科技項(xiàng)目實(shí)施完全項(xiàng)目制管理實(shí)踐與認(rèn)識(shí)

趙 明

（中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司科技管理部）

2015年1月8日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）頒布《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司關(guān)于科技項(xiàng)目試行完全項(xiàng)目制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），同年在中國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)研究院（簡(jiǎn)稱勘探開(kāi)發(fā)院）、中國(guó)石油鉆井工程技術(shù)研究院（簡(jiǎn)稱鉆井院）選擇3個(gè)在研項(xiàng)目開(kāi)始試點(diǎn)。在總部相關(guān)部門(mén)和兩院共同組織推動(dòng)下，試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，完全項(xiàng)目制管理機(jī)制逐步建立和完善，管理改革的具體措施得到實(shí)踐應(yīng)用，管理理念、制度和效果得到廣泛認(rèn)可，試點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)工作也取得了明顯成效。 總結(jié)和梳理項(xiàng)目制管理在試點(diǎn)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和面臨的問(wèn)題，有助于改進(jìn)和擴(kuò)大項(xiàng)目制管理的應(yīng)用，推動(dòng)深化科技管理機(jī)制改革和創(chuàng)新工作。

1 實(shí)施完全項(xiàng)目制管理的背景

伴隨國(guó)家科技體制機(jī)制改革的不斷深入，長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃管理積累的體制性、機(jī)制與管理結(jié)構(gòu)和觀念上的矛盾日益顯現(xiàn)。對(duì)比外企與民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng)新簡(jiǎn)單體制與靈活的管理機(jī)制，歷史形成的科技創(chuàng)新體制龐大、機(jī)制僵化的問(wèn)題更為明顯。近些年國(guó)家以“放管服”為主導(dǎo)的科技改革步伐加快，新政策不斷出臺(tái)，驅(qū)動(dòng)企業(yè)科技改革深化落實(shí)。

項(xiàng)目制管理能充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，目前已在各類(lèi)管理工作中被廣泛應(yīng)用，如大家比較熟悉的崗位責(zé)任制、承包制，本質(zhì)上就是項(xiàng)目制管理，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制和重大工程項(xiàng)目部管理，以及部分航天航空、軍工重大裝備研制等，通常也是采用項(xiàng)目制管理?！笆濉焙笃?，集團(tuán)公司將項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制納入科技項(xiàng)目管理制度執(zhí)行，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人地位凸顯，責(zé)任與管理意識(shí)增強(qiáng)，在調(diào)動(dòng)科研人員積極性方面取得了良好效果，為進(jìn)一步形成以項(xiàng)目獨(dú)立運(yùn)作機(jī)制為核心的完全項(xiàng)目制管理奠定了良好基礎(chǔ)[1-2]。

實(shí)施完全項(xiàng)目制管理可以推動(dòng)科技管理簡(jiǎn)政放權(quán)，直管變監(jiān)管，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造條件，提供支持和服務(wù)?？萍既藛T由項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)檠邪l(fā)工作的主導(dǎo)者和決策者，充分調(diào)動(dòng)其創(chuàng)新的內(nèi)在主動(dòng)性和積極性。以完全項(xiàng)目制管理為龍頭，推動(dòng)科技人才培養(yǎng)與創(chuàng)新體系建設(shè)等各項(xiàng)管理制度改進(jìn)配套，將帶動(dòng)科技管理的全面改革創(chuàng)新[3-4]。

2 完全項(xiàng)目制管理試點(diǎn)主要工作

2015年初，集團(tuán)公司頒布《指導(dǎo)意見(jiàn)》，其核心是全面落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，建立以項(xiàng)目為載體的組織，相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作；工作原則是直屬科研院所試點(diǎn)先行、逐步完善、分布推廣。同年在勘探開(kāi)發(fā)院、鉆井院選擇確定了“納米智能驅(qū)油劑研制”“新一代油藏?cái)?shù)值模擬軟件3.0版研制”及“無(wú)鉆機(jī)鉆探技術(shù)”3個(gè)項(xiàng)目作為首批試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施完全項(xiàng)目制管理[5-6]。2017年，在集團(tuán)公司組織實(shí)施科技項(xiàng)目招標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照前期試點(diǎn)工作模式和經(jīng)驗(yàn)，又增加了9個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

2.1 集團(tuán)公司加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全面推動(dòng)試點(diǎn)工作

