科學規(guī)劃龍繞溪流域綜合治理

楊 瓊，孟祥永

(浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020)

黨“十八大”以來，習近平總書記提出的“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”得到了全國上下熱烈的擁護，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。中小流域是江河系統(tǒng)以及生態(tài)系統(tǒng)的基礎組成，在保障城鄉(xiāng)安瀾、維護流域生態(tài)均衡等方面具有重要作用[1]。近年來，浙江省采取一系列積極措施，加快推進中小流域綜合治理項目建設，重點在于提高中小流域重點河段防洪能力，改善河流水生態(tài)環(huán)境。

常山縣地處浙江省西南部，龍繞溪流域位于常山縣西部，為常山港一級支流。隨著常山縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的展開，龍繞溪流域作為常山縣農(nóng)業(yè)開發(fā)的重點區(qū)域之一，通過河道、綠道、林蔭道作為紐帶將各個特色農(nóng)業(yè)節(jié)點、歷史文化節(jié)點、生態(tài)休閑節(jié)點連接在一起，共同展現(xiàn)著常山的原鄉(xiāng)韻味。《錢塘江流域綜合規(guī)劃》、《常山縣美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃(2015～2020)》中對流域工程及建設效果做出了重點批示，為龍繞溪流域綜合治理提供了政策支持。

1 理論基礎

1)近自然小流域理論。近自然小流域理論將流域治理的過程劃分為幾個層次，分別為流域水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、坡面水系統(tǒng)的修復、河岸水環(huán)境的保護與修復、流域植被的自然修復、保護荒地宜荒則荒、道路的自然化和人與自然的和諧[2]。國家在流域治理的方面下發(fā)了很多的指導要求及意見，為保護綠水青山、保護生態(tài)環(huán)境提供了有利的國家政策和可靠的建設制度[3]。工程建設要“算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”，因而在龍繞溪流域綜合治理規(guī)劃中，應以尊重和理解的態(tài)度來經(jīng)營流域內(nèi)的各個要素，使其達到接近自然的狀態(tài)，在對流域內(nèi)各個具體問題治理的同時，將實現(xiàn)人與自然的和諧這個終極目標放在首位。

2)“三原”原則。“三原”原則最早是移民安置工作的重要原則，意指按“原規(guī)模、原標準和原功能”的原則開展水庫受淹專業(yè)項目(包括受淹的工礦企業(yè)和鐵路、公路、航運、電力、電信、廣播電視等設施)的遷建[4]。后來隨著學科范圍的交叉，“三原”原則也被用來解釋區(qū)域治理時，為實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”對其他地方造成的傷害進行彌補的措施。龍繞溪流域治理非朝夕能夠完成，勢必會對周邊地區(qū)的居民、土壤、生態(tài)以及基礎設施建設造成一定的影響或改變，在完成龍繞溪流域治理任務的同時，要兼顧他方利益，逐步改進，早日實現(xiàn)流域治理與縣市發(fā)展共贏目標。

2 規(guī)劃思想

對龍繞溪流域進行治理，應以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹踐行習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期科學治水思想，突出“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，圍繞“兩富”、“兩美”現(xiàn)代化浙江發(fā)展目標，以流域水系格局為基本依托，以龍繞溪干流為主軸，在全面提升流域防洪減災、水資源保障、水生態(tài)環(huán)境及流域綜合管理等能力的基礎上，挖掘打造流域特色景觀文化，逐步改善生態(tài)質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量，以科學規(guī)劃推動流域系統(tǒng)治理，從而實現(xiàn)龍繞溪流域經(jīng)濟、社會、自然、環(huán)境、旅游、休閑、健身的和諧統(tǒng)一。流域內(nèi)，應立足解決流域防洪減災問題，同時力爭使流域水環(huán)境污染得到有效改善，水生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護與修復，流域供水灌溉得到基本滿足，水利信息化網(wǎng)絡基本建立，工程及管理保障體系取得明顯成效，濕地灘林堰壩等水景觀特色得到提升，鄉(xiāng)村休閑旅游得到促進，服務于流域科學發(fā)展，“水美景美”的同時，實現(xiàn)“富民增收”，令以河流、綠道、綠化帶為軸的多彩廊道，串聯(lián)周邊的原野、鄉(xiāng)村、古跡等節(jié)點，形成具有獨特鄉(xiāng)韻的龍繞溪，打造成為“山水柚都、多彩龍繞”的生態(tài)紐帶、綠色長廊。

