加油站重點風(fēng)險專項防控對策研究

薛凱旋

中國石油 湖南銷售分公司（湖南 長沙 410005）

0 引言

加油站風(fēng)險分析需重點結(jié)合其自身特性、氣候變化和國家重要敏感時段分布3個方面要素。①自身特性方面：加油站主體經(jīng)營汽油、柴油和非油商品，汽、柴油具有易燃易爆風(fēng)險，其與非油商品同時具有產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量風(fēng)險；加油站產(chǎn)品銷售產(chǎn)生營業(yè)資金，帶來資金盜搶風(fēng)險；油氣的無組織排放、油品滲漏泄漏、日常含油廢物廢水的處置不當(dāng)帶來環(huán)境污染風(fēng)險；加油站施工改造時面臨人員傷亡風(fēng)險。②季節(jié)氣候變化方面：雨季加油站易遭受洪澇災(zāi)害，冬季降雪加油站罩棚可能發(fā)生垮塌。③國家重要敏感時段分布方面：每年分別存在全國“兩會”、安全生產(chǎn)月、質(zhì)量月等與加油站關(guān)聯(lián)度非常大的活動，這一時期國家對加油站的安保防恐、安全生產(chǎn)和產(chǎn)品數(shù)質(zhì)量等工作要求更加嚴(yán)格。結(jié)合上述分析，按照危害程度，可將加油站重點風(fēng)險概括為5類：施工傷亡、火災(zāi)爆炸、環(huán)境污染、數(shù)質(zhì)量和其他（罩棚垮塌、盜竊搶劫、洪澇災(zāi)害等）。通過分析風(fēng)險，實施有效的防控措施，可有效防止事故發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

1 加油站重點風(fēng)險及其防控對策

1.1 施工傷亡風(fēng)險及其防控對策

加油站改造過程中的施工傷亡風(fēng)險主要基于以下兩方面：一是加油站改造過程中存在含油氣作業(yè)，且涉及到的非常規(guī)作業(yè)內(nèi)容多于新建狀態(tài)，其風(fēng)險等級相對高于新建加油站；二是近年來全國進(jìn)行大面積加油站防滲改造，顯著增加了施工傷亡風(fēng)險。風(fēng)險因素多、管理難度大、作業(yè)人員素質(zhì)低等因素導(dǎo)致了施工傷亡事故發(fā)生率和致傷亡率居高不下。以防滲改造為例，①風(fēng)險因素多指工程主要包括拆除作業(yè)、罐區(qū)開挖、罐區(qū)施工、油罐及其附件、工藝管道安裝、電氣線路敷設(shè)、回填及恢復(fù)、設(shè)備安裝等8個環(huán)節(jié)，存在火災(zāi)、爆炸、中毒窒息、觸電、坍塌、高處墜落、起重傷害、機(jī)械傷害和物體打擊等9類傷亡風(fēng)險。②管理難度大指涉及單位多，包括清罐、土建、管道、防雷等施工單位、監(jiān)理單位以及建設(shè)單位；現(xiàn)場人員、機(jī)具多，據(jù)統(tǒng)計最多時現(xiàn)場同時作業(yè)人員在15人以上，涉及到施工機(jī)具20種以上；交叉作業(yè)多，改造過程中存在著相互間的交叉作業(yè)。③人員素質(zhì)低指作業(yè)人員年齡偏大，受教育程度不高，且多數(shù)未系統(tǒng)學(xué)習(xí)施工專業(yè)知識?，F(xiàn)實中還存在施工單位為節(jié)省費用臨時雇傭作業(yè)人員，其安全意識薄弱，遵章守規(guī)意識弱，學(xué)習(xí)能力不足，業(yè)務(wù)能力十分欠缺。