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，集團(tuán)公司組成了由科技部門(mén)牽頭，人事、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、法律等部門(mén)組成的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。牽頭落實(shí)管理組織，組織編制報(bào)批試點(diǎn)工作方案，落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)提出的政策措施，建設(shè)以獨(dú)立運(yùn)行的項(xiàng)目組為基礎(chǔ)單元的完全項(xiàng)目制管理機(jī)制。試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家管理政策制度，改革和完善集團(tuán)公司和院所各項(xiàng)簡(jiǎn)政放權(quán)與創(chuàng)新管理措施，加強(qiáng)跟蹤研判、總結(jié)推進(jìn)。

集團(tuán)公司組織試點(diǎn)院所成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)院所和項(xiàng)目組制定工作計(jì)劃、編制工作方案，督促院所改革與完善相關(guān)制度，為完全項(xiàng)目制管理機(jī)制形成提供制度保障。試點(diǎn)項(xiàng)目組獨(dú)立運(yùn)行，制定月度例會(huì)與年度推動(dòng)會(huì)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。集團(tuán)公司科技部門(mén)還順勢(shì)開(kāi)展了新一輪科技項(xiàng)目招標(biāo)與項(xiàng)目經(jīng)理招聘工作，實(shí)現(xiàn)了完全項(xiàng)目制管理的全過(guò)程管理試點(diǎn)。

2.2 試點(diǎn)院所加強(qiáng)組織管理，編制優(yōu)化實(shí)施方案

試點(diǎn)研究院成立完全項(xiàng)目制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由院主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主管副院長(zhǎng)、相關(guān)處室和研究所室領(lǐng)導(dǎo)參加，負(fù)責(zé)研究院完全項(xiàng)目制改革的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，以及相關(guān)科研、人事、財(cái)務(wù)等管理辦法的審定，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目在實(shí)施運(yùn)行過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)管理處室研討、編制院完全項(xiàng)目制試點(diǎn)工作方案，明確了試點(diǎn)工作重要意義、工作目標(biāo)和組織管理，落實(shí)了制度保障措施，加強(qiáng)試點(diǎn)進(jìn)展跟蹤總結(jié)等工作要求。設(shè)立的實(shí)施工作小組由科技處室牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)管理處室參加，在職責(zé)范圍內(nèi)建立實(shí)施完全項(xiàng)目制的管理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

科研管理部門(mén)牽頭組織實(shí)施完全項(xiàng)目制，包括項(xiàng)目經(jīng)理選聘、計(jì)劃調(diào)整、項(xiàng)目經(jīng)理考核等工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題；計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)修訂項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)費(fèi)審批和使用權(quán)限，及時(shí)解決項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中出現(xiàn)的問(wèn)題；人事勞資部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目組成員崗位津貼等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)確定，根據(jù)績(jī)效考核相關(guān)規(guī)定，審查項(xiàng)目組績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)金分配方案；企管法規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)修訂項(xiàng)目經(jīng)理合同審批權(quán)限，及時(shí)解決外協(xié)、設(shè)備購(gòu)置等合同管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。

實(shí)施工作小組組織3個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)理編制完全項(xiàng)目制實(shí)施方案，提出項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、崗位設(shè)置和人員需求，以及項(xiàng)目組獨(dú)立運(yùn)行的管理機(jī)制與制度體系建設(shè)、項(xiàng)目研發(fā)工作計(jì)劃部署。依據(jù)集團(tuán)公司《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，勘探開(kāi)發(fā)院經(jīng)過(guò)深入研究和論證，編制 “研究院完全項(xiàng)目制試點(diǎn)工作方案”和項(xiàng)目組實(shí)施方案，2015年6月上報(bào)集團(tuán)公司獲得批準(zhǔn)，鉆井院于2015年3月著手研究編制試行方案，7月報(bào)送集團(tuán)公司得到批準(zhǔn)，兩院試點(diǎn)工作隨即進(jìn)入全面實(shí)施階段。

