工程造價在招投標階段的控制

張 愛 英

(大同市陽高縣建設(shè)工程招標投標管理辦公室，山西 陽高 038100)

0 引言

建筑工程在招標階段的核心工作，就是以招標控制價為標準，對工程造價的最優(yōu)篩選和核實確定。建筑工程造價首先要做到，必須保障提供整個建筑工程從立項、評估、勘查、設(shè)計、施工和投入使用的全過程，既能使人工費、材料費、機械費、資金運用等直接費用降至合乎實際的合理低價，同時還要獲得雙方認可的合理的最大收益。盡量趨于科學(xué)合理的建筑工程利潤空間，避免盲目追求最低價。由此可見，建筑工程在工程招標投標階段的造價控制能否科學(xué)合理，就是整個招標投標階段的核心。

1 招標投標階段造價控制中存在的問題分析

問題一：評標過程中存在評價內(nèi)容不細致的情況。

據(jù)統(tǒng)計，依照目前的科技水平和操作流程，評估專家一絲不茍完整地完成評價一項建筑工程，按流程操作所需要花費的流程時間是1個～2個工作日。實際工作中，招標投標中評估專家組真正用在評審?fù)稑巳说耐稑宋募r間，大致只有不到2 h～3 h的時間。一個完整投標文件至少都是數(shù)百頁甚至是上千頁，按最少三家投標計算，就是近3 000頁，從頭到尾翻一遍，如果加上評議時間和評分環(huán)節(jié)，時間根本不夠。更有甚者，有些機構(gòu)為了節(jié)約成本，安排一個專家組一天要評4個～5個標?！墩袠送稑朔ā分须m然提出相關(guān)的條例來約束這一行為，但是具體實施情況卻不能盡如人意。走馬觀花、敷衍了事、評標過于機械、形式大于內(nèi)容等等現(xiàn)象就普遍存在。因此，用這樣倉促和粗糙的評審結(jié)果，成為選擇最佳投標人的依據(jù)，本身就是不嚴肅和不公正的。這樣一來，就給建筑工程的業(yè)主方授意干涉競標項目提供了方便，給暗箱操作留下了余地，給整個建筑工程質(zhì)量埋下了隱患。

問題二：編制過程中存在各部門聯(lián)系不緊密的情況。

從總體上看，目前，我國整個工程的投資估算是由業(yè)主方編制，初步的設(shè)計概算是由設(shè)計單位編制，施工圖預(yù)算是由造價咨詢單位編制，承包合同價款是由招標投標機構(gòu)確定，最終竣工結(jié)算卻是由施工方編制上報審計部門。任何一個工程建筑項目，都必須經(jīng)過以上生命周期流程?？梢钥闯?，同一個工程建筑項目，都是在不同階段，由不同部門，按照各自的思路和方法進行不同方式的評估和控制。這樣往往會容易出現(xiàn)不同階段所得到的評估造價差距甚大的現(xiàn)象，從而產(chǎn)生造價矛盾的問題。這是由于各個部門所處的環(huán)節(jié)不同，工作重點不同，在編制自己所評估的內(nèi)容時，主要從自己部門所承擔的職責出發(fā)來進行編制，不可能與其余部門做到完全一致的編制造成的。編制造價中基本的清單子目雖然相同，但編制方法、組織措施、技術(shù)措施、施工機械和材料價格采用等各有差異，相關(guān)各部門各自獨立，相互的聯(lián)系屬于松散型平行工作關(guān)系。因此，如果對整個建筑工程造價控制方面沒有足夠的重視，導(dǎo)致工程的前期建設(shè)方與中期設(shè)計方、中期設(shè)計方與后期承包方缺少對工程造價的協(xié)商溝通和統(tǒng)籌管理，必然使得整個建筑工程預(yù)算做的與實際相差甚遠，投資偏差過高，從而使得工程在招標投標階段估算不夠精準，造成不必要的經(jīng)濟損失。

問題三：招標過程中存在競標形式不規(guī)范的情況。

1)形形色色違規(guī)發(fā)包。建設(shè)單位作為建筑工程的發(fā)包人，缺乏法制觀念，認為自己的地盤一定要自己作主，隨意定標，任意發(fā)包。個別發(fā)包人不愿意嚴格按照招標投標相關(guān)規(guī)定標準去遴選總包單位,工作中對工程項目的再次分包管理不嚴,分包界限不清。更惡劣的是在一些較大的工程項目發(fā)包中，隨意肢解工程內(nèi)容、隨意轉(zhuǎn)包主體工程。這樣就造成相當嚴重的層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,必然難以保證建設(shè)工程的質(zhì)量、進度和安全，難以禁絕“豆腐渣”工程。

2)千方百計虛假招標。虛假招標手段主要有：一是招標人與投標人串通投標，量身定做。二是在投標時間上做手腳，故意縮短申報時間，或者故意縮短公告時間。三是在招標資格預(yù)審中動腦筋大做文章，故意人為設(shè)置一些過高的預(yù)審條件條款，或在資格文件和招標文件中設(shè)置特定條款，以達到虛假招標的目的。四是圍標現(xiàn)象嚴重，制造公開招標的假象。

3)低價搶標盲目報價。一些投標企業(yè)不從自己的實際出發(fā)，為了中標拼命壓低報價，中標后坐地起價，或施工中使出各種手段逼迫發(fā)包方追加工程費用。

2 招標階段造價控制對策分析

整個建筑工程有一個科學(xué)合理的工程造價控制預(yù)算，不僅能夠指導(dǎo)具體施工，合理安排工程資金，節(jié)約工程相差費用，而且能夠避免施工偏差，減少工程結(jié)算糾紛，使建設(shè)方和施工方均獲得最大的經(jīng)濟收益。