3 現(xiàn)狀評價

1)在防洪水方面。龍繞溪部分洪水重要保護區(qū)，缺少堤防保護，存在部分片區(qū)未形成有效防洪閉合圈，原有堤防水毀嚴重部分支流受洪水影響嚴重，未得到有效治理，部分現(xiàn)狀河段堤段由于修筑的時代年限久遠，經(jīng)洪水沖洗時間長，需要修復加固。部分地區(qū)以天然土堤為主，抗沖刷能力弱，每逢強降雨天氣，會導致河道生態(tài)環(huán)境的破壞。河道治理理念有待與時倶進，舊時由于小流域河道治理往往偏重于排水泄洪，為了泄洪的需要，既要保證過水斷面，又要節(jié)約土地，只能直線化渠道，硬化護岸，功能單一，但這與常山縣美麗鄉(xiāng)村建設、龍繞溪流域生態(tài)旅游經(jīng)濟發(fā)展等結(jié)合程度不高。

2)在水生態(tài)環(huán)境方面。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有污水處理站及污水處理設施，但使用效率有待提高；存在濫用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)面源污染未得到全面控制；畜禽生產(chǎn)總體上還處于粗放、落后的經(jīng)營狀態(tài)，污染未得到有效控制；塘庫化肥養(yǎng)魚現(xiàn)象，未得到全面有效遏制；各類垃圾河邊堆放、隨意丟棄仍有發(fā)生。

3)在水資源保障方面。龍繞溪供水的對象是城鄉(xiāng)綜合生活用水和沿溪兩岸的農(nóng)灌用水以及生態(tài)環(huán)境用水，然而城鄉(xiāng)綜合生活用水還存在飲用水供水體系未全覆蓋的問題，部分用戶依然面臨著飲用水短缺、飲用水運輸不及時的問題。在沿溪兩岸的農(nóng)灌用水方面，部分農(nóng)田主則由于農(nóng)田灌溉排水設施不配套導致有些農(nóng)田灌輸水困難，或者有些農(nóng)田排水困難導致農(nóng)田中積水過多和二氧化碳含量低，農(nóng)作物缺少進行光合作用的原材料因而生長不良，影響經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。在生態(tài)環(huán)境用水方面，河道水量與旅游定位尚有差距，由于龍繞溪具有明顯的洪水暴漲暴落的特點，非汛期時河道水位低，裸露河床多，導致其與規(guī)劃的生態(tài)農(nóng)業(yè)定位存在一定的差距。

4)在水景觀水文化方面。龍繞溪流域本可以遵循“靠水吃水”的經(jīng)營模式，圍繞著水衍生出各種活動例如傳統(tǒng)的戲水、垂釣、游泳，從而逐步形成戲水文化、旅游文化。然而要想通過發(fā)展水景觀水文化從而帶動旅游經(jīng)濟，就必須提高當?shù)厮坝^的層次，才能在發(fā)展建設水景觀時，結(jié)合龍繞溪自然生態(tài)特點與柚鄉(xiāng)田園特點給游客造成視覺上的沖擊，提高游客來龍繞溪流域游覽的積極性，從而促進當?shù)芈糜谓?jīng)濟的發(fā)展。

4 治理措施

4.1 防洪減災，治理龍繞溪洪水問題

常山縣位于亞熱帶季風氣候區(qū)，雨量充沛，全年雨日大約為160天左右。極端天氣時暴雨洪水來勢兇猛，歷時短，洪災出現(xiàn)快，基本無預見期可言。為避免洪水造成的重大危害，常山縣政府遵循山區(qū)性流域洪水治理“全面規(guī)劃、綜合治理、蓄泄兼等、切實可行”的治理原則，采用“上蓄、中疏、分片設防”的治理方式[5]。

上蓄，通過對龍繞溪流域水庫山塘的除險加固，注重流域上游的水土保持，發(fā)揮植被攔截部分徑流的作用，進一步滯水蓄水，削峰減峰。中疏，主要是指疏浚河道，局部拓寬，疏通卡口節(jié)點。分片設防，根據(jù)常山縣龍繞溪山區(qū)河流的特性，分片設防是最佳選擇方式，根據(jù)防洪對象沿河建堤和護岸工程，形成閉合圈，保障防洪標準及其以下洪水不侵入。

“上蓄、中疏、分片設防”的治理措施充分考慮了常山縣以丘陵為主的地形地貌，在結(jié)合其他山區(qū)流域治理洪水案例的基礎上，尊重其措施的科學性和可行性，使其所形成的防洪效果更加顯著，很大程度的改善了洪水對于龍繞溪流域造成的危害。

