關于建設單位工程招標采購管理的思考

施 雯 韓 雨

(1.南京市城市建設投資控股(集團)有限責任公司，江蘇 南京 210000； 2.南京城市建設管理集團有限公司，江蘇 南京 210000)

1 概述

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，工程建設也發(fā)展迅猛。建設單位作為建設工程的業(yè)主方，工程招標采購管理工作是全過程工程管理中一個重要環(huán)節(jié)。提高招標采購管理工作水平，規(guī)范招標采購活動行為，一方面是貫徹落實國家、省、市及企業(yè)有關招投標法律法規(guī)、制度規(guī)定的要求；另一方面能夠提升工程管理水平，確保工程質(zhì)量，利于節(jié)約建設投資；同時也是建設單位強化企業(yè)內(nèi)部管理，增強業(yè)務人員責任意識，強化廉政建設的一項重要工作。

2 現(xiàn)狀分析

為規(guī)范建設工程招標采購行為，目前我國相關法律法規(guī)規(guī)定比較健全，如：《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標實施條例》《必須招標的工程項目規(guī)定》等。建設單位也逐漸完善相關管理措施，建立管理體制，制訂相關企業(yè)規(guī)章制度，建立歸口管理部門、監(jiān)督部門等。除此之外，建設主管部門對工程招標采購工作的監(jiān)督責任，建立了長效的監(jiān)督管理機制。采用建設單位自主招標或由招標代理實施招標采購工作的建設工程，建設單位強化宏觀管理和制度建設，履行規(guī)定的程序后實施。同時，根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《公共資源交易平臺服務標準(試行)》(發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕509號)，地方各級建有公共資源交易平臺。建設單位可通過公共資源交易平臺，在社會群眾和行政部門的監(jiān)督下開展建設工程招標工作，確保公平、公正、公開。部分企業(yè)自籌資金的采購活動，根據(jù)采購量的增加，還在企業(yè)內(nèi)部建立了內(nèi)部電子招標平臺，且內(nèi)部招標也逐步由紙質(zhì)化向電子化轉(zhuǎn)變，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上填報招標申請，邀請招標項目實現(xiàn)全過程網(wǎng)上招投標，電子標實現(xiàn)了在線申請、在線流轉(zhuǎn)、在線開標、定標。電子評標由系統(tǒng)對報價進行評審排名，減少評委評標的人為主觀因素，確保公平公正，同時提高了效率。部分企業(yè)由于專業(yè)性較強，采購來源較為簡單、重復，自行建立材料及設備供應商庫、施工單位庫、中介機構(gòu)庫，對入庫單位進行年度考核、優(yōu)勝劣汰，既得到了有效的競爭，又可簡化不必要的重復招標行為。

3 現(xiàn)狀存在問題

3.1 招標方式規(guī)范性問題

建設工程招標采購形式應根據(jù)相關法律法規(guī)、規(guī)章制度及工程本身特性選擇，但會出現(xiàn)“應招標未招標”或“應公開招標未公開招標”的問題。出現(xiàn)此類問題的原因有：工程工期緊、任務重，公開招標周期較長無法滿足工期要求；也有可能相關方為謀取利益，打著應急搶險工程、保密工程等理由的“擦邊球”，以此規(guī)避招標或公開招標。無論是何種原因，達到公開招標條件的項目采用直接委托或其他非公開招標的方式選擇承包人，不能達到充分的、公平公正的競爭，不利于工程質(zhì)量控制和投資控制，尤其是國有資金投資的工程，國有資金得不到合理的利用，同時也會滋生腐敗，增加企業(yè)的廉政風險。

3.2 流程管控方面問題

1)招標文件編制水平有待提升。無論是自行招標還是選用招標代理實施招標，建設單位都負有審核招標文件的責任，但建設單位的管理水平往往良莠不齊。如未采用規(guī)范的標準文件格式；招標文件未能對招標人的需求作出完整、明確、合理的表達；未做到文本編制規(guī)范、邏輯嚴密、文字簡潔清晰等這些問題，不利于選擇優(yōu)質(zhì)的中標人，且增大了后期的管理風險。除此之外，建設單位不能認真研究，充分預判可能出現(xiàn)的風險，也將不利于后期工程管理過程中的風險控制、降低和規(guī)避。

2)自行建庫的企業(yè)對在庫單位考核不夠精細化。部分專業(yè)性較強的建設單位會建立內(nèi)部潛在投標人庫，并制訂相應的管理辦法，每年度對在庫單位進行考核評分。但往往考核內(nèi)容、指標不夠精細化，未能橫向縱向全面綜合考慮多種因素，除對履約情況、服務態(tài)度、投標情況綜合評分以外，未能對在庫單位進行進一步分級細化管理，按工程量大小不同、難易程度、緊急程度，選擇不同等級的單位參加競爭，以確保在庫單位充分考核，實行優(yōu)勝劣汰，保證工程質(zhì)量和進度。

3)市場調(diào)研不夠充分。部分建設單位在招標工作上思路過于狹隘，對現(xiàn)有市場了解不夠充分，可能加大后期工程管理風險。尤其是采用邀請招標的標段，建設單位如果不能夠充分調(diào)研行業(yè)市場，對目標企業(yè)的資質(zhì)、能力、產(chǎn)品質(zhì)量、信譽等不能細致、全面了解，就無法確保所選企業(yè)的代表性，無法選擇出更多更優(yōu)的企業(yè)參與到邀請招標工作中來，不利于工程質(zhì)量控制。

