落實不到位

設計人員質量責任意識不高，特別是在校審過程中，項目任務緊張繁重，一方面要滿足本項目進度要求，還要兼顧其他項目，另一方面還要按相關流程進行，導致各級校審人員職責落實不到位，有校審不仔細、不嚴謹，校審意見隨意性大的現象。有時在核定階段還在糾正低級錯誤，有時校核意見只為“滿足本階段設計要求”，簽字草率，造成設計成果質量不高。

3.3 關鍵過程控制有待加強

關鍵過程主要包括設計策劃、輸入、評審、驗證、確認、更改等。項目策劃深度不夠，會影響后續(xù)設計工作的有效開展；對國家新發(fā)布的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、強制性條文等收集和掌握不及時，或收集的其他外部資料準確性、完整性不夠，會導致設計輸入不準確，影響后續(xù)設計質量；對關鍵技術問題、難點、疑點問題等研究深度不夠，沒有上升到技術委員會評審，造成部分決策不能體現企業(yè)整體設計水平和實力，隨著工程的不斷深入很多質量問題慢慢暴露出來，導致只能采取事后被動解決的方式，給工程質量帶來隱患。

3.4 技術總結、溝通與交流程度不夠

工程技術總結是勘測設計企業(yè)的寶貴成果和財富，對后續(xù)業(yè)務工作的開展具有重要的指導意義和借鑒作用。但目前對技術總結的溝通和交流還不足，未對工程進行橫向和縱向的技術總結，最佳實踐經驗、好的設計理念、一些錯誤教訓未能推廣，同類錯誤在不同項目或部門重復發(fā)生，重復解決，造成人力和時間的浪費，影響勘測設計質量和工作效率。

4 提高質量的有效措施

4.1 建立健全各項質量管理制度，持續(xù)提高質量管理水平

建立健全科學的、系統(tǒng)的勘測設計質量管理制度，構建完善的激勵體系，設立獎懲機制。將各級勘測設計人員崗位職責進行細化和明確，不斷改進、完善勘測設計產品工作流程和規(guī)章辦法，強化對項目設計策劃、產品校審、評審、專業(yè)接口等的管理，使各級人員明確相關工作職責，開展工作有章可循。做到用制度管人，用流程辦事，從而提高企業(yè)整體質量管理水平。

4.2 提升勘測設計人員質量意識和風險意識

結合內部審核、外部審核、各級質量檢查、年終質量考核等措施，進一步加大對勘測設計人員責任意識、質量意識、風險意識的宣傳教育。定期組織相關人員學習相關法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、強制性條文等。加強風險管理，不斷收集已出現的風險，分析原因、了解過程、制定解決措施，尤其是結合失事的工程實例、發(fā)生質量事故的教訓，不斷強化責任、質量和風險意識。

4.3 進一步加強關鍵過程控制，確保設計深度要求

(1)設計策劃是保障項目能否按期完成任務并達到預期要求的有效方式，需有效關注項目前期策劃工作，策劃的重點應包括：①確定項目設計階段，明確項目在本階段的設計深度要求，確定設計輸出內容。②明確評審方式、項目組的人員分工安排、各級校審人員職責、資源配置。③工作進度安排，內外部接口管理，包括內部各專業(yè)間的協調與溝通、互提資料的內容和時間節(jié)點；與顧客、供方及其他相關方的溝通和管理。④關于現場踏勘、資料收集等工作的安排和準備。⑤適宜的設計評審方式、時機和內容。⑥本項目需外委的部分。⑦適用的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和強制性條文要求等。

(2)設計輸入是設計的依據，設計輸入應完整、清晰、有效。所依據的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、強制性條文要求應是最新版本。收集的勘測、水文、氣象等資料、關鍵數據應滿足準確性、合理性和完整性等要求。對于相關方提供的資料應經充分驗證后再使用。

(3)設計校審是常用的一種驗證方式，應嚴格履行校審制度，重點對重要技術參數、設計方案、技術路線等進行審核和確認。通過校審確保報告、圖紙清晰，數據準確，選取的計算方法和公式正確，選擇的計算軟件適宜，形成滿足要求的設計方案，技術先進，設計內容完整，經濟指標合理，產品符合各階段深度要求。

(4)重視設計評審，尤其是對重大關鍵技術問題的評審，充分發(fā)揮專家的技術優(yōu)勢和集體力量，適時召開技術委員會、項目技術會，咨詢會等，加強對重大技術問題的事前指導和跟蹤，使項目實現高檔次策劃、高水平設計、高質量推進、高效率管理，科學系統(tǒng)地指導項目開展，集中整體技術力量解決關鍵技術問題，把問題解決在初始階段，同時保證正確決策和解決問題，并嚴格執(zhí)行，以顯著降低勘測設計質量風險和成本。

4.4 重視技術總結和經驗交流

構建企業(yè)知識管理應用平臺，鼓勵專業(yè)人員加強交流，共享信息、提高個人知識在企業(yè)內部的傳播，將少數人掌握的知識轉化為集體知識。

加強企業(yè)內部各層次技術經驗交流，如部門之間、項目之間、項目組內部，重點梳理已竣工完成的工程項目，對技術優(yōu)勢進行總結提煉、集成，對類似項目的共性問題和關鍵技術問題共同研究、共享經驗和教訓，提高勘測設計生產效率和項目質量控制能力。

加強對復合型人才的培養(yǎng)和儲備，針對有特點的項目，歸納相關綜合技術總結或專題總結，提煉形成核心技術，上升為企業(yè)理論方法和技術標準，并通過綜合性技術的推廣，供專業(yè)勘測人員人員參考和使用，提高勘測設計工作效率和產品質量，促進企業(yè)整體設計水平的提高。

4.5 遵循全生命周期管理的方式

水利水電建設項目全生命周期管理是實現項目全生命周期質量、成本、進度最優(yōu)化的管理方式。面對水利勘測設計企業(yè)轉型的重要階段，要轉變設計理念，引入水利工程全生命周期的管理模式，結合工程設計、施工與運行維護管理的關系，強化對工程整體質量和工程造價的控制，建立覆蓋工程全生命周期，以工程勘測設計為核心的項目管理應用平臺，使設計階段的數據和數字化模型能有效應用于工程建設各階段，實現設計、施工、采購與運行管理的信息一體化，通過信息化手段全面促進項目管理能力的提升。

4.6 加大科研攻關力度，提升勘測設計產品質量

科研課題來源于工程，是對科學技術理論的深入研究和拓展。依托重大項目和重點工程，加大先進實用技術和產品的研發(fā)力度，努力提升科研創(chuàng)新能力，取得相應的科研成果。將科技成果應用于工程實踐，形成生產力，不斷提升勘測設計產品質量，為工程更好的提供服務。

5 結語

水利勘測設計工作是水利事業(yè)發(fā)展的基礎，目前水利水電開發(fā)建設事業(yè)已取得了很大成就，國家在新形勢下提出了更高要求，需要水利勘測設計企業(yè)充分認識自身面臨的新形勢和新要求，按照科學理論要求及時轉變設計理念和管理模式，進一步提升質量管理能力，高質量地完成各項勘測設計任務，促進企業(yè)和水利水電開發(fā)建設事業(yè)雙向長足發(fā)展。