據(jù)統(tǒng)計，承包商檢維修事故起數(shù)和傷亡人數(shù)分別占加油站事故起數(shù)和傷亡人數(shù)的76.2%、82.1%，施工傷亡風(fēng)險是加油站面臨的首要風(fēng)險，也是防控加油站安全生產(chǎn)關(guān)鍵所在。防控對策如下：

1）嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)審查管理標(biāo)準(zhǔn)，審查隊伍的營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證書、安全協(xié)議書和安全生產(chǎn)許可證等，避免安全質(zhì)量管理水平不夠、資質(zhì)達(dá)不到要求的施工單位進(jìn)入加油站施工現(xiàn)場作業(yè)[1]。①把好單位資質(zhì)關(guān)，簽訂合同前嚴(yán)格審查單位是否具備公司入圍資格，入圍證書是否通過年度審核。把好“入圍”關(guān)是單位資質(zhì)審查的第一道門，還需根據(jù)單位的施工內(nèi)容進(jìn)行專項資質(zhì)審查。②把好人員資質(zhì)關(guān)。受人員流動性大、個體特征不易區(qū)分等因素影響，把好人員資質(zhì)關(guān)很有難度，但是人員資質(zhì)關(guān)口的疏忽導(dǎo)致臨時雇傭人員的頻繁出現(xiàn)，易發(fā)生施工傷亡事故。把好人員資質(zhì)關(guān)，要對開工報告中的作業(yè)人員根據(jù)作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行資質(zhì)審查，主要包括電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、挖掘作業(yè)等。

2）嚴(yán)把方案關(guān)。根據(jù)規(guī)定，油罐清洗、吊裝等高風(fēng)險作業(yè)需要編制專項施工方案，但實踐中存在較嚴(yán)重的缺失或照抄照搬等問題。建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位三方負(fù)責(zé)人員要嚴(yán)肅把關(guān)，認(rèn)真審核。建立事故事件責(zé)任倒查制度，對專項方案審批不嚴(yán)的人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

3）嚴(yán)把現(xiàn)場管理關(guān)。①把好入場關(guān)，入場人員、機(jī)具必須與編制報告中人員、機(jī)具完全一致。目前業(yè)界采取的辦理入場許可證的措施非常有效，還可通過現(xiàn)場設(shè)置門禁人臉識別、二維碼掃描等方式，堅決杜絕非審批人員、機(jī)具入場進(jìn)行作業(yè)。②把好非常規(guī)作業(yè)關(guān)，重點強化作業(yè)許可審批和關(guān)鍵作業(yè)旁站管理。作業(yè)許可審批制度科學(xué)地解決了非常規(guī)作業(yè)風(fēng)險防控問題，但目前執(zhí)行過程中存在著“一查就有問題”的現(xiàn)象。原因在于：加油站點多、線長、面廣，經(jīng)常需要同時對幾座站的作業(yè)許可證進(jìn)行審批，尤其是近年防滲改造大面積同時進(jìn)行，而二級單位又僅有少數(shù)人具有審批權(quán)限，導(dǎo)致審批程序受阻，從而造成做假或常態(tài)化委托。解決此問題，可根據(jù)作業(yè)的危害程度進(jìn)行審批權(quán)限下放，增加許可審批人的數(shù)量；通過視頻監(jiān)控方式進(jìn)行現(xiàn)場審核等。③把好關(guān)鍵作業(yè)關(guān)。對清罐、罐區(qū)開挖和油罐吊裝等關(guān)鍵作業(yè)，要求施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人員進(jìn)行旁站監(jiān)督，提升建設(shè)單位現(xiàn)場監(jiān)督人員的監(jiān)管權(quán)力，給予其監(jiān)督處罰的權(quán)限。

