淺析西藏水電開發(fā)建設中拖欠農民工工資問題應對措施

陳立成，訾進甲，蔣懷宇，張 劍

(1.華電西藏能源有限公司大古水電分公司，西藏 山南 856000；2. 中國水利水電第七工程局有限公司，四川 成都 611130)

西藏位于青藏高原西南部，是國家重要的安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地[1]，重要的中華民族特色文化保護地和面向南亞開發(fā)的重要通道，也是我國同西方敵對勢力和境內外分裂勢力斗爭的前沿陣地，在黨和國家工作大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。同時，西藏是我國重要的清潔能源基地和“西電東送”接續(xù)基地，其水能資源主要集中在藏東南的雅魯藏布江、瀾滄江、怒江和金沙江流域，全區(qū)水力資源理論蘊藏量2.01億kW，技術可開發(fā)量1.74億kW，均居全國首位，開發(fā)程度不到1%，開發(fā)潛力巨大[2]。

電力開發(fā)作為國民經濟的支柱產業(yè)，在我國經濟建設中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但拖欠工程款和農民工工資問題已經嚴重制約了行業(yè)的發(fā)展，引起了政府和相關部門的高度重視。本文聚焦水電工程建設領域拖欠農民工工資問題，研究相應的對策。

1 西藏水電開發(fā)建設過程中拖欠民工工資問題原因分析

水電工程建設具有建設工期長、投資大、農民工用工數(shù)量多等特點，建設過程中的拖欠農民工工資問題時有發(fā)生，甚至引發(fā)群體事件。究其根本原因，主要有以下幾個方面：

1)建設單位未按工程合同足額支付施工企業(yè)工程款。在對處理投訴拖欠農民工工資案件中，調查發(fā)現(xiàn)有少數(shù)建設單位因支付施工企業(yè)工程款不到位，到年終或工程主體結束后雙方發(fā)生爭議，造成農民工無法足額領取工資。

2)施工企業(yè)墊資施工，資金不足引起平時拖欠。部分承建企業(yè)為全墊資性質，在平時工作中只發(fā)放給農民工生活費用，一般只占農民工應得工資20～30%左右。到年終由于承建企業(yè)資金周轉困難，造成了拖欠農民工工資行為，且往往數(shù)額較大。

3)農民工工資平時不能做到月發(fā)月清。少數(shù)承建企業(yè)與無主體資格的個人非法簽訂了分包協(xié)議，并在協(xié)議中約定付款方式為工程量的50～70%左右。更為嚴重的是，有的沒有書面約定，致使農民工到月無法足額領取工資。

4)施工企業(yè)不與農民工依法簽定合同，用工管理混亂。施工企業(yè)存在非法分包行為，開發(fā)商與施工方、施工方與農民工之間不簽訂合同，造成各方之間權責不明。施工企業(yè)的項目部對農民工的管理較為混亂，包工頭招用人員隨意性較大。施工企業(yè)的項目部只依據(jù)工程進度將工程款直接支付給包工頭，造成農民工工資不能及時到位。

5)農民工維權意識淡薄，平時對拖欠工資行為不敢投訴。絕大部分農民工對法律法規(guī)意識淡薄，對每月只領取生活費的方式不敢向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T投訴，甚至一次次聽取包工頭的欺騙，加之農民工害怕失去工作崗位而埋頭苦干到年底，最后一年的血汗錢還是無法兌現(xiàn)。

6)分包商惡意拖欠農民工工資，利用藏區(qū)維穩(wěn)的高度敏感性，糾集黑惡勢力唆使或蠱惑部分不明真相的民工進行群體鬧事，迫使建設單位額外支付費用，近年來，這樣的情況時有發(fā)生。

2 中央及西藏對于治欠保支工作要求

黨中央國務院歷來高度重視治欠保支工作，出臺了一系列政策措施。2016年1月，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，提出到2020年，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。2017年7月，人力資源社會保障部印發(fā)《治欠保支三年行動計劃(2017-2019)》的通知，要求以解決工程建設領域欠薪問題為重點，用3年左右時間，實現(xiàn)被欠薪農民工比重逐年下降，力爭到2020年實現(xiàn)農民工工資基本無拖欠。西藏自治區(qū)2018年11月，召開了保障農民工工資支付工作會議，提出做好保障農民工工資工作，必須堅持標本兼治，堅決守住一個底線，絕不觸碰一個紅線，堅持問題導向、目標導向，聚焦重點領域、重點行業(yè)、重點區(qū)域，綜合施策、精準發(fā)力、重拳出擊，切實保障農民工勞動報酬權益，切實維護社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。提出聚力“八個行動”，堅決打贏治欠保支攻堅戰(zhàn)：一是要狠抓集中整治清欠，二是要狠抓用工實名制管理，三是要狠抓工資按月足額支付，四是要狠抓信用懲戒問責，五是要狠抓工資保障資金制度落實，六是要狠抓欠薪犯罪，七是要狠抓政府投資項目管理，八是要狠抓勞動監(jiān)察執(zhí)法。

