水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目路徑研究★

王鵬程 曹多杰太

(南京林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，江蘇南京 210037)

1 概述

黨的十八大以來，國(guó)務(wù)院等政府部門制定了一系列的政策鼓勵(lì)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)通過PPP模式加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在政府公益性項(xiàng)目采用PPP模式已經(jīng)成為趨勢(shì)的背景下，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)也逐漸參與其中，但目前參與度不夠高。水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目可以有效吸引社會(huì)資本，彌補(bǔ)政府資金短缺，拓寬民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的投資領(lǐng)域，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［1］。

當(dāng)下，許多學(xué)者對(duì)我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行了深入研究，指出水利行業(yè)投資的單一主體和內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)不平衡是當(dāng)前存在的主要問題。投資水利行業(yè)，有必要進(jìn)一步加大國(guó)家對(duì)水利建設(shè)的投入［2］，積極探索多種融資渠道，并逐步建立起合理的投資回收與補(bǔ)償機(jī)制，以及風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。但水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的具體路徑的研究較為不足，本文結(jié)合水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和PPP市場(chǎng)的狀況，對(duì)其參與PPP項(xiàng)目的路徑進(jìn)行了分析，并提出了參與過程中的一些保障措施。

2 水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)在立足水利行業(yè)、積極開拓相關(guān)業(yè)務(wù)方面取得了一定的成績(jī)，但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、市場(chǎng)運(yùn)作方式出現(xiàn)變化的背景下，企業(yè)發(fā)展也遇到了一定的瓶頸，主要體現(xiàn)在以下方面:

1)核心競(jìng)爭(zhēng)力弱。對(duì)比國(guó)外相關(guān)工程管理模式和運(yùn)行體系，類似企業(yè)在主體上還是以項(xiàng)目綜合利益為主。在此模式下，較多項(xiàng)目人員僅關(guān)注業(yè)績(jī)產(chǎn)業(yè)，而項(xiàng)目成員和施工單位之間也存在“灰色交易”，降低了群眾對(duì)該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的期待值。同時(shí)，就建設(shè)管理特征分析，我國(guó)在國(guó)外開啟的專業(yè)的水利勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目在整體上存在一定局限性:一是國(guó)內(nèi)專業(yè)技術(shù)能力較弱，和國(guó)際技術(shù)方面存在磨合性。二是項(xiàng)目本身建設(shè)投資方式存在問題，面對(duì)著多元的資金投入方式，我國(guó)類似企業(yè)存在適應(yīng)性難題。2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，可持續(xù)發(fā)展能力弱。受經(jīng)濟(jì)下滑壓力、供給改革等外圍復(fù)雜形勢(shì)帶來的挑戰(zhàn)，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，經(jīng)營(yíng)模式也將發(fā)生重大變化，這對(duì)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)構(gòu)成較大挑戰(zhàn)。跨行業(yè)融合發(fā)展將導(dǎo)致市場(chǎng)格局發(fā)生改變，目前政府公益性項(xiàng)目采用PPP模式建設(shè)已呈燎原之勢(shì)，很多跨行業(yè)的單位帶著資金強(qiáng)勢(shì)介入本行業(yè)，而水利企業(yè)限于投融資能力的短板，尚不能全環(huán)節(jié)參與，目前仍只能以設(shè)計(jì)單位或EPC單位身份適當(dāng)介入，資本方處于強(qiáng)勢(shì)端，無法占據(jù)主導(dǎo)地位，獲取核心的市場(chǎng)信息，市場(chǎng)拓展比較被動(dòng)。3)投資主體單一，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。中國(guó)水利工程的傳統(tǒng)投融資模式主要依靠政府作為投資和融資的單一主體，運(yùn)用這種模式，政府面臨巨大的財(cái)政壓力，單靠政府的資金實(shí)力難以解決水利工程的任務(wù)［3］。由于資金的短板，企業(yè)對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力比較弱，無法在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中把握生機(jī)。4)發(fā)展能力與規(guī)劃方向存在適應(yīng)性問題。結(jié)合政府政策因素，黨十八屆三中全會(huì)建設(shè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源配置等問題上進(jìn)行了劃分，要求在開放市場(chǎng)過程中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展方式，滿足市場(chǎng)需求建設(shè)，借以提升我國(guó)資源配置和發(fā)展建設(shè)的最大化。而水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)長(zhǎng)期受到政府的管控和監(jiān)管，在體制上一直處于穩(wěn)定性、扁平化的發(fā)展方式，面對(duì)著強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，本身資源實(shí)力較弱，創(chuàng)新力較低，在資源管理基礎(chǔ)上缺乏新形勢(shì)處理的思路和認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在未來國(guó)際化以及市場(chǎng)資源化的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上不能適應(yīng)性發(fā)展，從而存在生存危機(jī)。