1.2 火災(zāi)爆炸風(fēng)險及其防控對策

在營加油站火災(zāi)爆炸風(fēng)險主要來源于3個方面：①員工和顧客不安全行為。人的不安全行為是由安全意識差、風(fēng)險辨識能力較低引起，在操作過程中沒有足夠的安全意識，增加了加油站安全事故發(fā)生的概率[2]，這是導(dǎo)致加油站火災(zāi)爆炸事故發(fā)生的最主要原因。常見的不安全行為有：油品接卸及倒罐期間車輛靜電未釋放或釋放時間不足、作業(yè)人員未著防靜電工作服鞋、油品動轉(zhuǎn)時的流速超過安全流速等。②顧客車輛或設(shè)備設(shè)施缺陷也是導(dǎo)致在營加油站火災(zāi)爆炸事故的主要原因。常見問題有車輛電路老化、靜電或防雷接地設(shè)備故障、跨接失效、防爆封堵不嚴(yán)、帶電設(shè)備設(shè)施漏電等，如卸油口與靜電接地報警器間安全距離不足、加油機(jī)內(nèi)通信線未使用防爆膠泥封堵、加油機(jī)底部三角法蘭被細(xì)沙覆蓋等[3]。據(jù)統(tǒng)計，僅2018年某省區(qū)公司接報13起所屬加油站顧客加油車輛現(xiàn)場自燃事件，經(jīng)過員工及時妥善處置未造成人員傷亡，但此類事件的發(fā)生頻率及危害需引起重視，日常應(yīng)重點防范。③雷電天氣危害。雷擊引發(fā)火災(zāi)爆炸，一般發(fā)生在每年4月份，在加油站防雷接地等設(shè)施完好的情況下發(fā)生概率較低。

針對火災(zāi)爆炸風(fēng)險產(chǎn)生的3種不同原因及分布規(guī)律，結(jié)合國家統(tǒng)籌安全活動部署，防控措施是：通過每年4月份防雷防靜電專項整治、6月份安全生產(chǎn)月、7月份防火防爆專項整治、11月份消防安全專項整治等專項整治活動，進(jìn)行全面防控。4月份側(cè)重油品接卸和加注期間的防靜電，側(cè)重防雷接地工作；6、7月份側(cè)重油品接卸和加注期間的防明火，側(cè)重車輛電路問題，應(yīng)組織應(yīng)對車輛自燃事件的培訓(xùn)教育和應(yīng)急演練；11月份側(cè)重危險爆炸區(qū)的防爆封堵、靜電接地、等電位跨接，以及配電柜、零管系統(tǒng)、其他電器等電路過載、短路問題，避免引發(fā)火災(zāi)爆炸。上述工作的開展既防控了火災(zāi)爆炸風(fēng)險，又落實了國家安排的相應(yīng)活動。

1.3 環(huán)境污染風(fēng)險及其防控對策

加油站環(huán)境污染風(fēng)險的三大來源為油氣、水、固體廢物。①油氣污染主要在于未安裝油氣回收系統(tǒng)或者油氣回收系統(tǒng)故障。據(jù)有關(guān)資料介紹，加油站每年揮發(fā)的油氣約為全年銷量的0.4%～1%[4]。油氣回收系統(tǒng)無法使用，導(dǎo)致油品在接卸和加注時直接散排到大氣中，造成環(huán)境污染。②水污染主要在于含油污水的無組織排放。包括：油罐清洗后的含油污水直接散排，加油站未安裝隔油池或隔油池安裝不合理。③固體廢物污染主要在于加油站日常操作或維護(hù)產(chǎn)生的含油固體廢物隨意丟棄。

