淺談大中型水庫農(nóng)村移民安置監(jiān)督評估工作方法

李 芳 王明程

（1.丹東市三灣水利樞紐及輸水工程建設(shè)管理局 遼寧丹東 118000；2.遼寧省水庫移民工程監(jiān)理有限公司 遼寧沈陽 110000）

0 引言

大中型水庫庫容在0.1×108m3以上，庫區(qū)面積大，淹沒范圍廣，另外壩區(qū)和輸水管線等工程建設(shè)占地面積也比較大，這使得因水庫建設(shè)產(chǎn)生的移民較多。又由于水庫建設(shè)需要一定的天然地形條件，大多選址在遠(yuǎn)離市鎮(zhèn)的山丘河谷地帶，也使移民主要為農(nóng)村人口。大中型水庫修建的目的是為了水資源的充分開發(fā)利用和保護(hù)下游生產(chǎn)生活的安全，為此目的付出努力的不只有國家和建設(shè)者，還有數(shù)以千計的農(nóng)村移民，他們的生產(chǎn)生活水平恢復(fù)工作也必須兼重。水庫農(nóng)村移民安置監(jiān)督評估工作，可以對農(nóng)村移民安置實施措施進(jìn)行指導(dǎo)，準(zhǔn)確控制進(jìn)度、質(zhì)量和投資，維護(hù)建設(shè)者和移民的合法權(quán)益。下面就不同階段農(nóng)村移民安置監(jiān)督評估工作方法做簡單介紹。

1 前期調(diào)查監(jiān)督評估

由于水庫建設(shè)需要淹沒一定的區(qū)域，在水庫建設(shè)之前，需要對水庫設(shè)計淹沒區(qū)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查的對象和監(jiān)督評估方法如下。

1.1 人口調(diào)查

人口調(diào)查的結(jié)果分為應(yīng)計為調(diào)查人口、可計為調(diào)查人口和不可計為調(diào)查人口三種。在監(jiān)督評估過程中，監(jiān)督評估人員和調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)審核被調(diào)查者的戶籍、產(chǎn)權(quán)房屋和生產(chǎn)資料是否在搬遷范圍內(nèi)，來對如何納入進(jìn)行評判。應(yīng)對居住在范圍內(nèi)并且有戶籍有住房的計為調(diào)查人口。對常住有戶籍和生產(chǎn)資料但無住房的、嫁入（或入贅）但無戶籍的、外出上學(xué)或打工暫時不在范圍內(nèi)居住但有戶籍的和有住房生產(chǎn)資料但戶口臨時轉(zhuǎn)出的可計為調(diào)查人口[1]。對僅有戶籍，無產(chǎn)權(quán)房屋和生產(chǎn)資料，并居住在搬遷范圍外的人口，和搬遷范圍內(nèi)未注銷戶籍的死亡人口，不應(yīng)作為調(diào)查人口。在調(diào)查之初應(yīng)當(dāng)出臺政策限制外來人口戶籍轉(zhuǎn)入，也宜采取措施限制戶籍在搬遷安置區(qū)內(nèi)的移民分離戶口的行為，保證調(diào)查情況的真實，確保政策的落實。

1.2 房屋及附屬物調(diào)查

房屋按照產(chǎn)權(quán)可分為居民私有和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織集體所有。在調(diào)查過程中首先要確定房屋產(chǎn)權(quán)的所有人，然后按照房屋的建筑類別劃分為框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、土木結(jié)構(gòu)等，再進(jìn)行面積測算。除房屋外還需要對附屬設(shè)施進(jìn)行調(diào)查，范圍包括圍墻、門樓、廁所、簡易棚、豬圈、禽舍、水井、地窖、曬場等一切實物量。對能夠劃分結(jié)構(gòu)的，如圍墻可能是石墻、土墻或鐵柵欄等，也要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)查。

在調(diào)查前，政府需要頒布政策限制新增實物量，對蓄意新建以騙取補(bǔ)償?shù)男袨?，監(jiān)督評估人員要指導(dǎo)調(diào)查人員不予調(diào)查。首次調(diào)查完成后，在搬遷工作開始之前還需進(jìn)行二次調(diào)查。目的要調(diào)查移民為維持生產(chǎn)生活而必須增加的實物量，和移民已經(jīng)變賣、自毀或其他原因減少的實物量，來最終確定實物量規(guī)模。每次調(diào)查結(jié)果都應(yīng)當(dāng)張榜公示，供移民檢查核對，如有異議應(yīng)及時組織重新調(diào)查和復(fù)核。監(jiān)督評估人員還要指導(dǎo)調(diào)查者在調(diào)查過程做好聲音和影像記錄，并將原始調(diào)查資料整理歸檔，作為未來發(fā)放補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

