談太原市小學(xué)規(guī)劃布局

靳 波

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030002)

教育是我國(guó)基本國(guó)策之一，新時(shí)代中國(guó)特色的社會(huì)主義思想把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，教育事業(yè)是關(guān)系到百姓生活質(zhì)量和幸福感的重大民生項(xiàng)目，為了促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展各地方不斷出臺(tái)相關(guān)教育政策。為教育設(shè)施謀劃、預(yù)留足夠的承載空間，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極的作用。

1 現(xiàn)狀教育設(shè)施情況

數(shù)據(jù)顯示，太原市共有小學(xué)416所，招生50 111人，在校生275 621人，畢業(yè)生36 073人，入學(xué)率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。辦學(xué)的特點(diǎn)上趨向于規(guī)模化，城區(qū)的吸引力較為顯著。

2 現(xiàn)狀問(wèn)題總結(jié)

2.1 現(xiàn)有設(shè)施問(wèn)題

太原市現(xiàn)有學(xué)校大多數(shù)建成年代較長(zhǎng)，十二五期間大力推進(jìn)的“百校興學(xué)”計(jì)劃，一定程度上改善了校舍建設(shè)情況，消除了不少建筑安全隱患,但由于新建筑標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，現(xiàn)在又再度面臨建筑安全隱患問(wèn)題。在建設(shè)用地方面，受到早年用地標(biāo)準(zhǔn)低的影響，多數(shù)都不符合現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，即使改造校園環(huán)境也很難滿足需要。同時(shí)，歷史原因?qū)е聦W(xué)校建筑與周邊用地的建設(shè)之間，在建筑退距、日照遮擋等方面不符合現(xiàn)行的規(guī)范要求，改造時(shí)會(huì)面臨很多四鄰矛盾問(wèn)題。

2.2 預(yù)留設(shè)施問(wèn)題

從2000年之后開(kāi)始逐步推進(jìn)的太原市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，很多規(guī)劃新增的小學(xué)用地按當(dāng)時(shí)的國(guó)家或地方規(guī)范進(jìn)行控制。隨著時(shí)間的推移，學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，但預(yù)留的學(xué)校周邊建設(shè)已經(jīng)完成或已經(jīng)批復(fù)，按新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)反而會(huì)導(dǎo)致區(qū)域?qū)W位不足。因此，學(xué)校用地標(biāo)準(zhǔn)的提升很難一蹴而就，需要在新城建設(shè)、老城疏解、居住空間分異等多種復(fù)雜而漫長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)。

2.3 建設(shè)實(shí)施問(wèn)題

太原市近十年來(lái)，除了少量的省市重點(diǎn)完全中學(xué)在城市外圍地區(qū)規(guī)劃選址建設(shè)分校，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源之外，其余基礎(chǔ)教育設(shè)施，尤其是小學(xué)大都依賴大型房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)配建。

隨著國(guó)標(biāo)GB 50137—2011城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，小學(xué)建設(shè)明確轉(zhuǎn)為地方公共財(cái)政保障供給的公共服務(wù)產(chǎn)品。然而受慣性影響，由開(kāi)發(fā)配學(xué)校的建設(shè)基本思路長(zhǎng)久以來(lái)都未能轉(zhuǎn)變。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，太原市陸續(xù)進(jìn)行舊城改造和棚戶區(qū)改造，不少老舊住房已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一輪改造，城市建成區(qū)中大面積有更新改造意愿的地區(qū)留存不多。與此同時(shí)，隨著《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)征收拆遷補(bǔ)償條例》等相關(guān)政策的出臺(tái)，建成區(qū)現(xiàn)有學(xué)校的改擴(kuò)建或利用存量土地新增學(xué)校的實(shí)施難度進(jìn)一步增大；而建成之外的城市地區(qū)，涉及城中村改造項(xiàng)目的教育設(shè)施，受到改造項(xiàng)目資金壓力的影響，學(xué)校的用地標(biāo)準(zhǔn)都低于城市一般地區(qū)。

2.4 資源調(diào)配問(wèn)題

教育資源客觀上存在優(yōu)質(zhì)與一般的差別，優(yōu)質(zhì)資源也是導(dǎo)致教育設(shè)施均衡發(fā)展的主要矛盾點(diǎn)。以教育資源為典型，融合其他公共、交通、公用、生態(tài)等多種要素的優(yōu)劣差距，最終使得城市人口密度與居住用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度之間并不匹配，與城市規(guī)劃人口預(yù)測(cè)產(chǎn)生矛盾。

3 規(guī)劃指導(dǎo)思想、目標(biāo)

3.1 指導(dǎo)思想

加強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè)，解決市轄區(qū)內(nèi)隨遷子女在本市就讀的問(wèn)題；落實(shí)新出臺(tái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升教育設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)與用地標(biāo)準(zhǔn)的上層要求。協(xié)調(diào)統(tǒng)籌了規(guī)劃需求的測(cè)算，對(duì)現(xiàn)有小學(xué)的規(guī)劃控制方案與各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全面反思，優(yōu)化方案，增強(qiáng)可實(shí)施性，并形成詳實(shí)的小學(xué)設(shè)施建設(shè)檔案。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)

1)單元平衡的空間布局。

在總量滿足需求的基礎(chǔ)上，本次規(guī)劃進(jìn)一步在更精確、更合理的城市尺度上，研究小學(xué)空間布局，盡可能使小學(xué)學(xué)位供需關(guān)系在單元內(nèi)部平衡，推進(jìn)就近入學(xué)政策的實(shí)施，減少對(duì)城市交通的影響。