主要采取的防控對策有：①油氣污染的防控。按照國家規(guī)定全面安裝油氣回收系統(tǒng)并開展在線監(jiān)測，每年開展一次外部油氣回收檢測，每季度開展一次內(nèi)部油氣回收檢測，加大日常維護(hù)保養(yǎng)，確保液阻、氣密性和氣液比正常。加油作業(yè)和卸油作業(yè)時嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。②水污染的防控。按照國家規(guī)定，完成加油站防滲改造，優(yōu)先選取安裝FF雙層罐的工藝，開展在線監(jiān)測，油品泄漏污染的風(fēng)險即可得到有效遏制。在目前加油站大面積防滲改造時期，改造清罐的水污染防控是重點。要堅持全流程管理，選取有處置含油污水資質(zhì)的單位是基礎(chǔ)，辦理好危險廢物轉(zhuǎn)移五聯(lián)單是關(guān)鍵，強化清罐、運輸、處置過程管控是核心。③固體廢物污染的防控。要做到簽訂協(xié)議、合理存放、定期回收“三步走”，與具有處置資質(zhì)的單位簽訂協(xié)議，根據(jù)情況可由分公司或地區(qū)公司統(tǒng)一簽訂；加油站設(shè)置滿足規(guī)定的固體廢物存放點，監(jiān)督指導(dǎo)加油站員工統(tǒng)一存放，建立登記臺賬并及時規(guī)范填寫；處置單位定期回收處置。

1.4 油品數(shù)質(zhì)量風(fēng)險及其防控對策

油品數(shù)質(zhì)量風(fēng)險雖不會造成人員傷亡，但對加油站及企業(yè)影響重大，輕則導(dǎo)致客戶投訴糾紛，重則引發(fā)媒體曝光和行政處罰，最終導(dǎo)致喪失商譽，進(jìn)而造成銷量下滑，影響企業(yè)經(jīng)營收入，乃至倒閉。①數(shù)量風(fēng)險主要包括：加油站人員為謀取不正當(dāng)利益惡意調(diào)整加油機(jī)付油率，設(shè)置為超過-3‰法定下限值。②油品質(zhì)量風(fēng)險主要包括：加油站或運輸人員為謀取不正當(dāng)利益惡意替換油品；運油車輛把關(guān)不嚴(yán)，雖然簽訂了相關(guān)協(xié)議，但油罐車設(shè)備設(shè)施、運營情況等監(jiān)管不到位，特別是變更承運品種時油罐清洗制度落實還不到位[5]；加油站未及時在油罐內(nèi)水高超過5 cm進(jìn)行排水。③油品數(shù)質(zhì)量風(fēng)險也可能來源于流量計損壞、油罐本身缺陷等，但只要在初期把關(guān)嚴(yán)格，引發(fā)事故事件的可能性極低。

綜上，油品數(shù)質(zhì)量風(fēng)險主要來源于人的行為，應(yīng)采取以下防控措施：①加強培訓(xùn)教育，提升加油站人員的遵紀(jì)守法、遵章守規(guī)意識，使其“不想”謀取非法利益。②加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅懲處監(jiān)守自盜行為，使其“不敢”謀取非法利益。③采用電子盤點自動取數(shù)、液位儀管理權(quán)限收緊等措施，使其“不能”謀取非法利益。通過“三不”措施，防止惡意替換油品、調(diào)整付油率等行為，規(guī)范油品接卸環(huán)節(jié)汽油甲醇檢測、油品密度觀察等數(shù)質(zhì)量驗收行為和罐存油品切水等數(shù)質(zhì)量管理行為。與此同時，需要做到日常卸油時按照規(guī)定采樣并規(guī)范留樣，為發(fā)生不良后果時提供追溯證據(jù)；加強客戶糾紛、媒體曝光、行政處罰時的應(yīng)急處置演練，熟練掌握應(yīng)急技能，最大程度挽回?fù)p失。國家每年針對油品數(shù)質(zhì)量管理部署的主要活動有：“3·15”活動和質(zhì)量月，因此可將上述油品數(shù)質(zhì)量風(fēng)險防控措施重點落實到每年3月份和9月份，分別開展為期一個月的油品數(shù)量、質(zhì)量專項整治。

