水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理信息化建設(shè)模式構(gòu)思與實(shí)踐以浙江省為例

邱志章，朱連偉

（杭州定川信息技術(shù)有限公司，浙江 杭州 310020）

1 問(wèn)題的提出

標(biāo)準(zhǔn)化思想起源于古代，弘揚(yáng)于現(xiàn)代。全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理是浙江省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記標(biāo)準(zhǔn)化重要思想和省委、省政府“標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的具體行動(dòng)。浙江省政府辦公廳于2016年1月15日出臺(tái)《關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見(jiàn)》，就全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行總體部署[1]；浙江省水利廳于2016年1月29日出臺(tái)《全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案（2016 — 2020年）》，就全省水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作做出具體部署。浙江省是全國(guó)水利系統(tǒng)首個(gè)提出全面實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的省份。

浙江省推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，旨在保障水利工程安全運(yùn)行，加快推進(jìn)水利工程管理模式的創(chuàng)新發(fā)展，補(bǔ)齊“重建輕管”短板。建設(shè)目標(biāo)總結(jié)起來(lái)可以歸納為“11化”，即“工程管理責(zé)任具體化、工程防汛和安全運(yùn)行管理目標(biāo)化、工程管理單位（崗位）人員定崗（編）化、工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、工程管理設(shè)施設(shè)備完整化、工程日常監(jiān)測(cè)檢查規(guī)范化、工程維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、運(yùn)行管理人員崗位培訓(xùn)制度化、工程管理范圍界定化、工程生態(tài)環(huán)境綠化美化、工程管理信息化”[2]。其中，工程管理信息化是水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的一項(xiàng)重要目標(biāo)?！肮こ坦芾硇畔⒒钡木唧w要求就是通過(guò)信息化管理手段，使工程各項(xiàng)運(yùn)行管理事項(xiàng)具體化、運(yùn)行管理操作流程化和規(guī)范化、運(yùn)行管理臺(tái)賬電子化，并能實(shí)現(xiàn)水行政主管部門(mén)對(duì)工程運(yùn)行管理狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)管和在線查看?！肮こ坦芾硇畔⒒笔歉淖兯こ虃鹘y(tǒng)管理模式、促進(jìn)工程依標(biāo)依規(guī)運(yùn)行管理、實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化的重要途徑。因此，推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，必須進(jìn)行相關(guān)的信息化建設(shè)。

2 信息化建設(shè)模式的構(gòu)思

按照有關(guān)規(guī)定，水利工程的直接管理責(zé)任在于工程管理單位或管理責(zé)任主體，水行政主管部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理之后，工程管理單位（管理責(zé)任主體）需借助信息化管理手段促進(jìn)工程運(yùn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，水行政主管部門(mén)需借助信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)工程監(jiān)督管理的實(shí)時(shí)化和便捷化。因此，相應(yīng)的信息化管理平臺(tái)就變得必不可少。大中型水利工程，如大中型水庫(kù)、大中型泵站、大中型灌區(qū)等，因大多數(shù)都設(shè)有工程管理單位，工程的日常運(yùn)行管理職責(zé)全部由管理單位承擔(dān)，相應(yīng)的信息化管理平臺(tái)就可以由工程管理單位來(lái)建設(shè)和使用，各級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)平臺(tái)使用情況的監(jiān)督檢查。小型水利工程，如小型水庫(kù)、山塘、小型堤防等，絕大多數(shù)沒(méi)有工程管理單位，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村委會(huì)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社管理，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)對(duì)工程信息化建設(shè)方面的投入有限，可考慮由縣級(jí)水行政主管部門(mén)統(tǒng)一建設(shè)信息化平臺(tái)，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)管理責(zé)任主體使用，縣級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)平臺(tái)的使用監(jiān)督和檢查培訓(xùn)等。各級(jí)水行政主管部門(mén)雖然級(jí)別不同，但所承擔(dān)的工程監(jiān)管職責(zé)和管理事權(quán)類(lèi)似，且省市縣水行政主管部門(mén)之間開(kāi)展工程監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作需進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同和監(jiān)管協(xié)同的事項(xiàng)較多，如大中型水庫(kù)控制運(yùn)用計(jì)劃需要經(jīng)過(guò)縣、市、省三級(jí)水行政主管部門(mén)的審批，工程標(biāo)準(zhǔn)化管理名錄和創(chuàng)建計(jì)劃需要省市縣共同審核確認(rèn)等。因此，考慮建立一個(gè)供省市縣三級(jí)水行政主管部門(mén)共同使用的監(jiān)督與服務(wù)平臺(tái)，方便業(yè)務(wù)審批流程的流轉(zhuǎn)、工程的分級(jí)監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的開(kāi)展。