4)程序管理不夠嚴謹。建設單位招標采購管理工作應執(zhí)行相關法律法規(guī)、規(guī)章制度，履行相關程序，特殊事項還應專題研究，履行建設單位內(nèi)部的決策審批程序并形成會議紀要、審批單等相關證明性文件。并作為開展工程招標采購工作的依據(jù)，同其他相關資料一并歸檔保存。一些建設單位工程招標采購工作中出現(xiàn)“無據(jù)可依”的現(xiàn)象，說明建設單位作為招標主體對工程招標采購工作資料完整性、可追溯性不夠重視，業(yè)務人員程序管理意識和基礎管理水平有待提高。

3.3 企業(yè)招標管理制度方面問題

1)管理制度不夠完善。建立企業(yè)內(nèi)部招標平臺的企業(yè)，相關內(nèi)部招標采購管理制度一般應具有可行性、適用性、完整性，完善的招標采購管理制度能夠較好地指導工作開展，但建設單位企業(yè)內(nèi)部招標采購管理制度往往不夠完善，不能完全覆蓋到招標程序、評委專家的管理制度、處理異議及投訴管理制度、在庫單位考核管理制度等。2)管理制度未能與國家、省、市工程招標采購各項法律法規(guī)、規(guī)章制度及時同步。

隨著國家、省、市工程招標采購各項法律法規(guī)、規(guī)章制度的調(diào)整和出臺，一些建設單位的企業(yè)招標采購管理制度不能及時根據(jù)上位法律法規(guī)進行調(diào)整修訂，但卻在開展招標采購工作中“選擇性從寬執(zhí)行”，這種現(xiàn)象不利于企業(yè)內(nèi)部規(guī)范化的管理，可能帶來企業(yè)管理風險，甚至出現(xiàn)法律風險。

4 優(yōu)化舉措

建設單位工程招標采購管理中存在的問題，不利于后期工程管理中監(jiān)管到位、質(zhì)量控制、投資控制等方面，建設單位應高度重視，多措并舉，規(guī)范建設工程招標采購行為。筆者給出四項優(yōu)化舉措供參考，具體如下。

4.1 健全完善管理制度，細化工作程序

隨著國家、省、市工程招標采購各項法律法規(guī)、規(guī)章制度的調(diào)整和出臺，建設單位相關業(yè)務人員應認真學習、分析、解讀相關法律法規(guī)，尤其是最新出臺的法律法規(guī)應認真解讀。同時以此為指導，結(jié)合管理實際，通過內(nèi)部決策審批程序，及時完善、修訂企業(yè)內(nèi)部招標采購管理相關制度。避免出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度與外部法律法規(guī)矛盾或不一致的情況，當出現(xiàn)矛盾時，應當從嚴執(zhí)行，切實做到建設工程招標采購行為有法可依，有據(jù)可循。確保各項工作合法合規(guī)，遵循公開、公平、公正、誠實信用原則擇優(yōu)選擇中標人。在具體的工程招標采購工作中，以國家法律法規(guī)為準繩，做到應招盡招，對于不在法律規(guī)定范圍內(nèi)必須招標的項目，建設單位應細化工作程序，引入競爭機制，倡導按照招投標有關程序組織開展采購活動，形成標準化管理，促進工程招標采購工作健康有序發(fā)展。

4.2 有力開展專項檢查，列出清單，限期整改

相關主管部門及建設單位內(nèi)部應定期或不定期進行專項監(jiān)督檢查及督促整改，以此促進存量問題整改，避免出現(xiàn)增量問題，突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，持續(xù)著力解決工程招投采購領域存在的突出問題，必要時可聘請第三方審計機構(gòu)，有針對性地深入檢查。

監(jiān)督檢查不應流于形式，反映出的問題及整改工作要求，建設單位應予以高度重視，列出問題清單、整改清單及責任落實清單，堅持立行立改，能夠立即整改的立即整改；不能馬上解決的，也將制定可行的整改措施和方案，限期整改到位。同時對于涉及違反招投標管理規(guī)定、整改不到位的，應當?shù)共樨熑?，嚴肅責任追究制，盡可能挽回損失。切實做到有回應、有落實、有反饋，并以此指導后續(xù)工程招標采購工作的開展，避免再次發(fā)生類似問題，減小管理風險和廉政風險。

4.3 對標對表組織學習培訓，確保依法合規(guī)招標

工程招標采購管理水平也是工程管理水平的體現(xiàn)，建設單位應高度重視工程招標采購管理工作，組織系統(tǒng)的招投標法律法規(guī)和操作實務的專題培訓，邀請專家學者、行業(yè)管理部門等權威，結(jié)合建設工程領域的特點，從法律層面和操作層面給予培訓、指導，不斷提升業(yè)務人員的專業(yè)素質(zhì)，提高工程綜合管理水平，確保招標采購工作依法依規(guī)開展。

同時，針對專業(yè)性較強的行業(yè)建設工程，建設單位應對標學習相似行業(yè)特性的企業(yè)或兄弟城市同行業(yè)的招標采購管理工作，借鑒其先進做法，不斷提升招標采購管理工作水平。

4.4 加強廉政建設，提升廉潔自律意識

建設工程領域是腐敗易發(fā)多發(fā)領域，招標采購更是一個重要的工作環(huán)節(jié)。建設單位應當從源頭抓起，高度重視企業(yè)的廉政建設工作，不斷增強各級領導及業(yè)務人員廉政意識，加強思想教育，樹立嚴守紀律、牢固防線的理念，自覺營造廉潔自律的工程建設環(huán)境，堅決遏制不正之風。建設單位要通過規(guī)范完善廉政制度、加強思想教育宣貫、簽訂《建設工程廉潔承諾書》、定期排查廉政風險等手段，多措并舉，讓“不想腐”和“不敢腐”統(tǒng)一起來，時時處處加強防范各類腐敗現(xiàn)象。切實有效預防腐敗，從而加強建設單位企業(yè)管理、維護國有資產(chǎn)安全。