1.3 土地調(diào)查

根據(jù)國務(wù)院第679號令規(guī)定大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，實行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

在調(diào)查過程中，山坡地要按照垂直投影面積進(jìn)行計算。移民遠(yuǎn)遷的，只對淹沒線上的零星樹木、房屋等可以進(jìn)行補(bǔ)償，淹沒線上的土地不能補(bǔ)償也不納入調(diào)查范圍。調(diào)查的最終面積要以村集體為單位進(jìn)行劃分。隨著時間的推移，搬遷時移民的實物量可能較之前調(diào)查有些許變化，但征用的土地面積是不能夠改變的。監(jiān)督評估人員一定要檢查實際調(diào)查土地面積與規(guī)劃設(shè)計土地面積的關(guān)系，要保證實際值不超出規(guī)劃值。

2 安置點(diǎn)選址建設(shè)監(jiān)督評估

由于移民故土難離的思想，生活安置實施過程中較多數(shù)移民會選擇后靠安置。在后靠安置點(diǎn)建設(shè)過程中，保護(hù)移民的生命和財產(chǎn)安全是安置過程中最為重要的環(huán)節(jié)。所以安置點(diǎn)建設(shè)前必須要在選址上進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

此外安置點(diǎn)建設(shè)新型住房的同時還要解決移民生產(chǎn)生活用水、用電、出行等問題。村內(nèi)道路硬化，社區(qū)排水等配套工作也需要建設(shè)達(dá)標(biāo)。文化娛樂場所、社區(qū)醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)均需要完成建設(shè)，來切實改善農(nóng)村移民生產(chǎn)生活水平。

3 移民資金補(bǔ)償監(jiān)督評估

對移民資金補(bǔ)償?shù)膶徍耸潜O(jiān)督評估工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。監(jiān)督評估工作者需要確保資金發(fā)放符合規(guī)劃設(shè)計的要求。

3.1 移民實物量監(jiān)督評估方法

在實際工作中首先要區(qū)分工程的功能分區(qū)，比如一般大中型水利水電工程常有庫區(qū)、壩區(qū)、輸水管線和凈水廠等功能分區(qū)。指導(dǎo)農(nóng)村移民安置實施單位將土地和實物量按照轄區(qū)地理位置劃分。再根據(jù)實施單位上報的工程量清單進(jìn)行逐級匯總，比較各區(qū)域內(nèi)實際發(fā)生量與規(guī)劃設(shè)計量的差別。通過監(jiān)督評估建議書的形式向?qū)嵤﹩挝话l(fā)文，要求實施單位解釋說明其中數(shù)據(jù)不相符的原因。監(jiān)督評估人員要匯總各類土地、實物量，從整體上做好把控工作，至于各類土地、實物量規(guī)劃設(shè)計的數(shù)額都要以前期調(diào)查資料為依據(jù)。隨著時間推移或者調(diào)查之初出現(xiàn)的種種問題而引起的實際值與設(shè)計值不符的情況，監(jiān)督評估人員需要查明原因，將其中確實需要調(diào)整的部分整理匯總后交由設(shè)計單位，再由設(shè)計單位出規(guī)劃調(diào)整報告，作為實施的依據(jù)。

3.2 移民實施標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督評估方法

永久征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國務(wù)院第679號令，采取大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，實行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。監(jiān)督評估人員在工作中要指導(dǎo)實施單位實行一次報批、分期征收，按期支付征地補(bǔ)償費(fèi)的方法開展工作。

房屋及附屬物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中未涉及的實物量，實施單位需要向上級單位報告，由上級單位發(fā)布文件規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或者有第三方檢測鑒定機(jī)構(gòu)對實物價值進(jìn)行評估。

3.3 補(bǔ)償資金監(jiān)督評估

評估人員在工作中，首先要做到了懂得實施方法，再對實施單位實施方法加以指導(dǎo)，并在實施過程中加以監(jiān)督，最后對實施結(jié)果進(jìn)行審核。只有對實物量和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做了全面的監(jiān)督評估，對于補(bǔ)償自己的監(jiān)督把控就顯得駕車就熟了。