3 水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)參與PPP的必要性和可行性分析

3.1 必要性

目前，雖然我國(guó)大部分水資源勘察設(shè)計(jì)企業(yè)都進(jìn)行了體制改革，但還存在著很多問題，例如有些企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)利益，忽視了項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量控制和管理，以及對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的能力培養(yǎng)，導(dǎo)致工作質(zhì)量不高。與此同時(shí)，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力有所增加，處于市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。一些融資或私人水資源調(diào)查企業(yè)只是以經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)，壓縮設(shè)計(jì)部門的預(yù)算，著重水利項(xiàng)目的利潤(rùn)而不是公益的作用，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙是不符合實(shí)際情況等。

對(duì)于水資源勘察設(shè)計(jì)企業(yè)來說，如果不抓住國(guó)家實(shí)施PPP模式的機(jī)會(huì)來開拓市場(chǎng)，就必然會(huì)失去很大一部分市場(chǎng)資源，從而陷入被動(dòng)地位。

3.2 可行性

現(xiàn)在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府財(cái)政撥款，建設(shè)資金來源結(jié)構(gòu)單一，容易形成資金短缺。因此，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制納入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以拓寬融資渠道，緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，還可以促進(jìn)我國(guó)水利建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展［4］。一方面，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)采用PPP模式能調(diào)動(dòng)私營(yíng)企業(yè)投資的積極性，私營(yíng)企業(yè)享受到由政府所提供的扶持政策，有利于提高水利項(xiàng)目的收益，增加水利項(xiàng)目建設(shè)中私營(yíng)資本融入的可能性，從而對(duì)提升工程質(zhì)量也有著較大改善。另一方面，運(yùn)用PPP模式，政府和企業(yè)可以科學(xué)地識(shí)別和分配風(fēng)險(xiǎn)，降低項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)以及合作方的投資風(fēng)險(xiǎn)，使更多的私人資本融入項(xiàng)目中。

4 水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的路徑及保障措施

4.1 路徑

為優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，政府針對(duì)我國(guó)水利工程建設(shè)特點(diǎn)提出了一些融資模式，而PPP融資模式把握了當(dāng)代工程建設(shè)特性，為水利勘察設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇和模式，如何借助PPP模式，優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，本文對(duì)此提出了以下分析建議:

1)改變市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念，抓住時(shí)代機(jī)遇。PPP作為一項(xiàng)國(guó)家首推的融資模式，有著較好的發(fā)展前景。結(jié)合當(dāng)代工程建設(shè)趨勢(shì)，相關(guān)水利工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)需抓住機(jī)遇，改善自身項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)架，結(jié)合產(chǎn)業(yè)服務(wù)特點(diǎn)，利用PPP項(xiàng)目不斷拓展業(yè)務(wù)，優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)內(nèi)容，不能局限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“勘察、設(shè)計(jì)”模式，要?jiǎng)?chuàng)新性改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展［5］。就PPP項(xiàng)目運(yùn)行而言，當(dāng)代有以下參與方式，值得相關(guān)水利勘察設(shè)計(jì)企業(yè)借鑒參考:a.項(xiàng)目建設(shè)主體:采用主導(dǎo)組建的項(xiàng)目公司操控PPP項(xiàng)目全過程。b.市場(chǎng)資源合作:借助行業(yè)建設(shè)市場(chǎng)，去和一些大型企業(yè)合作，爭(zhēng)取分包合作機(jī)會(huì)，降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。c.資金支撐:在大型企業(yè)傳統(tǒng)資金優(yōu)勢(shì)下，結(jié)合企業(yè)知名度和建設(shè)實(shí)力，通過大型投資企業(yè)的并購(gòu)、合作等方式，借助自身優(yōu)勢(shì)“借船出?！薄２贿^，在具體運(yùn)行相關(guān)PPP項(xiàng)目模式策略時(shí)，企業(yè)還是要認(rèn)清自身建設(shè)實(shí)力，了解自己的資源體系和建設(shè)實(shí)力，理性分析市場(chǎng)資源，選擇最佳發(fā)展路徑。

2)明確融資投資渠道，加速資本發(fā)展。在項(xiàng)目建設(shè)中，相關(guān)建設(shè)單位要做好資金風(fēng)險(xiǎn)分析，明確資金投入的比例和持有量。采用合伙制降低金融風(fēng)險(xiǎn)，建議以金融資源方作為有限資源合作方，而設(shè)計(jì)院可以作為普通的參與者，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分配方式實(shí)現(xiàn)資金回報(bào)。不過PPP項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期較短，投資回報(bào)期限長(zhǎng)，在融資趨勢(shì)上會(huì)出現(xiàn)“明股實(shí)債”的現(xiàn)象，因此，相關(guān)運(yùn)行人員要注重企業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)，采取正確的資金回收方式［6］。

