大型水電工程公共項目管理面臨的難點及應(yīng)對措施探析

劉碧文，陳 翔

(中國三峽建設(shè)管理有限公司烏東德工程建設(shè)部，云南 昆明 650041)

隨著我國科學技術(shù)的高速發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域，尤其是水電工程建設(shè)方面發(fā)生了翻天覆地的變化，在我國水電基地發(fā)展規(guī)劃藍圖[1]總框架下，經(jīng)過40多年創(chuàng)新實踐，一大批具有鮮明時代特征的重大水電工程，如三峽工程、向家壩水電站、溪洛渡水電站等應(yīng)運而生，不斷提升我國水電工程建設(shè)管理水平并徹底改變了我國電力供應(yīng)嚴重短缺問題，尤其是改革開放近20年，工業(yè)化、信息化和智能化技術(shù)的突飛猛進更是讓水電工程建設(shè)技術(shù)、管理插上了騰飛的翅膀。筆者結(jié)合國家重大水電工程建設(shè)實際，針對公共項目管理方面存在的難點進行分析，并提出應(yīng)對措施，希望為類似工程建設(shè)管理所借鑒。

1 大型水電工程公共項目的內(nèi)涵、特征

傳統(tǒng)意義上，公共項目是指各種提供公共物品或公共服務(wù)的一次性和獨特性的任務(wù)，是提供公共物品和公共服務(wù)的途徑和載體，公共項目成果就是公共服務(wù)或公共物品。有學者[2]認為，公共項目是經(jīng)濟系統(tǒng)和社會生活系統(tǒng)的重要組成部分，為整個社會的運轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)條件。所以一般人們研究公共項目管理也基本從經(jīng)濟學、社會學以及管理學角度出發(fā)，大型水電工程公共項目管理方面研究還鮮有人涉及，但大型水電工程公共項目作為大型水電工程項目管理的重要組成部分，其貫穿整個水電工程項目全壽命周期的基礎(chǔ)保障作用尤為重要，對其進行深入研究具有重要理論意義和實踐意義。

1.1 大型水電工程公共項目的內(nèi)涵

大型水電工程公共項目內(nèi)涵非常豐富，根據(jù)工程建設(shè)管理內(nèi)容實際，主要包括供水工程、供電工程、房屋建筑工程、綠化工程以及砂石和混凝土拌和系統(tǒng)等項目，基本涵蓋了大型水電工程除大壩、導流洞、泄洪洞、廠房等主體構(gòu)筑物外的其他所有項目管理內(nèi)容。根據(jù)工程建設(shè)期不同階段，水電工程公共項目建設(shè)期主要集中在籌建期，一般需要在大壩、導流洞、泄洪洞、廠房等主體工程全面開工前建設(shè)好并保持良好運行狀態(tài)，確保為主體工程建設(shè)提供基礎(chǔ)保障條件；運維期基本要貫穿整個水電工程建設(shè)期，如供水、供電和砂石、混凝土拌和系統(tǒng)等，必須全過程保障工程所需的水、電和砂石骨料以及混凝土有效供應(yīng)，否則嚴重影響工程整體建設(shè)狀況。大型水電工程公共項目，是整個工程建設(shè)的后勤補給站和“米糧倉”，在水電工程建設(shè)管理過程中具有舉足輕重的地位。

1.2 大型水電工程公共項目的特征

大型水電工程公共項目具有一般公共項目的特性，比如一次性和基礎(chǔ)保障作用等，也具有其獨有的自身特征。

1)建設(shè)周期短，運維時間長。大型水電工程建設(shè)期一般需要10年左右，比如三峽工程、溪洛渡水電站工程等，從正式籌建到首批機組發(fā)電均在10年左右，決定了作為后勤補給站的公共項目，其建設(shè)和運維時間的總周期較長。此外，公共項目體量一般比較小，比如施工營地、配套污水處理站等房屋市政工程，單體工程建安周期一般從半年到一年左右，基本都屬于“短平快”項目，總體呈現(xiàn)建設(shè)周期短、運維時間長的特征。

2)建設(shè)內(nèi)容多，管理邊界復(fù)雜。水電工程公共項目內(nèi)容多且繁雜，主要包括房屋工程類、供水供電和綠化等市政園林工程類、砂石系統(tǒng)和混凝土拌合樓特種設(shè)備系統(tǒng)類，且單體工程繁多，比如，在建的烏東德水電站，籌建階段高峰期房屋工程包括業(yè)主營地、兩個武警營地、兩個施工營地和一個魚類增殖放流站等六個項目近50個單體工程同時開工建設(shè)，還有其他類別公共項目也是一樣，建安內(nèi)容的類別和單體數(shù)量非常多。業(yè)主項目部專責管理人員、監(jiān)理部和施工單位現(xiàn)場管理人員都需要對現(xiàn)場管控負責，導致現(xiàn)場管理邊界不夠清晰，相關(guān)單位存在權(quán)責交錯、工作重合的現(xiàn)象。