總之，移民安置監(jiān)督評估工作需要伴隨農(nóng)村移民安置工作全周期[2]，目的要確保政策準(zhǔn)確落實，補(bǔ)償資金準(zhǔn)確發(fā)放。

4 移民生產(chǎn)安置監(jiān)督評估

移民生產(chǎn)安置措施應(yīng)當(dāng)堅持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護(hù)生態(tài)的原則，合理規(guī)劃農(nóng)村移民安置點(diǎn)。監(jiān)督評估人員在工作中監(jiān)督評估如下幾點(diǎn)。

首先需要檢查實施單位地方政府是否按照安置規(guī)劃中生產(chǎn)安置方式來安置移民。其次要在較長時間內(nèi)逐年對被安置移民的生產(chǎn)生活水平進(jìn)行調(diào)查，對比搬遷前生產(chǎn)生活情況，來檢驗規(guī)劃安置方式的合理性和政策落實情況。另外，監(jiān)督評估人員也有義務(wù)和責(zé)任向?qū)嵤﹩挝缓偷胤秸岢瞿軌蚪Y(jié)合地方特色的其他生產(chǎn)安置辦法為百姓致富謀求途徑，給地區(qū)維穩(wěn)和改善移民生產(chǎn)生活水平做出貢獻(xiàn)。

水庫的建設(shè)過程中，每每涉及到“人”的工作都是復(fù)雜的，然而這又是直接關(guān)系到民生的根本大事。復(fù)雜的原因在于人的想法隨著時間推移時刻都在變化，這些變化匯集在一起將會影響社會。農(nóng)村移民生產(chǎn)安置模式要實現(xiàn)真正惠及移民和改善移民生活水平就也要加以變化來應(yīng)對。

在實際實施過程中我們發(fā)現(xiàn)，對較為普遍的后靠安置而言，很難找到臨近的大面積可開墾農(nóng)田供移民耕種，相反水庫淹沒剩下的較多為地勢較高且崎嶇的山坡地。在這種情況下，鄉(xiāng)政府和上級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將引導(dǎo)移民將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重心轉(zhuǎn)向種植果樹、林木、藥材等適宜當(dāng)?shù)厣L環(huán)境的作物。比如采取向農(nóng)業(yè)研究所專家尋求種植意見，推廣易種植作物，和對移民定期開展技能知識培訓(xùn)，出臺對相關(guān)種子、苗圃和生產(chǎn)資料購買優(yōu)惠政策等措施幫助移民。堅持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，因地制宜、保護(hù)生態(tài)，移民的生產(chǎn)生活需要有政府好的政策支持，但更需要的還是移民自身積極探索和開拓創(chuàng)新的精神。

另外面對如今社會發(fā)展，越來越多的農(nóng)村勞動者前往城市尋求發(fā)展，使得農(nóng)村人口趨于老齡化。老齡化加劇的農(nóng)村移民顯然不能勝任全部的勞動工作。針對這種情況，水庫建設(shè)者應(yīng)當(dāng)采取為移民繳納社會養(yǎng)老保險的方式，讓移民能夠老有所依。還可以在水庫辦公區(qū)為移民提供后勤、安保等工作崗位，以解決部分移民的就業(yè)問題。

農(nóng)村移民生產(chǎn)安置的方式多種多樣，監(jiān)督評估人員在工作中一定要秉著公正的態(tài)度，深入調(diào)查移民生活現(xiàn)狀和生產(chǎn)安置落實情況。為移民切身利益著想，從大局出發(fā)，與建設(shè)者共同攜手為移民生活尋求更好的出路。

5 結(jié)語

大中型水庫的建設(shè)從可行性研究階段到正式驗收交付使用可以說歷時長久。要想做好監(jiān)督評估工作，一定要從基本出發(fā)，在前期調(diào)查階段打好基礎(chǔ)。在實施過程中嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，指導(dǎo)監(jiān)督實施單位做好各階段進(jìn)度、質(zhì)量和投資的控制。對結(jié)果進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評估來保障移民的合法權(quán)益和生命財產(chǎn)安全。縱觀全過程真可謂任重而道遠(yuǎn)，所以我們一定要堅持腳踏實地、深入細(xì)節(jié)、堅守規(guī)程、勇于創(chuàng)新、積極探索，這樣才能勝任水庫農(nóng)村移民安置的監(jiān)督評估工作。