遼寧省實行五級河長巡河推進河湖管理保護

康軍林

(遼寧省河庫管理服務中心，遼寧沈陽 110002)

全面推行河長制是黨中央、國務院的重要決策部署。落實河長制是遼寧省推進生態(tài)文明建設、提高人民群眾幸福感、獲得感的有力舉措。遼寧省于2018年6月底前全面建立了河長制，構建了全省河湖長制頂層設計，河長制組織、制度、監(jiān)督考核體系初步形成，江河湖庫分級分段設置了河(湖、庫)長。按照河長制實施階段主要任務及全省“碧水工程”“污染治理攻堅戰(zhàn)”總體部署，省雙總河長書記、省長共同簽發(fā)《總河長令》，實行五級河長巡河制度，督促各級河長積極履職盡責，集中解決河湖管理保護重點問題，推動河湖長制向“有實轉變”，全面實施建設美麗河湖3年行動計劃，讓遼寧的河湖水更清、岸更綠、景更美。

1 構建全省河湖長制頂層設計

1.1 江河湖庫河長實現(xiàn)全覆蓋

全省流域面積10km2以上的3565條河流和村屯房前屋后7295條微小溝渠、常年水面面積1km2以上4個湖泊和393個微小湖塘、792座水庫和189座水電站全部納入河湖長制，實現(xiàn)了大小河湖、水庫、水電站河(湖、庫)長全覆蓋。

1.2 組織體系全面建立

為加強基層河湖管護，為全面實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支撐，落實省政府提出的五水共治、五級共抓措施，遼寧省印發(fā)了《遼寧省實施河長制工作方案》《關于設立四級總河長、河長和設置三級河長制辦公室有關事項的通知》，按照行政區(qū)域全覆蓋及不重不漏、上下貫通、便于考核的原則全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系。在全省增設由行政村或社區(qū)黨支部書記、主任擔任的村級河長、湖長，主要負責落實本村河湖長制工作，開展河湖日常巡河，宣傳貫徹河湖管理保護法規(guī)文件，引導村民和社會各界關愛河湖，全省共設立河長21183名。省、市、縣在水行政主管部門設河長辦，承擔河長制組織實施具體工作，河湖長制組織體系全面建立。

1.3 制度體系全面建立

遼寧省及14個市、116個縣級單位全部出臺了中央明確要求的6項工作制度，并根據(jù)實際制定河長巡河、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會議、河長辦會議等工作制度，根據(jù)實施階段目標任務，出臺《遼寧省河長制實施方案》，河長制制度體系全面建立。

1.4 監(jiān)督考核體系全面建立

印發(fā)《遼寧省河長制工作管理辦法(試行)》和《遼寧省全面推行河長制考核辦法》，省、市、縣相應制定年度“工作考核方案”，實行上對下年度考核，相關部門制定考核細則，將河湖長制納入政府績效考核、“重強抓”專項行動和“大禹杯”競賽，發(fā)揮考核指揮棒、風向標的作用。

1.5 部門責任體系全面建立

《遼寧省實施河長制工作方案》《遼寧省河長制實施方案》將河湖管理保護六大任務細化分解到12個河長制聯(lián)席會議成員單位，年度“考核方案”具體明確部門年度工作目標、任務、措施和責任，形成河湖管理保護合力。

1.6 河湖管理保護目標全面確立

《遼寧省河長制實施方案》《遼寧省全面推行河長制建設美麗河湖三年行動計劃》(2018—2020年)分別確立了到2030年、到2020年和2018年河湖管理保護目標和重點任務。到2020年，圍繞河長制六大任務，開展五大專項行動，全面實現(xiàn)“五清、三達標”的工作目標，即岸線清、排污口清、垃圾清、水域清、水質清和嚴格水資源管理制度考核達標、水污染防治考核達標、實現(xiàn)河湖生態(tài)功能區(qū)恢復目標。

2 實行五級河長巡河

2.1 采取多種巡河方式

各級河長以明察與暗訪相結合，更多采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的方式開展巡河檢查，各級河長結合實際，采取新的方式方法進行巡河。巡河中與下級河長，尤其是鄉(xiāng)、村兩級河長進行深入交流，了解其職責履行情況、工作安排情況和工作中存在的實際困難，并提出切實有效的指導意見。

2.2 重點解決河湖突出問題

圍繞《遼寧省河長制實施方案》確定的25項主要任務及河湖“四亂”、工業(yè)點源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、河道存量垃圾、電毒炸魚等普遍存在的突出問題，全力推進河湖管理范圍劃定、河道水質斷面達標、城市黑臭水體綜合治理、重點水功能區(qū)考核達標、入河排污口綜合整治、城鎮(zhèn)生活污水處理、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設等重點難點工作。

2.3 至少解決1個具體問題

每次巡河，村級河長要至少發(fā)現(xiàn)或解決1個具體問題，省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長要至少解決1個重點問題，河長辦按照河長職責，相得益彰地預先設定具體重點問題，以便在河長巡河時督促解決，有力地促進了河湖管理保護老大難問題。