根據(jù)以上信息化建設(shè)模式，在工程管理單位或管理責(zé)任主體建立標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理平臺(tái)，供管理人員開(kāi)展工程日常運(yùn)行管理工作使用，平臺(tái)主要功能應(yīng)涵蓋基礎(chǔ)信息管理、調(diào)度運(yùn)行、工程檢查、維修養(yǎng)護(hù)、隱患處理、應(yīng)急處置、安全監(jiān)測(cè)、考核培訓(xùn)、臺(tái)賬管理等各個(gè)方面的運(yùn)行管理事項(xiàng)。建立供省市縣三級(jí)水行政主管部門(mén)共同使用的標(biāo)準(zhǔn)化管理監(jiān)督與服務(wù)平臺(tái)，并根據(jù)管理級(jí)別，設(shè)置操作權(quán)限，平臺(tái)功能應(yīng)涵蓋工程日常運(yùn)行監(jiān)管、信息臺(tái)賬查詢(xún)、創(chuàng)標(biāo)工作管理與考核、工程非標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理時(shí)的提醒告警、工程監(jiān)督考核等各方面。

3 標(biāo)準(zhǔn)化管理信息化建設(shè)模式的浙江實(shí)踐

基于以上水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理信息化建設(shè)模式的構(gòu)思，浙江省水利廳印發(fā)《浙江省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理信息化建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案要點(diǎn)》，明確水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理信息化建設(shè)的總體框架（見(jiàn)圖1）及建設(shè)內(nèi)容[3]?？傮w框架包含用戶(hù)層、業(yè)務(wù)系統(tǒng)層、數(shù)據(jù)層、采集層4個(gè)層次，分別明確了對(duì)信息化建設(shè)的目標(biāo)用戶(hù)、具體的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及其功能、信息化系統(tǒng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)組成、數(shù)據(jù)采集體系的構(gòu)成等。

圖1 浙江省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理信息化建設(shè)總體框架圖

采集層：是浙江省水利工程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，依托相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)現(xiàn)各類(lèi)水利工程配套采集設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采集方式主要包括自動(dòng)采集和人工采集，同時(shí)依托現(xiàn)代化通信網(wǎng)絡(luò)快速實(shí)時(shí)傳輸?shù)缴蠈訕?biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。

數(shù)據(jù)層：是整個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐，各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)圍繞數(shù)據(jù)庫(kù)提供信息服務(wù)。數(shù)據(jù)庫(kù)包括工程基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、工程巡查數(shù)據(jù)庫(kù)、工程運(yùn)行管理數(shù)據(jù)庫(kù)、地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)等。

業(yè)務(wù)系統(tǒng)層：即水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，主要包括面向省市縣三級(jí)水行政主管部門(mén)的管理監(jiān)督和服務(wù)平臺(tái)、面向水利工程管理單位服務(wù)的運(yùn)行管理平臺(tái)以及數(shù)據(jù)更新匯聚、統(tǒng)一用戶(hù)管理、水利地圖工作管理、視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)、工程巡查管理平臺(tái)等相關(guān)業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。

用戶(hù)層：主要包括省級(jí)水行政主管部門(mén)、市級(jí)水行政主管部門(mén)、縣級(jí)水行政主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理責(zé)任主體、水利工程管理單位、工程巡查人員等。

