水庫移民監(jiān)督評估工作要難點(diǎn)分析探究

盧 威，段 練

(1.長江水利委員會長江工程監(jiān)理咨詢有限公司，湖北 武漢 430010；2.信陽市水利局，河南 信陽 464000)

《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》《大中型水利工程移民安置監(jiān)督評估管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，提出了移民安置實(shí)行全過程監(jiān)督評估的要求，是對移民工作管理方法的創(chuàng)新。移民監(jiān)督評估是指針對移民工作的各個階段，受委托的移民安置監(jiān)督單位，根據(jù)國家法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程、經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)文件、移民安置協(xié)議、合同等對移民搬遷進(jìn)度、安置質(zhì)量、移民資金撥付與使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況等進(jìn)行的監(jiān)督、監(jiān)測和評估活動。移民監(jiān)督評估是移民工作管理的重要手段，具有委托人的“耳目”和“喉舌”作用，能夠使委托人客觀、全面、及時、準(zhǔn)確地掌握移民安置工作的進(jìn)展、效果和問題，為決策提供依據(jù)，確保移民安置規(guī)劃的順利實(shí)施和規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 概況

巖門子水庫位于綦江上源松坎河右岸二級支流窯匠溪上，最大壩高84.5m，壩頂長260m，水庫總庫容為1073萬m3，工程為Ⅲ等中型工程。工程建設(shè)任務(wù)是工業(yè)園區(qū)供水、城鎮(zhèn)供水和農(nóng)田灌溉。工程靜態(tài)總投資為46559.57萬元，其中建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償概算靜態(tài)總投資9029.32萬元。

工程建設(shè)征地涉及桐梓縣夜郎鎮(zhèn)茶臺村、夜郎村、新站鎮(zhèn)舊城村和習(xí)水縣仙源鎮(zhèn)龍臺村、大石村共計(jì)2個縣3個鎮(zhèn)5個村7個村民組，建設(shè)征地總面積74.51hm2；至規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口266人；搬遷安置人口為335人，全為直遷人口。

2 水庫移民監(jiān)督評估工作要點(diǎn)與難點(diǎn)

(1)移民個人補(bǔ)償費(fèi)是否按時足額兌現(xiàn)、土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)是否合法有效使用是難點(diǎn)。移民個人補(bǔ)償費(fèi)是否按時足額兌現(xiàn)、土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)是否合法有效使用直接關(guān)系到水庫移民的利益，關(guān)系到他們今后的生產(chǎn)和發(fā)展，關(guān)系到移民工作能否順利實(shí)施，更關(guān)系到庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定，是移民安置的要點(diǎn)。

(2)農(nóng)村移民安置點(diǎn)建設(shè)是要點(diǎn)。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村移民安置點(diǎn)建設(shè)用地能否落實(shí)，選址是否存在地質(zhì)安全隱患，環(huán)境影響評價是否滿足相關(guān)要求，進(jìn)度是否滿足移民安置和水庫建設(shè)的要求，移民居住生活條件如何，生活設(shè)施是否配套，尤其是安置點(diǎn)的水、電等是否配套完善。

(3)移民是否按計(jì)劃搬遷安置是難點(diǎn)。巖門子水庫搬遷安置人口為335人，規(guī)劃在桐梓縣新街集中安置點(diǎn)安置移民。移民是否按計(jì)劃搬遷安置關(guān)系到巖門子水庫建設(shè)能否按計(jì)劃工期順利推進(jìn)，關(guān)系到庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定，是本項(xiàng)目移民安置的難點(diǎn)。

(4)移民資金是否按時到位、使用是否合規(guī)是難點(diǎn)。移民資金能否及時到位，是直接影響移民安置進(jìn)度的關(guān)鍵因素和實(shí)現(xiàn)原擬定蓄水目標(biāo)的重點(diǎn)。巖門子水庫移民安置第一年投資計(jì)劃3764.22萬元，占總投資(9029.32萬元)的41.69%；第二年投資計(jì)劃3202.88萬元，占總投資(9029.32萬元)的35.47%。若移民資金不能及時到位，將影響移民安置進(jìn)度和質(zhì)量，甚至危及社會穩(wěn)定。同時移民資金的合規(guī)使用是保障移民工作順利推進(jìn)的又一個前提條件。在移民安置過程中，因資金使用不當(dāng)常常引起群眾拒絕搬遷和社會不穩(wěn)定。

(5)如何做好信訪工作，維護(hù)社會穩(wěn)定是難點(diǎn)。移民安置是一個生產(chǎn)生活環(huán)境再造、社會關(guān)系調(diào)整變化和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的過程，不確定因素很多，操作不當(dāng)，極易引起社會的不穩(wěn)定。因此如何做好信訪工作，維護(hù)社會穩(wěn)定是建設(shè)征地移民安置的難點(diǎn)。