1.5 其他重點風(fēng)險及其防控對策

受加油站硬件設(shè)施、極端天氣和人流物流資金流大等因素影響，加油站還存在以下重點風(fēng)險：①罩棚垮塌。罩棚垮塌事件一般多發(fā)生在降雪期間，據(jù)查看相關(guān)事故錄像，罩棚垮塌到地面一般僅需3 s，初期征兆常難以察覺，因此一旦處于垮塌落地的區(qū)域，人員難以避免傷亡。目前采取的可行措施主要有：聘請有專業(yè)資質(zhì)的單位對罩棚網(wǎng)架及檐面進(jìn)行檢測，對于檢測結(jié)論為D級的加油站罩棚立即整改，對于檢測結(jié)論為C級的加油站罩棚做好日常監(jiān)護(hù)。降雪天氣時，對D級站、C級站積雪厚度達(dá)到10 cm，以及屬于螺栓球結(jié)構(gòu)、罩棚面積達(dá)到800m2及以上、運行時間超過8年、積雪厚度達(dá)到20 cm以上的加油站，應(yīng)立即關(guān)停?？捎诿磕?2月份組織開展一次防罩棚垮塌專項整治，通過日常監(jiān)測、應(yīng)對技能等方面的培訓(xùn)，提升加油站人員防范和應(yīng)急能力。②盜竊搶劫。加油站日營業(yè)資金少則幾千，多則幾萬，便利店還擺放著高檔香煙、酒水等商品，成為盜搶作案的選擇之一。可采取的主要措施包括：加大客戶辦卡、支付寶和微信支付力度，降低資金付款比例。可于每年1月份組織開展一次防盜防搶專項整治，加大培訓(xùn)教育和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)員工及時投放、繳存營業(yè)款，避免持有大額資金；開展專項演練，提升員工應(yīng)對盜搶事件的技能。③交通安全。交通事故屬于非生產(chǎn)事故，缺乏考核導(dǎo)致企業(yè)干部員工重視程度不足。但就其危害性來講，全國每年交通事故發(fā)生的數(shù)量及致傷亡的數(shù)量均數(shù)倍于生產(chǎn)安全事故，企業(yè)應(yīng)引起重視，以人為本，進(jìn)行主動防控，可于人流、車流量大的2月份組織開展一次交通安全專項整治。首先重點抓好意識提升，可通過日常培訓(xùn)、事故警示、簽訂承諾書等方式，不斷提升員工交通安全意識。其次抓好“三車”管理。建立公務(wù)車輛、摩托車和電動車等“三車”駕乘情況常態(tài)化檢查機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、整改存在的問題。再次抓好應(yīng)急演練，重點提升與120、交警、保險公司和家屬等相關(guān)方的溝通銜接能力。④洪澇災(zāi)害。洪澇災(zāi)害會給加油站帶來建筑物倒塌、油罐漂灌或進(jìn)水，電器漏電等次生危害，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失。應(yīng)對洪災(zāi)關(guān)鍵在預(yù)防，可于每年5月份提前開展為期一個月的專項整治，主要措施為：排查出臨近江河湖海、靠近山體以及曾遭受過災(zāi)害的加油站，明確重點目標(biāo)；為重點站配備足夠的防汛物資，如防爆電動抽水泵、移動式防爆照明燈具等；組織開展應(yīng)急演練，確保員工能夠熟練應(yīng)對；加強氣象災(zāi)害預(yù)警提示，及時向重點站通報信息，派出援助力量。

2 結(jié)束語

加油站屬于高危場所，存在著施工傷亡、火災(zāi)爆炸、環(huán)境污染、數(shù)質(zhì)量和其他（罩棚垮塌、盜竊搶劫、交通事故和洪澇災(zāi)害）等5類重點風(fēng)險，管理者應(yīng)結(jié)合風(fēng)險的危險程度、具體特性等因素，通過從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境因素和管理因素4個方面入手，采取專項防控對策。同時根據(jù)國家的統(tǒng)籌安排每月有所側(cè)重，從而有效防控加油站存在的重點風(fēng)險，避免事故發(fā)生，實現(xiàn)安全平穩(wěn)運行。