標(biāo)準(zhǔn)化管理信息化建設(shè)的主要內(nèi)容是開(kāi)發(fā)建設(shè)2大應(yīng)用平臺(tái)：一是水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理監(jiān)督和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的創(chuàng)建過(guò)程管理、工作考核管理和工程運(yùn)行維護(hù)監(jiān)督管理，供省市縣三級(jí)水行政主管部門(mén)共同使用；二是水利工程運(yùn)行管理平臺(tái)，以水利工程為單元，水利工程管理單位或管理責(zé)任主體（統(tǒng)稱(chēng)“水管單位”）為服務(wù)對(duì)象，立足水利工程運(yùn)行臺(tái)帳和水管單位日常工作臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)水利工程基本信息、臺(tái)帳信息和實(shí)時(shí)運(yùn)行管理信息的全面管理，改變水管單位的日常管理模式，為水利工程的正常安全運(yùn)行和水管單位的日常管理提供服務(wù)。另外，水利工程視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)、水利地圖工作管理系統(tǒng)、工程巡查管理系統(tǒng)、統(tǒng)一用戶(hù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)等5個(gè)支撐系統(tǒng)，為水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理監(jiān)督和服務(wù)平臺(tái)、水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理平臺(tái)提供工程視頻圖像、水利地圖、工程巡查數(shù)據(jù)、用戶(hù)信息等業(yè)務(wù)支撐服務(wù)[3]。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息化建設(shè)總體框架，由浙江省水利廳統(tǒng)一開(kāi)發(fā)浙江省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理監(jiān)督與服務(wù)平臺(tái)，供浙江省市縣三級(jí)水行政主管部門(mén)共同使用。平臺(tái)的建設(shè)吸收標(biāo)準(zhǔn)化加元素化的思想，將工程運(yùn)行管理的各個(gè)事項(xiàng)按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同的狀態(tài)，利用紅、黃、綠3種燈進(jìn)行標(biāo)示，并建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程是否處于標(biāo)準(zhǔn)化管理狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)。平臺(tái)主要功能模塊有紅綠燈監(jiān)管、工程信息、運(yùn)行監(jiān)管、創(chuàng)建驗(yàn)收、提醒告警、日常事務(wù)、信息上報(bào)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。

經(jīng)過(guò)建設(shè)，浙江省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督與服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)在全省有標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建任務(wù)的94個(gè)市縣（市、區(qū)）投入使用。通過(guò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省1萬(wàn)多座創(chuàng)標(biāo)名錄內(nèi)水利工程運(yùn)行管理狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)管和在線查看，并有效服務(wù)于全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建和考核工作。

考慮到各個(gè)工程管理單位（管理責(zé)任主體）的差異性和個(gè)性化需求，在滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)化管理總體要求的前提下，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理平臺(tái)由各地自行建設(shè)。運(yùn)行管理平臺(tái)總體功能需滿(mǎn)足“管理事項(xiàng)任務(wù)化、事項(xiàng)操作流程化、流程處置閉環(huán)化、管理記錄電子化、系統(tǒng)操作痕跡化”的要求，主要功能包括工程信息、調(diào)度運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、工程檢查、應(yīng)急管理、安全管理、臺(tái)賬管理等，涵蓋工程日常運(yùn)行管理的各個(gè)方面。

經(jīng)過(guò)建設(shè)，全省已經(jīng)建成280多個(gè)水利工程運(yùn)行管理平臺(tái)，共涉及全省1萬(wàn)多個(gè)水利工程。平臺(tái)的使用有效促進(jìn)了工程管理各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落地，使工程運(yùn)行管理更加規(guī)范，大大提高工程的運(yùn)行管理水平和效率。

4 結(jié) 語(yǔ)

采用水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理監(jiān)督與服務(wù)平臺(tái)加運(yùn)行管理平臺(tái)的模式進(jìn)行信息化建設(shè)，符合浙江省水利工程的管理實(shí)際，也符合標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)工程管理信息化的驗(yàn)收與考核要求。這是浙江省在水利工程信息化建設(shè)和管理方面的有效探索與實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，水利工程管理作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必不可少的一部分，也要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然而，工程管理的現(xiàn)代化離不開(kāi)信息化的支撐。國(guó)內(nèi)其他省市在進(jìn)行工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，可參考浙江省的標(biāo)準(zhǔn)化管理信息化建設(shè)模式，從而有效加快工程管理信息化建設(shè)進(jìn)程。