四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于促進(jìn)民營建筑企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(一) 川建行規(guī)〔2019〕1號(hào)

各市(州)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：

為深入推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革，積極支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，解決民營建筑企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中存在的問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，推動(dòng)民營建筑企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)四川省委省政府《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》(川委發(fā)〔2018〕30號(hào))，以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于支持民營建筑企業(yè)發(fā)展的通知》(建辦市〔2019〕8號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)

(一)提升企業(yè)管理水平。引導(dǎo)民營建筑企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)民營建筑企業(yè)參與央企、地方國有企業(yè)混合所有制改革，強(qiáng)化資源整合互補(bǔ)，為改制改革企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)、延續(xù)等方面給予支持。支持企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，研發(fā)與編制先進(jìn)適用的工藝、工法和標(biāo)準(zhǔn)，在省級(jí)工法評(píng)審、建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程申報(bào)給予民營建筑企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，同等評(píng)審認(rèn)定。

(二)支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)支持民營建筑企業(yè)向公路、鐵路、水利、軌道交通、地下綜合管廊、海綿城市、城市“雙修”、裝配式建筑等領(lǐng)域拓展，提高技術(shù)復(fù)雜與高端項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)能力。支持施工總承包企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持鋼結(jié)構(gòu)、輸變電、建筑智能化、環(huán)保工程等專業(yè)企業(yè)做專做精。鼓勵(lì)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理企業(yè)向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)具備職業(yè)技能的建筑工人根據(jù)《中華人民共和國公司法》規(guī)定，依法設(shè)立有限合伙制專業(yè)作業(yè)企業(yè)。專業(yè)作業(yè)企業(yè)由省、市(州)、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合建筑工人實(shí)名制管理，實(shí)行登記制度，不需要申辦安全生產(chǎn)許可證。鼓勵(lì)支持民營建筑企業(yè)組成戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮各自在不同領(lǐng)域、不同區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展”。

(三)培育龍頭骨干企業(yè)。建立重點(diǎn)扶持骨干企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)名錄，精準(zhǔn)制定扶持政策，建立日常聯(lián)系服務(wù)制度，采取一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，在資質(zhì)升級(jí)、科技創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力提升，以及工程擔(dān)保與資金籌措等方面給予重點(diǎn)扶持骨干企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)指導(dǎo)幫扶。每個(gè)市(州)要著力培育1～3家民營龍頭骨干建筑企業(yè)，發(fā)揮好龍頭企業(yè)示范和帶頭作用。開展“建筑強(qiáng)市”“建筑強(qiáng)縣”“建筑強(qiáng)企”評(píng)選，提高建筑業(yè)影響力和帶動(dòng)力。

(四)支持創(chuàng)建精品工程。落實(shí)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”激勵(lì)政策，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量自律意識(shí)，推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，調(diào)動(dòng)民營建筑企業(yè)創(chuàng)建精品工程積極性。開展民營建筑企業(yè)創(chuàng)建申報(bào)優(yōu)質(zhì)工程咨詢服務(wù)培訓(xùn)，加大對(duì)民營企業(yè)創(chuàng)建精品工程可行性評(píng)估、策劃和指導(dǎo)幫助。支持推薦民營建筑企業(yè)承建的工程項(xiàng)目申報(bào)各類優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)民營企業(yè)申報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的給予全部認(rèn)定。

二、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

(五)落實(shí)減稅降費(fèi)政策。建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)的通知》(財(cái)稅〔2016〕36號(hào))等稅收政策規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)簡(jiǎn)易計(jì)稅規(guī)定。在不違反相關(guān)法律法規(guī)的前提下，發(fā)承包雙方在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)依法就易發(fā)生爭(zhēng)議的計(jì)稅方式條款形成一致意見，不得單方面強(qiáng)行確定重復(fù)、違法的計(jì)稅方式，確保建筑業(yè)納稅人各項(xiàng)營改增政策得到落實(shí)，合法權(quán)益得以保障。積極協(xié)調(diào)建立與建筑企業(yè)及從業(yè)人員相適應(yīng)的社會(huì)保障參保繳費(fèi)方式，推進(jìn)建筑企業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。支持工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)降低檢測(cè)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。

(六)規(guī)范保證金收取、使用和返還。除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和建筑工人工資保證金外，嚴(yán)禁向民營建筑企業(yè)收取其他保證金。企業(yè)可依法以銀行保函、保證保險(xiǎn)、工程擔(dān)保函形式或現(xiàn)金繳納保證金，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將保證金繳納方式載入招標(biāo)文件供投標(biāo)人選擇，招標(biāo)文件不得拒絕非現(xiàn)金方式繳納保證金。除法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定不予退還的情形外，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在法定投訴時(shí)效期滿無投訴的情形下，依法向排名第一的中標(biāo)候選人以外的其他投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。建設(shè)單位可以對(duì)履約情況良好的施工企業(yè)分階段退還履約保證金，最遲應(yīng)在工程項(xiàng)目交付使用后退還履約保證金。工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目沒有發(fā)生或不存在拖欠建筑工人工資情形的，在接到施工企業(yè)或建設(shè)單位申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)退還建筑工人工資保證金。推行以企業(yè)為單位繳納建筑工人工資保證金，對(duì)連續(xù)3年信譽(yù)良好、未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)可以不交納或者減額交納建筑工人工資保證金。