開放理念下的政府公共數(shù)據(jù)資源管理改革探討

吳 鵬，邢詒海

（廣州市信息化服務(wù)中心，廣州 510635）

政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系，是數(shù)字時(shí)代政府治理現(xiàn)代化的新趨向，同時(shí)也是人工智能新時(shí)代政府治理體系的新示范，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系構(gòu)建進(jìn)行探究，能夠?yàn)檎當(dāng)?shù)據(jù)治理中的參與者和管理者提供一個(gè)多層次、多角度的價(jià)值評(píng)價(jià)和行動(dòng)指南。政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源共享平臺(tái)作出了對(duì)應(yīng)的管理制度，規(guī)劃構(gòu)建全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，還要求到2018年構(gòu)建全國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放和交換平臺(tái)、全國(guó)一致的信息服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建全國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系。

1 政府?dāng)?shù)據(jù)資源治理體系在實(shí)踐中面臨的問(wèn)題

隨著數(shù)據(jù)資源、人工智能技術(shù)、云計(jì)算的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)資料進(jìn)行治理為政府治理提供了新方式和新視角。最近幾年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院多次出臺(tái)應(yīng)用新技術(shù)重新打造政府，全面深化改革總目標(biāo)，進(jìn)而提高政府治理能力，推動(dòng)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化發(fā)展。根據(jù)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要提出，大力推動(dòng)政府部門公共資源開放、數(shù)據(jù)共享，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，提高治理能力。習(xí)近平總書記發(fā)布要求要利用數(shù)據(jù)資源實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，快速建設(shè)數(shù)字中國(guó)，強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用數(shù)據(jù)資源提高國(guó)家現(xiàn)代化治理水平。運(yùn)用數(shù)據(jù)資源進(jìn)行政府治理方式和服務(wù)方式的改革。各地政府治理體系也進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，如基于“聚通用”上的“服務(wù)到家”，數(shù)據(jù)共享中的“最多跑一次”等，對(duì)政府治理能力的提高，離不開龐大的政府?dāng)?shù)據(jù)資源治理體系及其運(yùn)行的支撐。雖然政府?dāng)?shù)據(jù)治理的動(dòng)力很強(qiáng)，但是目前政府在數(shù)據(jù)資源治理體系的實(shí)踐中還面臨著各種嚴(yán)峻的問(wèn)題和能力挑戰(zhàn)，在政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系的建設(shè)方式和實(shí)施途徑方面應(yīng)用水平不高，而且存在著思維認(rèn)知碎片化，主要表現(xiàn)為：一是政府在數(shù)據(jù)分析中，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)混亂，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高；二是在政府?dāng)?shù)據(jù)采集過(guò)程中，存在來(lái)源格式繁多，缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)收集上報(bào)終端，需要不同的接入方式和處理方案，極大地降低了數(shù)據(jù)中心對(duì)數(shù)據(jù)處理的效率；三是政府?dāng)?shù)據(jù)體系運(yùn)用過(guò)程中，數(shù)據(jù)管理無(wú)序，重新建設(shè)民生應(yīng)用等問(wèn)題，這些問(wèn)題都影響著政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系的持續(xù)發(fā)展。如何了解政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系？如何建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的價(jià)值評(píng)價(jià)和行動(dòng)路線？ 政府?dāng)?shù)據(jù)治理在探究和實(shí)踐操作中都存在不足，要繼續(xù)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系的理論進(jìn)行探究與創(chuàng)新。

2 政府?dāng)?shù)據(jù)資源治理體系新形態(tài)的創(chuàng)新

數(shù)據(jù)資源的利用價(jià)值不能只停留在數(shù)據(jù)的收集方面，數(shù)據(jù)資源可以發(fā)展出多種新政策、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)，達(dá)到治理新形態(tài)的創(chuàng)新。