對策一：注重專業(yè)人才開發(fā)利用，提升管理人員自身的管理水平。

打鐵還得自身硬。企業(yè)要切實注重專業(yè)人才的招聘和利用，成本管理和經(jīng)營管理的專業(yè)人才，需要扎實的成本管理經(jīng)驗和長期的工作培養(yǎng)，不是普通造價員能夠勝任的。更不能平時連造價員都不配備，關(guān)鍵時刻臨時抱佛腳。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的專業(yè)素質(zhì)也必須提高，堅決杜絕“拍腦門拍胸脯拍屁股”的三拍干部指導(dǎo)建筑工程。這樣才能在建筑工程實施的全過程避免指揮失誤和經(jīng)濟損失，從而更好地控制建筑工程造價，取得良好的經(jīng)濟效益。

對策二：選擇工程造價代理機構(gòu)要全面考察擇優(yōu)選用。

隨著建筑工程市場化的深入開展，《中華人民共和國招標投標法》中規(guī)定，設(shè)立招標代理機構(gòu)從事日常企業(yè)招標代理業(yè)務(wù)，并且提供相關(guān)招標投標社會中介服務(wù)。但從管理機構(gòu)層面來看，建設(shè)部分管的各省市建設(shè)主管部門，與專業(yè)部委分管的各工程招標投標機構(gòu)，根據(jù)各自的工作范疇，部門各自制訂和出臺招標投標規(guī)章規(guī)定，并在自己管轄范圍推行實施，致使原來統(tǒng)一管理的建筑市場，拆分為建筑工程及若干專業(yè)工程。如今建設(shè)主管部門只能管理建筑工程招標投標，無法涉及眾多專業(yè)工程領(lǐng)域。由于招標投標多頭管理，各施其政，致使招標投標代理機構(gòu)數(shù)量龐大、類型龐雜、良莠不齊。二十幾年來的實踐也證明了，好的代理機構(gòu)，不僅能夠幫助建筑企業(yè)大浪淘沙擇優(yōu)汰劣，杜絕招標投標過程中存在的不規(guī)范競標情況，減少專家評標過程中的敷衍了事情況，同時也能夠使得整個社會的人力資源、物力資源、財力資源實現(xiàn)合理配置，不會被人為地造成浪費，也能夠從過程控制上提高整個建筑工程的造價控制和施工水平。

對策三：根據(jù)建筑工程特點確定最佳的合同價格形式。

我國的建筑工程價格合同，主要分為三種價格形式：成本加酬金合同、單價合同、總價合同。成本加酬金合同，由業(yè)主方負擔工程項目實際發(fā)生的一切費用，承包方主要收益是酬金，業(yè)主方承擔了項目的全部風(fēng)險。承包單位不用承擔風(fēng)險，其利潤也就是正常的規(guī)范利潤點和管理費點，沒有其他材料設(shè)備方面的暴利，是國際社會通用的合同方式，總體上說是最公平合理的合同形式，沒有之一。單價合同是目前使用最廣泛的一種合同形式，是指甲乙雙方在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)綜合單價不再調(diào)整，超出風(fēng)險范圍按合同約定進行調(diào)整?？們r合同是指固定總價，一次包死，風(fēng)險聽天由命，掉誰頭上算誰倒霉?？傮w來說，施工期短的合同采取固定總價方式，對業(yè)主方和施工方來說都省心省力，也無大的風(fēng)險。施工期長于一年的合同一般不采取固定總價方式，因為如果物價市場和勞務(wù)市場變化巨大，落在誰頭上都無法公平合理，非常容易引起后期經(jīng)濟合同糾紛。建筑工程合同價格確定，不能抱著賭博的心態(tài)和霸王心態(tài)。確定最佳建筑工程合同價格形式，要從公平合理出發(fā)，采取科學(xué)合理的手段，既要保證建筑工程按時按質(zhì)竣工，又要雙方合理分攤建筑工程的造價風(fēng)險，達到公平、公正和雙贏的目的。

對策四：根據(jù)設(shè)計方案精心編制詳實的工程量清單。

工程量清單是建筑工程所有施工內(nèi)容的體現(xiàn)，也是建筑工程的造價控制的基礎(chǔ)。工程量清單編制越詳細，工程造價越明晰，工程造價控制越便于操作，后期的洽商簽證越少。

工程量清單作為合同標的可量化依據(jù)，可以說是整個招標文件和合同履行的重點，所以在工程量清單編制時，要特別注意清單項目特征的內(nèi)容要編寫清晰，工程內(nèi)容的涵蓋范圍要編寫明確，清單編碼的唯一性要編寫通順，只有這樣，才能保證清單報價的準確無誤。一些特殊施工工序要點，及特殊施工機械的使用，要結(jié)合建筑工程的現(xiàn)場情況做到詳細的清單描述。為盡量減少歧義，工程量清單要與設(shè)計圖紙保持一致，與招標文件上的要求保持一致。最后，要對整個清單進行詳細的復(fù)核，核查清單子目是否有漏項、多項、錯項的情況。

3 結(jié)語

工程造價的控制，就是要結(jié)合自身實際情況，最大程度上降低建筑工程直接成本費用，以使得相關(guān)企業(yè)收獲最大的經(jīng)濟效益。因此，建筑工程招標階段造價控制貫徹于招標投標的從始到終全過程，對建筑工程的健康有序推進具有極其重要的意義。