3)做好專業(yè)人才培養(yǎng)，優(yōu)化自身短板。在傳統(tǒng)的水利勘察設(shè)計(jì)企業(yè)中，很多管理人員都是從“技術(shù)人員”一步步上升，在技術(shù)方面有著較好的業(yè)績(jī)能力。但在管理方面，企業(yè)需要的是源源不斷的新生力量和創(chuàng)新力量。而相關(guān)企業(yè)內(nèi)部幾乎80%以上都是技術(shù)層，在PPP模式下，相關(guān)企業(yè)需要反思自身建設(shè)和發(fā)展趨向。針對(duì)人才建設(shè)，首先要認(rèn)識(shí)自身發(fā)展缺陷，結(jié)合政策改革和綜合人才培訓(xùn)等方式［7］，讓更多具有專業(yè)技術(shù)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“管理老手”去接觸更多管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，讓其為企業(yè)挖掘更多人才。其次，要注重人才比例。在PPP模式運(yùn)行下，企業(yè)要注重管理型、公共社交型、金融資金型、法律法規(guī)型、財(cái)務(wù)管理型等五類新型人才，這樣為企業(yè)相關(guān)水利勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目的全周期管理和風(fēng)險(xiǎn)分析，控制提供有力保障，全面帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

4.2 保障措施

1)做好風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)步步為營(yíng)。在PPP項(xiàng)目建設(shè)之前，很多類似產(chǎn)業(yè)模式也深入建設(shè)工程，但是由于存在模糊性和缺乏政府指導(dǎo)性，因此沒有被推行。雖然PPP項(xiàng)目類型是以國(guó)家政府大力推行，但是根據(jù)項(xiàng)目特征不同，其在收益分析以及資金投入方面也存在一定漏洞。因此，建議相關(guān)企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)管控，正確分析項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)的各個(gè)責(zé)權(quán)糾紛和資金配比做好記錄分析，借此加強(qiáng)水利勘察設(shè)計(jì)企業(yè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

2)從全周期角度關(guān)注運(yùn)營(yíng)。PPP項(xiàng)目的操作風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)目的整個(gè)生命周期中會(huì)不斷受到影響，因此其分配機(jī)制應(yīng)設(shè)計(jì)為動(dòng)態(tài)的。從全周期考慮設(shè)計(jì)優(yōu)化，以確保項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)效益。業(yè)務(wù)規(guī)劃應(yīng)提前進(jìn)行，以避免運(yùn)營(yíng)期間的資金缺口，在運(yùn)營(yíng)期間應(yīng)高度重視安全，并優(yōu)先考慮以前修復(fù)質(zhì)量缺陷的部分;同時(shí)進(jìn)行操作前績(jī)效評(píng)估咨詢，以減少人為因素對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響，并制定切實(shí)可操作的運(yùn)營(yíng)考核評(píng)價(jià)體系［5］。

3)完善合同管理，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，改進(jìn)合同管理水平，維護(hù)自身權(quán)益［6］，這要求項(xiàng)目的社會(huì)資本方任命具有專業(yè)能力的代表參與合同談判與簽訂?？紤]到合同中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)及時(shí)以合同談判的形式確定和補(bǔ)充相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避條款，并以談判會(huì)議記錄的形式形成書面文件作為合同的補(bǔ)充信息［7］。

5 結(jié)語

水利勘察設(shè)計(jì)企業(yè)作為當(dāng)代較為先進(jìn)的工程建設(shè)的重要分支，其影響著我國(guó)水利工程建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展。為了推動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)不斷進(jìn)步發(fā)展，讓水利勘察設(shè)計(jì)企業(yè)有較好的發(fā)展空間和前景，我國(guó)退出了相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式。而PPP有著低風(fēng)險(xiǎn)和先進(jìn)性特點(diǎn)，正被該行業(yè)所接受和運(yùn)用。本文針對(duì)當(dāng)代水利勘察設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀，指出相關(guān)企業(yè)發(fā)展存在的缺陷，并結(jié)合PPP模式，對(duì)優(yōu)化該企業(yè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)新自身實(shí)力，降低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)提出了相關(guān)建議意見，以期能夠幫助一些水利勘察設(shè)計(jì)單位抓住時(shí)機(jī)持續(xù)發(fā)力提供借鑒參考。