給水管網招投標階段中的造價控制措施

張 晶

(太原供水集團有限公司，山西 太原 030009)

1 概述

供水工程屬于社會公益性質事業(yè)的范疇，與人民群眾的生活，工作等有著直接的聯(lián)系。近年來隨著經濟水平的提升，市政建設工作做得也越來越到位，給水管網工程建設也在積極迎合社會不斷發(fā)展的需要，適應城市經濟發(fā)展及城市的實際規(guī)劃需求，給水管網工程屬于供水工程的核心組成，因此其建設質量至關重要，在保障建設質量的前提下，應該做好造價控制管理工作，只有這樣才能夠保障建設企業(yè)的經濟效益。本文重點討論在給水管網招投標階段中的造價控制工作，合理的制定給水管網工程投標造價，制定過程中要考慮到各種因素的影響，還應該考慮到給水管網工程竣工后的使用情況。保障整個工程項目獲取更多的經濟效益，必須將造價控制工作貫穿于招投標階段，針對項目招投標階段存在的漏洞及時發(fā)現(xiàn)，第一時間妥善處理。

2 給水管網建設過程中造價管理的意義

為了滿足社會不斷發(fā)展的需要，給水管網建設的規(guī)模逐步擴大，并且對工程整體的質量要求也越來越高。鑒于施工過程的復雜性，施工技術的難度較大，對于招投標階段的管理也十分嚴格。保障工程整體的經濟效益必須做好造價管理工作，其中招投標階段的造價管理是極其重要的組成。給水管網建設中，無論是建設資源還是建設資金都是有限的，出現(xiàn)供不應求的現(xiàn)象再正常不過。因此，保障工程建設工作順利展開，就必須將有限的建設資源以及建設資金應用起來，過程要合理科學，防止出現(xiàn)不必要的浪費。所以工程造價的控制工作就顯得十分重要。鑒于給水管網工程建設復雜性高，投資的效益也存在不確定性，所以需要在實際施工階段反復審視各個細節(jié)，防止不利因素的干擾。做好給水管網建設過程中的造價管理工作意義重大。

3 給水管網工程造價控制與管理的基本概況

開展給水管網工程建設，技術要求較高，嚴格把控建設質量，發(fā)揮給水管網的建設優(yōu)勢。給水管網建設過程涉及到的資金規(guī)模較大，為了保障資金用到合理的地方，減少不必要的資金浪費，保障投入的資金實現(xiàn)更為科學的配置，必須保障工程造價管理工作合理展開，管理者必須對工程資金全面掌握，促進管理過程不斷優(yōu)化。但是就目前給水管網工程造價的控制與管理現(xiàn)狀來看，情況并不樂觀。主要是設計階段的造價控制工作做的不到位直接影響招投標階段的造價管理，部分設計人員在沒有充分了解工程實際的前提下，例如施工位置地下管線的鋪設路線不清楚，造成設計的合理性欠缺，容易造成后期工程的變更，影響工程造價。例如，某個區(qū)域要進行自來水管道的鋪設，工程投標階段的報價為148萬元，但是給水管網工程建設結束后清算總工程價變?yōu)?58萬元，存在10萬元的價格差，主要原因就是缺乏對工程造價的正確認識，直接損害了建設方的利益。經過深入分析發(fā)現(xiàn)，設計階段對水管水壓數(shù)值的計算不精準，從而造成施工環(huán)節(jié)大范圍用戶無法實現(xiàn)水供應，必須借助其他管網實現(xiàn)，從而增加了10萬元的工程造價。開展給水管網設計工作，保障招投標階段工程造價的合理控制，需要設計人員重視概算管理，但是這恰恰是不易到達的，很多設計人員忽視了設計概算管理，甚至錯誤的認為概算管理和他們關系不大，導致工程概算管理工作做得不到位，由于給水管網工程建設專業(yè)程度高，如果設計單位沒有做好概算管理工作，很可能會使工程款出現(xiàn)不必要的浪費。就目前的設計市場來看，專業(yè)劃分精細程度高，所以不正當競爭就會出現(xiàn)，為了保障取得良好的設計成果，選擇設計單位的時候也有必要以招投標方式展開，但是很多施工單位并不會就設計單位進行招標，這就會給招投標階段的造價控制造成不利的影響。因此設計階段造價控制工作一定要謹慎對待，提升設計人員的責任意識。為了切實提升設計質量，需要做到以下幾點，考慮給水管材管徑的大小，必須滿足給水壓力需求，減少水資源浪費，保障工程資金的投入是合理的；其次，布設工程管網，應該盡可能的節(jié)約用地，必須滿足地理環(huán)境需要；管網鋪設方式也要精心設計，必須避開其他管線，不能對其他管線造成破壞，影響周圍居民的正常生活，如果施工條件允許應該將施工難度系數(shù)降低，保障工程質量的前提下盡量減少造價。管材的質量及型號影響工程整體，所以結合工程實際選擇不同特性的管材，自來水管應該使用耐腐蝕性強的管材，延長使用年限。