3)專業(yè)標準要求高，先進工藝技術(shù)應(yīng)用不足。水電工程公共項目具有很強的專業(yè)性，而且屬于多專業(yè)融合，不僅對項目自身建安提出了高標準嚴要求，對項目管理者也是一樣提出了高標準和嚴要求。公共項目屬于服務(wù)性工作，需要過硬的現(xiàn)場處理能力，需要保障施工現(xiàn)場能夠在諸如出現(xiàn)停水停電或者其他偶然事件后及時恢復(fù)供水供電，提供高質(zhì)量的砂石骨料和混凝土等。但相對而言，公共項目管理屬于附屬工程、一次性投入工程，很多供水、供電工程和砂石生產(chǎn)系統(tǒng)、混凝土拌和系統(tǒng)需要在工程后期拆除，導致某種程度上公共工程建設(shè)管理不受重視，很多先進的工藝技術(shù)，如信息化、智能化技術(shù)，雖然在大壩、地廠等主體工程建安過程中廣泛應(yīng)用[3]，但在公共項目中應(yīng)用不足。

2 大型水電工程公共項目管理現(xiàn)狀

大型水電工程公共項目具有鮮明的特點，其管理現(xiàn)狀如何？筆者以世界在建第二大水電站——烏東德水電站工程為例，客觀揭示其公共項目管理存在的難點，并結(jié)合工程建設(shè)管理實際，提出應(yīng)對措施建議。

2.1 烏東德水電站及其公共項目簡介

烏東德水電站位于四川省會東縣和云南省祿勸縣交界的金沙江河道上，是中國三峽集團在金沙江下游河段開發(fā)的四個水電梯級——烏東德、白鶴灘水電站、溪洛渡水電站和向家壩水電站的第一梯級，電站裝機容量為1 020萬千萬，單機容量為85萬千萬，年平均發(fā)電量為389.1億kW·h，2011年1月正式開始籌建，2015年12月通過國務(wù)院核準，計劃2020年7月首批機組發(fā)電，是繼三峽、溪洛渡之后核準開工的第三座千萬千瓦級巨型水電站，是國家實施“西電東送”戰(zhàn)略、優(yōu)化能源機構(gòu)的骨干電源點。

烏東德水電站公共項目主要包括房屋建筑工程、供水系統(tǒng)工程、供電系統(tǒng)工程、砂石及混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)、綠化工程等五類，其中房屋建筑工程包括業(yè)主前期營地、新村營地(一期和二期)、交通運管中心、警消營地、金坪子施工營地、馬頭上施工營地、魚類增殖放流站和配套的污水處理工程；供水系統(tǒng)工程包括左岸8萬t水廠和右岸3 000 t水廠以及配套管路工程；供電系統(tǒng)工程包括110 kV中心變電站、左右岸35 kV變電站以及配套的線路工程；砂石及混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)包括海子尾巴砂石及混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)和下白灘砂石生產(chǎn)系統(tǒng)、850混凝土拌和系統(tǒng)、880混凝土拌和系統(tǒng)等；綠化工程主要包括新村營地綠化工程和施工區(qū)綠化工程(一期、二期和三期)。

2.2 項目管理存在的難點分析

地處偏遠、氣候多變、地質(zhì)條件惡劣、社會環(huán)境復(fù)雜、參建單位眾多、人員龐雜等客觀因素[4]都給烏東德水電站工程建設(shè)的管理、組織及施工帶來挑戰(zhàn)，公共項目管理除面臨以上共性難點外，還面臨其特有的管理難點，主要包括：

1)專業(yè)管控需求多與管理資源配備少。如前所述，公共項目管理專業(yè)龐雜，點多面廣。從專業(yè)角度講，涵蓋了土木工程、市政工程、園林綠化工程、輸配電工程、砂石骨料系統(tǒng)和混凝土系統(tǒng)技術(shù)工程等；從位置分布講，公共項目工程遍布整個施工區(qū)，如烏東德水電站相對集中的營地共6處、近45棟房屋，4個污水處理站、2個水廠、3個變電站、4個砂石及混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)分布在施工區(qū)左右岸和上下游近50 km2范圍內(nèi)；但從業(yè)主項目部到監(jiān)理、施工單位管理人員總體看，主要以水工結(jié)構(gòu)專業(yè)為主且人員少，存在專業(yè)力量明顯薄弱，管理人員配備明顯不足的問題，給工程管理，尤其是現(xiàn)場管控帶來較大壓力。