2.4 “河長+警長”巡河

遼寧省按照省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長與河道警長“一對一”相配套原則，在河長巡河期間，河長、警長一起巡河，形成了河長、警長協(xié)同有序、聯(lián)動有力的機制，積極探索建立“河長+河道警長+管理員”“保潔員+民間組織”的河湖管理保護長效機制，鞏固河湖“清四亂”行動成果。

2.5 壓實各級河長職責

各級河長巡河結束后，省級河長辦每月統(tǒng)一印發(fā)工作簡報，報道河長巡河發(fā)現(xiàn)問題、解決問題情況，工作簡報報同級總河長、副總河長及河長，一方面交流了各個河長的巡河工作，另一方面督促河長履職盡責，做到守河有責、守河擔責、守河盡責。

2.6 建立完善巡河臺賬

按照《河長巡河發(fā)現(xiàn)問題及整改落實臺賬》要求建立臺賬，統(tǒng)一管理。針對巡河檢查發(fā)現(xiàn)的問題，組織制定整改方案，具體落實責任單位、責任人，明確整改時限要求，并予以跟蹤落實，做到問題不處理不放過，群眾不滿意不放過。

3 巡河推進河湖管理保護

開展五級河長巡河行動是省委省政府為實現(xiàn)河長制、湖長制從“有名”到“有實”轉變的重要舉措，各級河長按照《遼寧省總河長令》要求，層層傳導壓力，落實河長職責，加強河長巡河宣傳報道，努力營造“黨政主導、河長組織、部門協(xié)同、群眾參與”的濃厚氛圍。自“河長令”發(fā)布至2018年12月31日，初步統(tǒng)計，全省五級河長共巡河93246次，發(fā)現(xiàn)省內(nèi)河流有14900處存在問題。

3.1 省級河長巡河成效

省級7位河長相繼組織開展巡河，對各地河湖長制落實和河湖管理保護工作進行檢查督導，現(xiàn)場查看了河長公示牌，撥打了監(jiān)督電話，與各地河長就河湖管理重點具體問題進行交談，督促各級河長要提高政治站位，強化責任，狠抓落實，確保完成河湖管理保護工作目標任務，加大督促檢查力度，提高督促檢查效率，強化常態(tài)化打擊整治違法行為力度。7位省級河長先后督促整改了大洋河藍旗村五間房段堆積殘土阻礙行洪、太子河葠窩水庫非法撈鐵粉及影響生態(tài)的漫水管橋、康平縣城北污水處理廠擴建及提標改造工程未按期完工、清河開原段采砂遺留砂坑未治理影響河道生態(tài)環(huán)境、清河開原市馬圈子大橋下游灘地堆放水泥管妨礙行洪、朝陽縣大凌河柳城橋下大型砂堆占河、鴨綠江防洪護岸二期工程進度緩慢、繞陽河干流平安鎮(zhèn)申金村險段應急度汛資金有限無法徹底消除防洪隱患和錦州市錦凌水庫庫區(qū)內(nèi)存在水面漂浮物等問題。

3.2 市級及以下河長巡河成效

市級及以下各級河長主要圍繞河湖“四亂”、重點工程建設、農(nóng)村河道管理、河道垃圾、河道采砂、河流水質、河道排污口、污水處理廠運行等內(nèi)容開展巡河，解決河道管理保護突出問題。堅持問題導向，落實整改單位和完成期限，制定整改措施，加強河湖管護工作，并予以跟蹤督導。

3.3 加強輿論引導，擴大巡河宣傳

河長巡河后及時在主流媒體、門戶網(wǎng)站發(fā)布巡河信息，深入發(fā)掘、及時報道河長巡河先進人物、先進事跡、先進做法，正面宣傳引導廣大群眾對河湖管理保護工作和河長巡河發(fā)現(xiàn)問題整改情況的監(jiān)督，努力營造全社會關愛河湖的氛圍。

4 結語

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》印發(fā)以來，遼寧省委省政府落實綠色發(fā)展理念，實行黨政同責，設立“雙總河長”，堅持頂層設計，出臺一系列文件，堅持執(zhí)法監(jiān)管機制創(chuàng)新，成立江河公安局，設立河道警長，加強部門聯(lián)動，實行綜合治理。各地結合實際，創(chuàng)新出許多好做法、好經(jīng)驗、好成果，如盤錦市、朝陽市將河長制融入全市整體生態(tài)環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略，在工作機制、農(nóng)村環(huán)境整治長效機制、生態(tài)發(fā)展理念、域內(nèi)生態(tài)環(huán)境方面取得實效；喀左縣圍繞大凌河打造出喀左龍源湖國家4A級旅游景區(qū)；新賓縣五指分類法等典型做法。計劃到2020年，全省按照《遼寧省河長制實施方案》確立的開展五大專項行動、抓好25項主要任務，逐步實現(xiàn)“五清、三達標”的3年行動目標、路徑和措施，使全省河湖治理管理保護工作邁上新臺階。