(6)如何做好投資控制是難點(diǎn)。移民安置工程的工作量大、耗時長，涉及的領(lǐng)域多。在建設(shè)征地移民安置的實(shí)施過程中，可能面臨新老移民政策的銜接過渡、物價上漲、部分項(xiàng)目補(bǔ)償投資不合理等問題，致使原審定的移民安置補(bǔ)償投資概算不能滿足移民安置實(shí)施工作的需要，因此如何做好投資控制是建設(shè)征地移民安置的難點(diǎn)。

(7)如何在保證質(zhì)量的前提下?lián)屪ミM(jìn)度是難點(diǎn)。移民安置工作時間緊、任務(wù)重、要求高，既要保證質(zhì)量滿足規(guī)范、規(guī)程和設(shè)計(jì)要求，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、同步奔小康”，又需加快進(jìn)度。如何在保證質(zhì)量的前提下?lián)屪ミM(jìn)度是本項(xiàng)目征地移民安置的難點(diǎn)。

(8)設(shè)計(jì)變更管理是工作要點(diǎn)。實(shí)施階段的建設(shè)征地移民安置工作，面臨的可變因素比較多，往往與批復(fù)的規(guī)劃報告存在一些差異，如移民實(shí)物數(shù)量、結(jié)構(gòu)差異、錯漏登、安置意愿變化、實(shí)物單價(標(biāo)準(zhǔn))變化等。而變更是質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制產(chǎn)生偏差的重要因素。項(xiàng)目本身涉及桐梓和習(xí)水2個縣，加上受規(guī)劃設(shè)計(jì)文件深度制約，變更是不可避免的，但如何減少變更或減少變更對項(xiàng)目各類目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響，是監(jiān)督評估工作的要點(diǎn)。

3 建議

(1)針對移民個人補(bǔ)償費(fèi)是否按時足額兌現(xiàn)、土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)是否合法有效使用的建議。①制訂移民資金使用管理辦法，明確規(guī)定移民資金的使用方向和使用范圍，重點(diǎn)監(jiān)測征地補(bǔ)償投資兌現(xiàn)手續(xù)、程序是否完善、資金運(yùn)行是否安全、補(bǔ)償資金管理是否規(guī)范、兌現(xiàn)資金是否及時到位、是否存在錯登、漏登等問題。②推行陽光工程，建立移民補(bǔ)償資金公告和張榜公示制度。督促實(shí)施單位將移民補(bǔ)償政策、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額等張榜公示，廣泛接受移民群眾監(jiān)督，同時按戶填制補(bǔ)償補(bǔ)助明白卡。③資金應(yīng)堅(jiān)持?？顚Ｓ?、限額控制使用的原則。④對補(bǔ)償給移民個人的搬遷安置費(fèi)應(yīng)兌付到移民戶，補(bǔ)償給村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)兌付到組或集體經(jīng)濟(jì)組織，由集體經(jīng)濟(jì)組織討論使用。⑤引導(dǎo)移民群眾正確理解和執(zhí)行國家、貴州省、遵義市有關(guān)規(guī)定，妥善處理好生產(chǎn)和生活安置，把有限的補(bǔ)償補(bǔ)助資金用于發(fā)展生產(chǎn)和解決長遠(yuǎn)生計(jì)問題。

(2)針對農(nóng)村移民安置點(diǎn)建設(shè)的建議。①有關(guān)單位應(yīng)依法做好環(huán)境影響評價、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，確保安置點(diǎn)選址科學(xué)安全。②在進(jìn)一步征求移民意愿的基礎(chǔ)上復(fù)核移民安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，合理確定安置點(diǎn)的建設(shè)規(guī)模。安置點(diǎn)的建設(shè)規(guī)模根據(jù)逐戶簽訂的移民搬遷安置協(xié)議，確定移民人數(shù)、用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。③嚴(yán)格做好配套基礎(chǔ)設(shè)施的功能設(shè)計(jì)，從方案設(shè)計(jì)上滿足功能恢復(fù)，并嚴(yán)格按規(guī)劃和設(shè)計(jì)組織實(shí)施。④實(shí)施單位應(yīng)制定科學(xué)合理的移民安置點(diǎn)建設(shè)工作進(jìn)度計(jì)劃，按照時間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，有序?qū)嵤?，安置點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度應(yīng)滿足移民搬遷建房進(jìn)度需要和主體工程建設(shè)進(jìn)度要求，堅(jiān)決防止“水趕人”現(xiàn)象的發(fā)生，盡量避免和嚴(yán)格控制臨時過渡。⑤要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，充實(shí)工程建設(shè)管理人員，加大管理力度；擇優(yōu)選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位，合力共抓工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。