第一、內(nèi)部應(yīng)用。就是在數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)上，充分盤活和應(yīng)用部門內(nèi)部數(shù)據(jù)，支撐政府系統(tǒng)更多部門的運(yùn)行。部門數(shù)據(jù)的內(nèi)部應(yīng)用能發(fā)揮出社會(huì)效益，從主體關(guān)聯(lián)來(lái)看，部門數(shù)據(jù)內(nèi)部應(yīng)用可以分為三個(gè)階段，部門內(nèi)部跨單位、跨層級(jí)、跨部門。特別說(shuō)明的是，共享交換只是其中的一個(gè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段，可以支持各個(gè)內(nèi)部應(yīng)用階段，國(guó)家和地方還有各個(gè)層級(jí)的政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)都一致。部門內(nèi)部跨單位使用，是在開放內(nèi)部自建的數(shù)據(jù)庫(kù)，部門內(nèi)部其他單位使用行業(yè)內(nèi)部之間的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，從技術(shù)上來(lái)看，問(wèn)題不大，但是，因?yàn)椴煌块T職責(zé)不同，存在比較嚴(yán)重的數(shù)據(jù)隔閡，增加打通系統(tǒng)內(nèi)部間數(shù)據(jù)的難度。當(dāng)前，建立的統(tǒng)一數(shù)據(jù)承載平臺(tái)的作用還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。還需要繼續(xù)深化探究和拓展。

第二、外部服務(wù)。數(shù)據(jù)資源蘊(yùn)含的社會(huì)價(jià)值，不但能夠供部門內(nèi)部、行業(yè)內(nèi)部和政府系統(tǒng)內(nèi)部使用，還能夠?qū)ν馓峁└鞣N數(shù)據(jù)服務(wù)，如“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、新型公共服務(wù)等。例如，五證合一，五類證照數(shù)據(jù)匯集到一個(gè)證件上，對(duì)外提供一體化的數(shù)據(jù)收集服務(wù)，從數(shù)據(jù)周期來(lái)看，五證合一只是辦證流程的合一，這五類證件后續(xù)流程數(shù)據(jù)都需要重新收集管理，如證件數(shù)據(jù)的維護(hù)、變更和使用，要對(duì)服務(wù)新形態(tài)建立完整的數(shù)據(jù)治理體系。在公眾服務(wù)的過(guò)程中，可以通過(guò)數(shù)據(jù)的開放應(yīng)用，從而提高部門數(shù)據(jù)的質(zhì)量，快速部門內(nèi)部數(shù)據(jù)匯集機(jī)制的發(fā)展，提高部門治理能力。

3 推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源治理體系的應(yīng)用

第一、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交流服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。利用各種社交平臺(tái)互動(dòng)交流，提供一些有價(jià)值的信息，政府充分利用網(wǎng)絡(luò)豐富的數(shù)據(jù)資源，了解人們的真實(shí)想法，獲取人們的個(gè)體和公共需要，進(jìn)而提供有針對(duì)性的精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

第二、提升數(shù)據(jù)服務(wù)水平。政府的科學(xué)決策全靠數(shù)據(jù)資源的支撐，處于社會(huì)治理的主導(dǎo)地位的政府部門，依靠詳細(xì)的信息資源，做出正確科學(xué)的決策。因此政府要加強(qiáng)建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，逐步建立完善的數(shù)據(jù)資源庫(kù)，儲(chǔ)存大量準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、正確決策提供參考依據(jù)。比如，智能交通，可以根據(jù)手機(jī)信號(hào)、刷卡記錄等方式，分析出交通擁堵、人群聚集點(diǎn)等信息，為公交線路的合規(guī)劃設(shè)置提供參考。所以，政府要充分發(fā)揮部門檢測(cè)和統(tǒng)計(jì)平臺(tái)的作用，提升政府的決策能力。

第三、發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)市場(chǎng)服務(wù)的作用，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步整合公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)、民生保障、文化教育、勞動(dòng)就業(yè)等公共管理服務(wù)資源，加大金融、稅收、交通、社保、質(zhì)量監(jiān)管等部門領(lǐng)域信息的整合力度，運(yùn)用數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，著力提高政府監(jiān)管和服務(wù)。