電子招投標系統(tǒng)在公路工程項目中的應用分析

徐波 崔冰

(1.山西省交通運輸廳公路交通工程定額站，山西太原 030006; 2.武漢理工大學，湖北武漢 430070)

0 引言

最近幾年以來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式的不斷拓展和深入，電子招投標管理系統(tǒng)及方式已經(jīng)逐漸替代了傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標方式，隨著發(fā)改委《電子招投標管理辦法(2013)》的發(fā)布，及《關(guān)于扎實開展全國電子招投標試點工作的通知(2015)》文件的發(fā)布，工程建設(shè)行業(yè)的電子招投標管理辦法逐步推開。經(jīng)過將近三年的工程項目實踐，電子招投標管理系統(tǒng)展現(xiàn)出異常的優(yōu)勢，尤其是在進一步規(guī)范招投標市場秩序及管理，降低招投標交易成本，提升工程招投標日常工作效率方面收效顯著。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟模式的不斷發(fā)展，省內(nèi)公路工程建設(shè)領(lǐng)域電子招投標應用取得突破性進展，目前省內(nèi)已建立了獨具特色的“一張網(wǎng)”式電子招投標平臺;但是，在平臺的安全性和信息互通方面還存在明顯缺陷，嚴重影響了電子招投標平臺的工作效率。

1 公路工程電子招投標系統(tǒng)應用現(xiàn)狀

隨著試點工作的推開，河南、云南、山西等地的公路工程電子招投標管理系統(tǒng)相繼投入使用。以河南省和山西省為例，以上兩省在電子招投標系統(tǒng)的推廣應用實踐中效果良好，并取得了豐碩的應用經(jīng)驗。

以河南省為例，河南省著力打造公路建設(shè)工程電子招投標系統(tǒng)統(tǒng)一化平臺，在具體應用過程中，新點招投標管理系統(tǒng)承擔了主要的線上交易平臺構(gòu)建，借助互聯(lián)網(wǎng)和多媒體方式和手段，建立了從項目招標文件發(fā)布到最終的定標公示于一體的全系招投標管理平臺，實現(xiàn)了工程建設(shè)項目招投標管理的統(tǒng)一化和標準化，真正做到了公平、公正、公開，加強了政府監(jiān)督管理部門在電子招投標管理平臺中的地位，招標人、招標代理機構(gòu)、投標人及潛在中標人均可通過招投標管理平臺和地方公共資源交易平臺進行舉報。此外，新點電子招投標系統(tǒng)采用了第三方監(jiān)控模式，交易過程全程可追溯，且全程留痕，一旦出現(xiàn)圍標、串標及其他圍獵評標專家的情況，系統(tǒng)將全部如實記錄，并為后期的追查提供鐵證。

以山西省電子招投標系統(tǒng)為例，山西省的招投標系統(tǒng)建立和河南省存在一定的差異，山西主導建立公路工程建設(shè)電子招投標管理“一張網(wǎng)”模式，在“一張網(wǎng)”主導管理模式下，建立了幾大招投標管理平臺，招標人、招標代理、投標人有權(quán)決定自己意向的平臺，目前相對成熟的平臺主要有:金蟬電子招投標平臺、新點電子招投標平臺和易招標電子平臺等。省內(nèi)電子招投標管理系統(tǒng)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實現(xiàn)了前期備案、項目招投標兩個過程中的“一張網(wǎng)”構(gòu)建，滿足在線編制投標文件的能力，招投標流程顯著優(yōu)化;此外，著重強化招投標系統(tǒng)的模式化、旨在降低招投標難度，凸顯招投標過程中的標準化、科學化，大量采用電子固化清單模式，降低隨機性，提高評標的標準性，降低評標人為干預的影響。

2 省內(nèi)公路工程電子招投標系統(tǒng)存在的缺陷

從目前省內(nèi)公路工程電子招投標系統(tǒng)的應用情況和應用實踐中分析可知，雖然省內(nèi)已經(jīng)投入使用的電子招投標系統(tǒng)給項目招投標帶來極大的便利條件，但是，還存在許多天然的不足和缺陷，具體表現(xiàn)在以下兩方面。