4.2 七個步驟：改善水生態(tài)污染環(huán)境

龍繞溪流域的水生態(tài)環(huán)境的污染主要有4個方面[6]：①生活污水的排放。生活污水大部分僅僅經(jīng)過了初步沉淀便排入了河道甚至有少部分生活污水未經(jīng)過處理就排入了河道，對水生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的污染。②農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)田中的土粒、氮素、磷素、農(nóng)藥、重金屬，在降水和徑流沖刷作用下，大量污染物進入受納水體。③畜禽漁業(yè)養(yǎng)殖污染。龍繞溪流域養(yǎng)殖場的動物排泄物未經(jīng)處理直接排入下游農(nóng)田，進而滲透入河，造成了嚴重污染。④其他污染。

對于以上四個水生態(tài)環(huán)境污染的問題，常山縣政府為了全面落實“河長制”、“五禁”制度(禁采、禁漁、禁養(yǎng)、禁倒、禁排)，實施了生態(tài)家園共建行動，推進“五水共治”。這一行動分為7個步驟：飲用水源保護、廢污水治理、生活垃圾治理、畜禽漁業(yè)養(yǎng)殖污染治理、以及農(nóng)業(yè)面源污染治理、河道底泥污染治理、水質(zhì)目標控制。世界上許多國家包括一些發(fā)達國家都走過“先污染后治理”的老路。常山縣政府人員深刻的認識到改善水生態(tài)環(huán)境的重點并不是清理，而是從源頭入手，才能減少龍繞溪居民生活垃圾的排放等多方面污染。

4.3 兩個工程：保障水資源供應安全

龍繞溪作為常山縣的母親河，其水質(zhì)安全是常山縣總體水質(zhì)環(huán)境的重中之重?；诖?，政府對于飲用水和農(nóng)田灌溉用水作出綜合分析。對于飲用水工程，基本已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)一體化供水和農(nóng)村分散供水相結(jié)合的供水模式。而對于農(nóng)田灌溉工程，做出“做大放小，多方聯(lián)合，共同完成”的措施，對干渠進行規(guī)劃建設，支渠及毛渠等聯(lián)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及土地整理共同建設。保障龍繞溪流域飲用水和農(nóng)田灌溉用水兩方面的水資源，正是落實了習近平總書記提出的生態(tài)文明建設，以新發(fā)展理念為指引，著力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

水資源管理必須實行最嚴格水資源管理制度，圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護，建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，落實水資源管理考核制度，健全流域水資源監(jiān)測網(wǎng)絡。只有這樣，才能對龍繞溪的水資源進行嚴格控制，才能真正保障水資源。

4.4 如畫風光：建設水文化及水景觀

規(guī)劃建設美麗城鎮(zhèn)，除了基礎性建設之外，更重要的是精神文明建設。精神文明主要表現(xiàn)為兩個方面：一是社科文化方面，包括教育、科學、文化、藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等。二是思想道德方面，包括社會的政治思想、道德面貌、社會風尚和人們的世界觀、理想、情操、覺悟、信念等。在對龍繞溪流域規(guī)劃人文建設時，主要體現(xiàn)在水文化水景觀的建設。建設過程需要將流域水系作為一個系統(tǒng)來考慮，并采取“三步走”的形式即“梳理、繼承、提升”，進一步突顯河流風貌和獨特的鄉(xiāng)韻風情。

梳理——全面系統(tǒng)梳理流域水文化要素，挖掘龍繞溪流域關(guān)于古鎮(zhèn)、古橋、民俗、傳說等的物質(zhì)和精神成果；繼承——將自然風光和人文因素當作一個整體，融入農(nóng)家樂、民宿、垂釣、采摘、騎行等現(xiàn)代要素，以繼承為主，新增開發(fā)為輔，打造龍繞鄉(xiāng)韻；提升——通過龍繞溪健康休閑綠道建設，串聯(lián)周邊景點，構(gòu)建鄉(xiāng)村慢生活的美麗長廊。

4.5 與時俱進：推進流域信息化

5G的到來讓人清晰的認識到推進流域信息化、信息整合化的重要性[7]。信息化的基礎組成為五個部分：數(shù)據(jù)管理中心機構(gòu)、數(shù)據(jù)監(jiān)測收集、數(shù)據(jù)實體、數(shù)據(jù)交換平臺、應用支撐與服務。流域信息化是一個大工程，更是一個細工程，要做到龍繞溪流域信息化，需要建立數(shù)據(jù)更新維護工作機制和工作平臺，建成數(shù)據(jù)邏輯集中、內(nèi)容完整準確、表達標準為宜、更新協(xié)調(diào)統(tǒng)一、信息安全共享的水利數(shù)據(jù)中心，滿足各項水利業(yè)務應用系統(tǒng)運行對水利信息資源的需求，為水利管理、防汛減災和輔助決策提供豐富的信息資源。信息一體化有助于龍繞溪流域在出現(xiàn)災情險情的時候，及時的做出相應措施減少災難損失。