4 給水管網招投標階段造價控制的有效對策

4.1 明確給水管網投標階段工程造價方式

開展給水管網招投標階段造價控制的有效性，首先要明確給水管網招投標階段工程造價方式。主要有兩大類：單價合同和總價合同，其中單價合同包括純單價合同，估計工程量單價合同以及成本加酬金合同。純單價合同只需要發(fā)包方提供給水管網工程的范圍以及其中部分工程，對于工程量沒有確切的要求，投標階段，承包方無法給出明確的工程報價，工程量也沒有提前明確，這樣的合同適合沒有具體工程量預算但是工期緊張的施工給水管網工程。估計工程量單價合同，結合工程的單價及工程量表進行詳細的核算，工程承包方會結合工程量概算表列出具體的分項工程量，結合數(shù)據補充單價，得出實際的工程量。成本加酬金合同，成本價固定百分比酬金，最高限制額成本加固定最大酬金。這樣的合同類型是在雙方互信度高，承包方經驗豐富的前期下使用，如果給水管網工程建設工期緊張也可以選擇該種合同方式?？們r合同包括可調值總價合同以及不可調值總價合同。其中可調值總價合同依據固定的規(guī)范和設計圖紙，計算過程按照投標階段的物價展開，當合同執(zhí)行的時候，由于通貨膨脹造成成本增加，使成本超過了限定的固定值，必須對合同總價進行調整，該種合同類型適用于工期長，條框明確的給水管網工程；不可調值總價合同，成本計算嚴格按照既定的規(guī)范以及圖紙，總的造價是固定的，施工過程不會因為任何原因發(fā)生更改，該種合同方式給工程承包商帶來了較大的風險，適用于工期短，規(guī)模小的工程建設。

4.2 有效的把控投標報價階段

結合給水管網建設實際，將造價合同管理方式明確之后開展工程招投標工作，在招投標階段開展造價控制，首先要有效的把控投標報價階段。給水管網工程投標報價的重點內容就是對工程的造價進行控制，競標中報價越低者中標的可能性越大，這樣一來造成的負面影響是很多承包商為了獲得工程建設機會，不惜惡性低價競爭，對給水管網工程實際了解不清楚，一旦中標，會影響后期工程的正常建設，因此正確嚴謹?shù)膱髢r必須將給水管網工程建設的質量放在第一位，在真正保障工程建設質量的前提下將施工方和建設方之間可能發(fā)生的法律糾紛概率降到最低，保障雙方的利益不受損，只有合理的把控投標報價階段，保障有實力，有責任意識的承包商中標才能夠推動工程整體建設的順利性。

4.3 招標文件要合理的審閱

保障招投標階段造價管理的有效性，需要認真審閱招標文件。對工程設計圖紙也應該認真審閱，對招標文件及施工圖紙存在疑問需要在正式開展招標工作之前向建設方咨詢，必須將工程建設實際弄清楚，將招標的具體內容及具體要求弄清楚，只有這些工作做到位，才能夠做好接下來的投標工作，便于對投標階段的造價進行合理的控制。

4.4 認真審核工程量清單

工程量清單是影響工程建設造價的重要內容，對給水管網建設工程也不例外，因此一定要認真審核工程量清單。投標書制定的時候，很多施工單位并沒有審核工程量清單，僅僅關注清單中的計價以及報價，造成中標后很多問題出現(xiàn)，工程量清單的計算工作沒有提前做好，會直接影響工程的報價。必須嚴格規(guī)范招標文件中的各項規(guī)章制度，除非工程量超過既定的范圍才會適當調整工程量，因此結合工程量清單制定切實可行的工程報價，既能夠保障給水管網工程的建設質量，同時又能夠將承包商的風險降低。

4.5 嚴格調查工程施工現(xiàn)場

施工現(xiàn)場調查工作也應該重視。造價管理者需要認真收集信息，深入施工現(xiàn)場掌握第一手資料，明確影響造價的因素，對工程變更及現(xiàn)場簽證的正確性給予核實，特別是大型的給水管網建設工程，需要結合物價指數(shù)調整合同中既定的價格，市場運行機制不能將利益主體搞混，提升造價管理水平，將招投標階段的造價管理內容進一步充實，保障管理方法更加完善，保障給水管網工程建設順利展開。

5 結語

城市供水管網工程建設中，由于作業(yè)情況特殊，工程復雜程度高，所以做好造價管理工作應該考慮到工程細節(jié)，重視招投標階段的造價控制，提升工程造價管理水平，保障建設方和承包方的利益。