2.1 系統(tǒng)安全性和流暢性存在缺陷

以省內(nèi)公路工程電子招投標過程中常用的幾種平臺為例，雖然系統(tǒng)的操作界面友好性、操作界面的精準引導性已經(jīng)做的非常人性化，但是，系統(tǒng)在具體使用過程中，涉及到文件安全和操作流暢性方面還存在很明顯的差距。以市政工程建設(shè)項目中常用的招投標平臺——“金蟬”為例，由于系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境的原因，很多用戶在導入投標文件電子版的過程中會出現(xiàn)明顯的卡頓和死機問題，部分文件較大的客戶，在傳輸過程中直接出現(xiàn)閃退問題，嚴重影響了文件的安全性和運行流暢性;此外，在加蓋電子章的過程中，由于需要頻繁更換企業(yè)CA鎖定和法人CA鎖，若招標文件要求逐頁加蓋電子章時，系統(tǒng)很容易出現(xiàn)崩潰，尤其是在投標文件編制的后期，由于閃退造成的信息丟失和泄露問題，給招投標工作的公正性和合理性造成嚴重的影響。從系統(tǒng)層面上分析，電子招投標系統(tǒng)的開發(fā)、運行過程中，尚未出臺全國統(tǒng)一的執(zhí)行標準和方案，不同省份的電子招投標系統(tǒng)存在嚴重的分化，不同系統(tǒng)之間的相互兼容能力較差，經(jīng)常出現(xiàn)一臺電腦上已安裝平臺干擾后續(xù)安裝平臺正常運行的情況，使用者在每次安裝電子平臺的過程中不得不重新清理計算機，造成了嚴重的資源浪費問題。

2.2 系統(tǒng)間信息共享及云服務(wù)能力較差

省內(nèi)公路工程“一張網(wǎng)”電子招投標管理系統(tǒng)中涉及到的電子招投標平臺，諸如:易招標、金蟬、新點等系統(tǒng)之間尚未建立互聯(lián)關(guān)系，從總體上分析，省內(nèi)“一張網(wǎng)”體系下的電子招投標管理系統(tǒng)中，不同招投標電子管理平臺上尚未建立可靠的數(shù)據(jù)、信息等相關(guān)資源的聯(lián)系體系。由于內(nèi)部之間的信息交流不暢，導致整體的信息化程度較低。就目前的使用情況而言，造成內(nèi)部信息交流不暢的主要原因是不同主辦方之間在開始編寫平臺前，尚未進行可靠對接，以金蟬和新點平臺為例，金蟬平臺大部分使用在市政公路項目中，新點系統(tǒng)則主要使用在公路工程項目中，由于二者的主管單位不同，導致在編制平臺的過程中沒有考慮相互之間的信息共享和云服務(wù)功能，歸根結(jié)底，是不同行政主管部門之間相對閉塞，信息交流不頻繁的典型表現(xiàn)。

3 省內(nèi)公路工程電子招投標系統(tǒng)應用提升策略

3.1 實現(xiàn)傳統(tǒng)電子招投標系統(tǒng)的BIM化

從行業(yè)的整體發(fā)展進度和發(fā)展趨勢角度分析，電子招投標系統(tǒng)的發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)從目前的傳統(tǒng)電子招投標模式逐步向BIM模式化發(fā)展。伴隨信息化程度的不斷深入和發(fā)展，為了最大程度降低信息的相關(guān)分散性，必須建立電子招投標的BIM發(fā)展模式，可以省內(nèi)常用的金蟬和新點電子招投標系統(tǒng)為例，為了實現(xiàn)二者之間的信息互通，打破原有的信息隔絕藩籬，實現(xiàn)兩個“信息孤島”的及時互通，應借助BIM技術(shù)，切實提升電子招投標系統(tǒng)的基本功能和水平。在具體應用實踐中，可以將原有的文字化的招標文件進行模型化，削減招標文件的內(nèi)容，通過BIM建模方式，能夠讓投標人一目了然地掌握整個項目的基本情況，便于快速收集信息，能夠及時查找出設(shè)計圖紙上的問題點，能夠?qū)栴}化解在招標過程中。

3.2 進一步落實相關(guān)信息公開制度

在公路工程建設(shè)和施工實踐中，建立完善的前期電子招投標系統(tǒng)，有助于實現(xiàn)公路工程建設(shè)的相關(guān)信息公開、透明，能夠從根本上實現(xiàn)工程建設(shè)腐敗問題。從目前省內(nèi)的應用情況分析，其相應的透明化、公開化程度還存在差距，尚未充分凸顯出信息披露的完備性和透徹性，尤其是一些不良現(xiàn)象的曝光程度遠遠不夠?；诖?，在省內(nèi)公路工程電子招投標運行過程中，在保守國家機密的前提下，應增強內(nèi)部信息公開程度，將招投標過程暴露在陽光下，接受市場、社會、公眾和監(jiān)督部門的監(jiān)督。政府主管部門必須聯(lián)合地方相關(guān)職能部門和專業(yè)的電子招投標平臺運營部門完善電子招投標相關(guān)法律制度和規(guī)章標準，夯實行業(yè)信息公開制度，掃除信息公開過程中存在的技術(shù)門檻，推進電子招投標系統(tǒng)向著科學化、標準化和法制化方向發(fā)展。

4 結(jié)語

電子招投標管理系統(tǒng)在進一步規(guī)范招投標市場秩序及管理，降低招投標交易成本，提升工程招投標日常工作效率方面效果明顯。省內(nèi)公路工程項目電子招投標工作正處于蓬勃發(fā)展時期，應著力從電子招投標系統(tǒng)的BIM化、提升“一張網(wǎng)”內(nèi)各平臺信息交融能力及完善信息公開制度等方面發(fā)力，以進一步促進省內(nèi)公路工程電子招投標工作的發(fā)展。