4.6 持之以恒：維護長期管理系統(tǒng)

龍繞溪流域的治理規(guī)劃除了萬事開頭難的起步階段至關(guān)重要外，設施及行動的管理也是不可忽視的。政府工作人員應該不定時對龍繞溪流域進行審查，確保規(guī)劃的目標能夠有條不紊的實現(xiàn)。譬如防洪，就應該多關(guān)注防洪建堤中堤壩的穩(wěn)定性。流域治理杜絕面子工程。管理的基礎是管理資金及管理人員。管理人員得切實進行檢查，端正辦事態(tài)度，秉著實事求是的精神，及時指出龍繞溪流域存在的問題。當權(quán)領(lǐng)導作為常山縣的父母官應為百姓做實事，努力為當?shù)氐陌l(fā)展做出貢獻。

4.7 合理預測：投資必須未雨綢繆

對于常山縣來講像龍繞溪流域綜合規(guī)劃治理這種大項目進行合理的投資預測是不可避免的，巧婦難成無米之炊，沒有充足的資金鏈，無論描繪出的是多么宏偉多么壯觀的藍圖，都缺乏可行性。投資必須未雨綢繆，而預估資金的準確是十分關(guān)鍵的，綜合規(guī)劃治理中給出的投資預估參考了以下三種相關(guān)文件：①浙江省水利廳頒發(fā)的《浙江省水利水電工程概(預)算編制規(guī)定(2010年)》等相關(guān)文件；②浙江省水利廳頒發(fā)的《關(guān)于調(diào)整浙江省水利建設工程人工預算單價的通知》；③浙水建[2013]81號《浙江省、水利工程造價計價依據(jù)(2010年)補充規(guī)定(一)》等。在投資估算時特意強調(diào)水文化水景觀綜合整治工程不計入投資，可以看出規(guī)劃治理投資預測的精確。

4.8 綜合評估：直面項目優(yōu)缺點

龍繞溪流域綜合治理規(guī)劃的指導思想是以科學發(fā)展觀為指導，在全面提升流域防洪減災、水資源保障、水生態(tài)環(huán)境及流域綜合管理等能力的基礎上，挖掘打造流域特色景觀文化，逐步改善生態(tài)質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)龍繞溪流域經(jīng)濟、社會、自然、環(huán)境、旅游、休閑、健身的和諧統(tǒng)一。龍繞溪綜合治理的宗旨是“系統(tǒng)治理、協(xié)調(diào)發(fā)展、特色升級、美麗共享”。該規(guī)劃確實在防洪保障、水生態(tài)環(huán)境改善、水資源保障、水文化水景觀、流域信息化五個部分取到了一定的成就，在很大程度上改善了龍繞溪流域居民的生活質(zhì)量，落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設的思想[8]。龍繞溪流域治理后，使得百姓在改善生活環(huán)境的同時創(chuàng)造出更加豐厚的經(jīng)濟價值。然而，該策劃也存在一些瑕疵，例如，項目工程大，采取項目分步走的實施規(guī)劃耗時長，項目細節(jié)不容易確定，檢查管理工作繁雜瑣碎，難以全身心地進行維護工作。以及龐大的成本投入使政府機構(gòu)不能集中注意力去關(guān)注其他的一些活動，甚至成為某些活動舉辦的障礙?？偠灾卫砗蟮凝埨@溪流域利大于弊。

5 總結(jié)及建議

龍繞流域綜合治理規(guī)劃工程覆蓋面廣，建設任務重，需要分步實施。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、全面安排、綜合治理、分期實施的原則，并考慮到常山縣財政收入和水利方面投資的情況，結(jié)合突出重點，先急后緩、工程前期開展情況等核心，提出規(guī)劃工程實施計劃。在進行綜合治理規(guī)劃的時候需時刻牢記“系統(tǒng)治理、協(xié)調(diào)發(fā)展、特色升級、美麗共享”的宗旨，將龍繞溪流域現(xiàn)在所存在的多方面的問題進行深刻的剖析，按照規(guī)劃采取科學可行、切實可靠的有效方法對該區(qū)域的管理建設進行改造，穩(wěn)步建設規(guī)劃中的各個目標，只有每個方面的每個步驟都能夠細致的落實到位，才能共建美麗和諧、山美水甜的龍繞溪流域，才能使居民及外來游客更安全、更有韻味地欣賞及享受當?shù)氐拈e適恬靜。