(3)針對移民是否按計(jì)劃搬遷安置的建議。①加大移民搬遷安置工作力度，做好移民搬遷的宣傳工作，做到移民政策公開透明、一視同仁，得到移民的理解、支持和配合。②加快移民安置區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，確保移民群眾生活達(dá)到或者超過原有水平，為移民生產(chǎn)和生活安定創(chuàng)造必要的手段與條件。③要細(xì)化多渠道移民安置方案的配套政策措施，積極研究制訂移民工作預(yù)案，強(qiáng)化各種風(fēng)險控制與防范。④注重青壯年移民的就業(yè)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶持，積極引導(dǎo)他們充分發(fā)揮勞動力優(yōu)勢。

(4)針對移民資金是否按時到位、使用是否合規(guī)的建議。①項(xiàng)目法人應(yīng)積極籌措移民資金，全程參與移民安置工作，并根據(jù)水庫建設(shè)的要求和經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃文件，提出科學(xué)合理、切實(shí)可行的年度移民安置計(jì)劃建議。②通過上級部門監(jiān)管、移民參與、監(jiān)督評估部監(jiān)督等多種形式，督促實(shí)施單位按規(guī)劃擬定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模組織實(shí)施。③完善各項(xiàng)財務(wù)管理制度，規(guī)范審批程序，強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)持移民資金“縣級報賬制”原則，以確保移民資金安全、合理、有效使用。

(5)針對如何做好信訪工作，維護(hù)社會穩(wěn)定的建議。①堅(jiān)持信訪工作屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，層層落實(shí)水利工程移民信訪工作責(zé)任。②暢通信訪工作渠道，加大移民矛盾糾紛排查，做好來信來訪接待處理，力爭把問題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)。③進(jìn)一步加大移民政策和移民工作宣傳力度，做到移民家喻戶曉，讓移民充分理解政策的精神實(shí)質(zhì)，并把握好政策界限和宣傳口徑，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，及時有效化解可能引發(fā)的矛盾，確保理解政策不偏差，執(zhí)行政策不走樣。④做好移民信息公開，維護(hù)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時建立健全移民信訪應(yīng)急處理機(jī)制，及時妥善處理移民集體上訪、重復(fù)上訪。

(6)針對如何做好投資控制的建議。①加強(qiáng)調(diào)查研究，對投資控制中出現(xiàn)的問題分門別類地明確處理意見。對政策性因素引起的，應(yīng)及時執(zhí)行新的政策；對物價變化因素引起的，應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位科學(xué)測算，合理確定，然后按程序報批后實(shí)施。②優(yōu)化移民安置實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)移民遷建實(shí)施進(jìn)度，盡量按規(guī)劃流程進(jìn)度實(shí)施移民安置，減少各種因素對移民投資管理的影響。③對工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按基本程序組織建設(shè)，應(yīng)編制施工圖設(shè)計(jì)，報有關(guān)部門審批，然后再開展招標(biāo)和實(shí)施建設(shè)，以嚴(yán)格控制工程投資。

(7)針對如何在保證質(zhì)量的前提下?lián)屪ミM(jìn)度的建議。①抓緊開展移民意愿調(diào)查復(fù)核和對接，根據(jù)復(fù)核成果及時編制實(shí)施計(jì)劃，在保證移民安置質(zhì)量的前提下保障建設(shè)征地移民安置工作規(guī)范有序的開展。同時優(yōu)化實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，保障建設(shè)征地移民安置工作有序推進(jìn)。②建立激勵約束機(jī)制，明確參建各方的權(quán)責(zé)和各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，要建立獎懲考核機(jī)制，對關(guān)鍵項(xiàng)目，應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)，要求其限期完成，確保建設(shè)征地移民安置工作有序推進(jìn)。③進(jìn)一步完善建設(shè)征地移民安置管理機(jī)構(gòu)，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)組織，明確職責(zé)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一；充實(shí)人員，切實(shí)滿足開展建設(shè)征地移民安置工作量大、時間緊、情況復(fù)雜的需要。

(8)針對設(shè)計(jì)變更管理的建議。①監(jiān)督評估部必須熟悉經(jīng)過批準(zhǔn)移民規(guī)劃設(shè)計(jì)文件，掌握重要的指標(biāo)數(shù)據(jù)，用以指導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)開展工作。②充分組織各方對變更進(jìn)行論證、分析，杜絕隨意變更。對確實(shí)存在變更需求的，嚴(yán)格按照變更程序要求，完善相關(guān)報批手續(xù)，通過各方共同研討，提出各方接受，投資最省的變更方案。③重點(diǎn)從農(nóng)村移民實(shí)物量的增加(即錯登、漏登問題)、規(guī)劃設(shè)計(jì)變更(如安置方式變化、安置意愿變化及規(guī)劃漏項(xiàng)等)、不可預(yù)見因素導(dǎo)致的投資增加、不可抗力因素導(dǎo)致的投資增加(如自然災(zāi)害等因素)、實(shí)物單價(標(biāo)準(zhǔn))變化、人口復(fù)核等方面對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行監(jiān)督控制。④相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對移民復(fù)建工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理單位、施工單位的管理，嚴(yán)格控制工程變更。