2)用地標(biāo)準(zhǔn)的校園建設(shè)。

以市標(biāo)、國(guó)標(biāo)作為小學(xué)生均用地分區(qū)、分類控制的標(biāo)準(zhǔn)，從而使校園建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)校園環(huán)境建設(shè)水平的提升。

3)供需合理的教育資源。

通過(guò)教育資源的合理調(diào)配，逐步做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源，緩和供需矛盾，形成更為合理的供需關(guān)系，優(yōu)化全市基礎(chǔ)教育的發(fā)展，提高居民幸福指數(shù)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、城市品質(zhì)，夯實(shí)宜居城市建設(shè)基礎(chǔ)。

4)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的建設(shè)引導(dǎo)。

通過(guò)多種政策的協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)人口分布與空間建設(shè)減少偏差、相互匹配，實(shí)現(xiàn)城市的有機(jī)疏散，從而使學(xué)校建設(shè)與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)城市居住空間的分異，打造多元化的城市居住文化，增強(qiáng)城市生活活力。

5)逐步優(yōu)化的控制策略。

完善教育設(shè)施的建設(shè)機(jī)制，短期策略與長(zhǎng)期策略相互配合，市場(chǎng)調(diào)控與計(jì)劃統(tǒng)籌雙管齊下，逐步實(shí)現(xiàn)教育設(shè)施的持續(xù)性改善提升。

4 教育設(shè)施需求分析

4.1 人口發(fā)展趨勢(shì)分析

太原市現(xiàn)狀人口總量穩(wěn)步上升，但增幅極小；人口出生率波動(dòng)頻繁，但宏觀趨勢(shì)也為小幅上升；機(jī)械人口變動(dòng)則逐年下降，外流趨勢(shì)顯現(xiàn)。從上述情況可以看出，隨著二胎政策的實(shí)施，未來(lái)短時(shí)期內(nèi)人口出生率會(huì)小幅上升后穩(wěn)定在一個(gè)基準(zhǔn)水平線上，總?cè)丝诰徛鲩L(zhǎng)的趨勢(shì)還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，但勞動(dòng)力外流，人口結(jié)構(gòu)老齡化問(wèn)題也成為必然趨勢(shì)。

4.2 學(xué)位需求分析

城區(qū)小學(xué)是一種與城市人口息息相關(guān)的服務(wù)設(shè)施，同時(shí)由于其就近服務(wù)的要求，需要對(duì)人口分布進(jìn)行控制。在人口的基礎(chǔ)上，以千人指標(biāo)控制教育設(shè)施的學(xué)位需求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)則在人口分布的基礎(chǔ)上，受行政管轄的影響較大，而太原市現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的學(xué)校完全滿足需求，且資源多有余量，因此，規(guī)劃以保留現(xiàn)有學(xué)校為主，不需增設(shè)。從十二五期間的教育發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，人口向大城市流動(dòng)的主導(dǎo)趨勢(shì)不逆轉(zhuǎn)的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校維持現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模亦十分困難，規(guī)劃不再?gòu)?qiáng)行要求增加建設(shè)。

5 規(guī)劃布局策略

5.1 單元體系構(gòu)建

為了推動(dòng)教育設(shè)施均衡布局，并進(jìn)行精細(xì)化管理。教育單元?jiǎng)澏ㄒ罁?jù)紅線控制寬度50 m以上干道、鐵路、行政區(qū)劃、居住規(guī)模與形態(tài)、主導(dǎo)功能、控規(guī)編制單元界線等相關(guān)因素綜合劃分。用單元控制在國(guó)內(nèi)很多城市都有案例，例如：武漢教育專項(xiàng)規(guī)劃劃分了“教育區(qū)片”。

5.2 單元核算

以現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，但需要解決控規(guī)編制年代不同，人口標(biāo)準(zhǔn)不同的問(wèn)題。同時(shí)，還要考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等正在編制的其他相關(guān)規(guī)劃的影響因素。

5.3 學(xué)位不足單元優(yōu)化方式

針對(duì)盲區(qū)單元和學(xué)位不足單元，主要采取以下四個(gè)方法優(yōu)化現(xiàn)行規(guī)劃：

1)優(yōu)選方案：在規(guī)劃新區(qū)等有條件建設(shè)的情況下新建學(xué)校。

2)備選方案一：結(jié)合周邊用的情況，現(xiàn)狀學(xué)校改擴(kuò)建或遷并建，原規(guī)劃學(xué)校擴(kuò)建。

3)備選方案二：用地緊張地區(qū)，現(xiàn)狀學(xué)校原址翻建，或原規(guī)劃學(xué)校擴(kuò)大軌制，通過(guò)降低生均用地標(biāo)準(zhǔn)，滿足學(xué)位需求。

4)備選方案三：鄰近建設(shè)條件較優(yōu)的教育單元提供學(xué)位，通過(guò)捆綁周邊的助力單元滿足需求。

6 結(jié)語(yǔ)

太原市的城市發(fā)展正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時(shí)期，而基礎(chǔ)教育設(shè)施的建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化下一步的發(fā)展戰(zhàn)略有著深遠(yuǎn)的影響。尤其在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程中，是十分重要的推手之一，是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本要素建設(shè)之一。同時(shí)，基礎(chǔ)教育是人才戰(zhàn)略之本，人才是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性資源。在臨近城市總體規(guī)劃年限的沖刺期，基礎(chǔ)教育作為城市基礎(chǔ)的公益性設(shè)施，不僅是提升城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力的要素，其布局對(duì)于城市居住空間的建設(shè)，城市人口的分布影響巨大，進(jìn)而對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)空間規(guī)劃的建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生影響……