2)設(shè)計管控要求高與管理思維慣性。公共項目工程專業(yè)龐雜，尤其是部分特種專業(yè)方面如房屋工程的消防工程，混凝土拌和系統(tǒng)的氨制冷工藝和魚類增殖放流站的工藝工程，都需要對應(yīng)專業(yè)的設(shè)計院來完成，才能保證驗收和正常安全使用。具體執(zhí)行過程中，往往把很多公共項目工程打包給大壩、地廠等主體工程的設(shè)計單位完成，雖然減少了管理上的“麻煩”，但造成部分公共項目工程在實施過程中因為設(shè)計問題進展緩慢，或者投運后無法正常使用，需要進一步改造完善。如部分營地工程的消防工程設(shè)計不規(guī)范，加上管理不夠重視，遲遲無法通過消防驗收，經(jīng)過近1年時間改造完善后才通過消防驗收；魚類增殖放流站土建與工藝設(shè)計脫節(jié)，管控不到位，導致施工完成后部分車間無法正常使用。

3)零星征地多與征地訴求超標。公共項目工程點多面多，基本覆蓋整個施工區(qū)，尤其是輸配電線路工程，一般長達幾十公里，紅線外施工內(nèi)容較多，建安過程中經(jīng)常碰到諸如墳地改遷、生產(chǎn)用地局部征收的情況；部分房屋工程因為地處山坡頂端，投運后經(jīng)常遇到坡腳的村民投訴，尤其是大雨過后，其房屋會漏水和進淤泥(貼山而建的房屋容易出現(xiàn)此類情況)。雖然沒有庫區(qū)移民征地工作復(fù)雜，但涉事主體往往因為賠償標準、征地補償訴求無法達成一致影響工程推進，給工程建設(shè)帶來很多不確定性。

2.3 應(yīng)對措施

結(jié)合公共項目的自身特點，針對項目管理過程中出現(xiàn)的共性和個性難點問題，筆者認為可以從如下幾個方面進行應(yīng)對和改進。

1)加強企地共建，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。努力構(gòu)建并充分發(fā)揮施工區(qū)企地溝通交流機制作用，如烏東德施工區(qū)充分利用施工區(qū)大黨建工作平臺[4]定期與地方黨委、政府、公安機關(guān)等進行溝通交流，共同開展一些施工區(qū)群眾喜聞樂見的志愿服務(wù)活動[5]，多層次多角度增進互信和了解，切實為工程建設(shè)有序推進營造了良好的企地交流氛圍。

2)加強項目管控，尤其是做好設(shè)計源頭管理。始終堅持“專業(yè)的事情要讓專業(yè)的人去做”理念，強化分類管理，注重從制度和程序上規(guī)避不合理的“捆綁式”管控方式，讓公共項目工程管理，尤其是一些涉及消防、特殊工藝的特種作業(yè)子項切實“專業(yè)”起來，確保公共項目工程進度、質(zhì)量、安全、成本等可控在控，不斷提高管理成效。

3)加強信息化智能化技術(shù)應(yīng)用。通過大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，解決現(xiàn)場管控“盲點”和“死角”，比如采用先進的人臉識別定位系統(tǒng)進行現(xiàn)場管控，以解決現(xiàn)場管理人員偏少“顧此失彼”的局面；應(yīng)用全區(qū)域智能監(jiān)控系統(tǒng)，減少監(jiān)理旁站，施工工程可追溯。

4)加強能力建設(shè)，切實提高專業(yè)管控能力水平。牢固樹立“一專多能”復(fù)合型人才成長理念，從房建、綠化、市政、電力、黨建等專業(yè)水平，地方行政部門、設(shè)計、監(jiān)理、施工和協(xié)作隊伍的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等方面著手，加大培訓力度和溝通協(xié)調(diào)力度，不斷提升項目管理技術(shù)能力、組織協(xié)調(diào)能力、資源配置能力，滿足現(xiàn)場管控需求。

3 結(jié) 語

本文對大型水電工程公共項目的內(nèi)涵、特征等進行了總結(jié)，結(jié)合工程實際揭示了相關(guān)管理難點并提出了加強企地共建、項目管控，信息化智能化技術(shù)應(yīng)用和能力建設(shè)等應(yīng)對措施，希望對類似工程項目管理有所借鑒。同時，鑒于大型水電工程公共項目的多專業(yè)融合、多單位參建、多工種作業(yè)等復(fù)雜性，其管理難點和應(yīng)對措施還需要進一步探究。