3 應對農民工工資拖欠問題的措施

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把西藏在黨和國家工作中的戰(zhàn)略地位提高到前所未有的高度，提出了治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的重要戰(zhàn)略思想，強調西藏工作必須把改善民生、凝聚人心作為出發(fā)點和落腳點，當前，支援西藏最突出、最迫切的任務，是支持西藏脫貧攻堅。西藏水電開發(fā)對于促進國家能源結構調整和促進西藏經濟社會長足發(fā)展、維護穩(wěn)定具有深遠的意義。近年來，隨著西藏經濟的高速發(fā)展，西藏水電開發(fā)也取得重大突破，陸續(xù)投產和開工建設了一批水電項目。鑒于西藏“穩(wěn)定壓倒一切”的特殊區(qū)情，面對傳統(tǒng)的工程建設過程中的“雙拖欠”老大難問題，如何科學、有序做好西藏現(xiàn)有及后續(xù)水電開發(fā)建設，民工工資支付工作顯得尤為重要，是一項不可或缺、意義重大的內容，也是西藏打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、維護穩(wěn)定大局的必由之路。

3.1 簽訂勞動合同

農民工進場前完成勞動合同簽訂，做到勞動合同簽訂率達到100%。同時，進場農民工造冊登記，及時更新相關臺賬，報送當?shù)卣松缇謧浒?，建立和保持與政府主管部門的有機聯(lián)系及溝通。在實物中，依靠法律解決問題需要相應的證據(jù),如果沒有勞動合同以及其他相關證據(jù),就會給確認勞動關系帶來困難。另外,即便確定了勞動用工的事實,也無法確定工資的標準和拖欠工資數(shù)額。因此,不論是勞動監(jiān)察部門、勞動仲裁部門還是法院,都不能及時有效地保護農民工的合法權益。

3.2 做好用工考勤

針對農民工用工數(shù)量大、流動性大、考勤困難的難點[3]。隨著科學技術的不斷發(fā)展，目前可根據(jù)指紋識別、人臉識別等信息化手段加以解決，對于西藏大型水電開發(fā)項目來說，很有必要，還可通過視頻監(jiān)控等措施輔助做好農民工考勤管理工作。

3.3 建立代發(fā)機制

建立農民工工資代發(fā)機制，由主體承包商代發(fā)農民工工資，每月根據(jù)考勤情況，由主體承包商直接發(fā)到農民工工資本人賬戶。

3.4 加強監(jiān)管工作

壓實農民工工資發(fā)放監(jiān)管工作，重點對勞動用工合同、民工工資實名制管理、民工工資專用賬戶、民工現(xiàn)場考勤、民工工資發(fā)放監(jiān)管等方面加強監(jiān)管，確保農民工工資及時足額發(fā)放。在工區(qū)現(xiàn)場設置警示牌，公布農民工工資發(fā)放流程和舉報、投訴聯(lián)系方式，各承包商在營地設置農民工工資發(fā)放公示牌。

在工程建設過程中，高度重視民工工資支付工作，定期組織監(jiān)理通過多種方式加強對農民工工資發(fā)放監(jiān)管，要求承包人對農民工用工協(xié)議進行備案，并每月進行更新。每月對各項目農民工用工備案情況進行復查，確保農民工用工協(xié)議備案工作落到實處。多次對承包商農民工工資發(fā)放情況進行專項檢查，并對檢查情況進行了通報，督促承包人進行整改，并通過暗訪的形式了解農民工工資發(fā)放到位情況。同時，暢通與當?shù)卣鞴懿块T的聯(lián)系，對有關信息及時備案和反映。農民工工資發(fā)放及監(jiān)管流程如下：

農民工工資發(fā)放基本流程：用工單位招用農民工→訂立勞動合同(勞動合同復印件提交監(jiān)理部備案)→農民工納入班組作業(yè)→用工單位日?？记凇M度結算前將考勤表、上期民工工資發(fā)放計劃及實際發(fā)放表(含銀行支付憑證)、本期民工工資發(fā)放計劃表、民工工資結清承諾函提交監(jiān)理部審核→監(jiān)理部審核當期結算報表(審核后附監(jiān)理部抽查考勤、工資發(fā)放及公示情況簡報)→DG公司工程管理部審核考勤情況→DG公司計劃合同部審核發(fā)放情況，履行結算付款流程→承包人收到進度款后優(yōu)先發(fā)放農民工工資→在農民工營地公告欄張貼工資發(fā)放公示。

3.5 規(guī)范工程結算

根據(jù)相關管理制度，嚴格按照合同約定，進行結算、支付工程款，每期結算款中，扣留民工工資保證金。同時及時處理過程中變更項目，及時結算支付，確保承包商工程款及時到位。同時，將承包人上期結算款用于民工工資支付的憑單作為本期結算的必備材料進行審查。避免民工工資拖欠問題擠壓，以至難以處理。

3.6 嚴格落實責任

建立、健全完備的制度和體系，明確參建各方職責，層層簽訂責任書，并落實兜底條款，用工單位在工程實施過程中，若出現(xiàn)拖欠農民工工資的情況或發(fā)現(xiàn)存在民工工資拖欠發(fā)生的可能，視情況采取如“通報總部”“賬戶共管”“動用民工工資保證金”“啟用履約保函”等方式優(yōu)先支付農民工工資。

4 結 語

西藏水能資源豐富，隨著西藏經濟發(fā)展和藏電外送通道的逐步打開，西藏水電開發(fā)將迎來更為廣闊的前景。但是鑒于西藏自治區(qū)特殊區(qū)情，在推動西藏經濟發(fā)展、促進國家能源結構調整的同時，我們應投入更多的智慧和力量來做好西藏水電開發(fā)建設中的治欠保支工作，維護好西藏和諧穩(wěn)定大局。