2.3 梳理完善院所管理制度，改進(jìn)簡(jiǎn)化工作流程

勘探開(kāi)發(fā)院和鉆井院工作組及時(shí)開(kāi)展科技、財(cái)務(wù)、外協(xié)、人事考核等管理制度梳理工作，明確配套完全項(xiàng)目制管理流程與約束權(quán)限等，制修訂相關(guān)科研、合同、財(cái)務(wù)、人事考核等管理辦法。財(cái)務(wù)管理中，明確資金授權(quán)范圍視同部門(mén)負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目直接經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目經(jīng)理管理、簽字審批，項(xiàng)目經(jīng)理簽名備案作為日常報(bào)銷(xiāo)、集中報(bào)銷(xiāo)平臺(tái)審批依據(jù)；對(duì)外合同管理上，審批流程改為項(xiàng)目經(jīng)理、合同管理部門(mén)、主管院領(lǐng)導(dǎo)，簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)與合同管理，縮短審批流程；人事管理中，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)提出人選崗位與條件，有權(quán)選聘項(xiàng)目組人員，全權(quán)負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目人員與業(yè)績(jī)考核，并按照考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)金；科研管理中，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和運(yùn)行控制。通過(guò)制修訂管理制度，全面體現(xiàn)和落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)權(quán)利，管理權(quán)限轉(zhuǎn)移，審批流程隨之簡(jiǎn)化和縮短，工作效率顯著提高。

2.4 項(xiàng)目組獨(dú)立運(yùn)作，建立自我管理制度

試點(diǎn)項(xiàng)目組按照要求轉(zhuǎn)為完全項(xiàng)目制管理，首先明確項(xiàng)目經(jīng)理及其職責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理依據(jù)計(jì)劃任務(wù)要求編制試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，在已有項(xiàng)目組的基礎(chǔ)上，清晰劃分專(zhuān)業(yè)研究崗位，自定崗位職務(wù)和人員條件，明確項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、管理制度和攻關(guān)任務(wù)計(jì)劃安排。完全項(xiàng)目制管理把項(xiàng)目組作為基本組織運(yùn)行單元，將過(guò)去的行政部門(mén)條塊管理統(tǒng)一到項(xiàng)目組，由項(xiàng)目經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)。集中對(duì)科研全程策劃、監(jiān)控、管理和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)終極目標(biāo)的完成情況管理，提高管理效率。既激發(fā)了崗位人員的榮譽(yù)感，也有效發(fā)揮了研發(fā)人員的專(zhuān)長(zhǎng)。

組織項(xiàng)目成員按照集團(tuán)公司、研究院所實(shí)施項(xiàng)目制管理要求，結(jié)合自身情況制定項(xiàng)目組運(yùn)行管理制度，包括財(cái)務(wù)、人事、績(jī)效考核、保密、激勵(lì)、差旅和日?？记诠芾淼绒k法。全面建立了自我組織管理制度體系，保障項(xiàng)目組規(guī)范管理和有效運(yùn)行。

3 試點(diǎn)實(shí)施效果與認(rèn)識(shí)

3.1 責(zé)任心與積極性明顯增強(qiáng)

試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)理通過(guò)制度和管理辦法落實(shí)自身責(zé)任和管理權(quán)限，掌握項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程和項(xiàng)目組運(yùn)行主動(dòng)權(quán)，項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)和階段工作部署不再僅是寫(xiě)在紙上的文字，成為項(xiàng)目組工作導(dǎo)向和目標(biāo)。實(shí)施自我管理考核與激勵(lì)，項(xiàng)目組人員的工作進(jìn)展與業(yè)績(jī)考核直接掛鉤。項(xiàng)目組成員主動(dòng)關(guān)心工作安排與實(shí)施進(jìn)度，積極謀劃研究工作推進(jìn)和問(wèn)題解決辦法，自覺(jué)加壓、自主管理，集中精力搞科研，工作責(zé)任心與創(chuàng)新積極性明顯提高。

3.2 工作效率普遍提高

完全項(xiàng)目制改進(jìn)了管理方式和程序，縮短了管理流程，審批節(jié)奏明顯加快，工作時(shí)效性顯著提升。試點(diǎn)的驅(qū)油劑研究項(xiàng)目，需要經(jīng)常性的對(duì)外交流，過(guò)去要通過(guò)院所層層審批，審批程序多，等待時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)失良機(jī)，挫傷研究人員的積極性。之前正常的業(yè)務(wù)交流和研討一年進(jìn)行不了幾次，實(shí)行完全項(xiàng)目制管理僅半年，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理主導(dǎo)和審批的對(duì)外學(xué)術(shù)交流工作量已超過(guò)以往全年。各試點(diǎn)項(xiàng)目自我加壓，多措并舉，研發(fā)效率普遍提高，促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展成效顯著。

3.3 團(tuán)隊(duì)建設(shè)與團(tuán)隊(duì)意識(shí)增強(qiáng)

團(tuán)隊(duì)崗位責(zé)任和內(nèi)部考核激勵(lì)措施的落實(shí)，促使項(xiàng)目組形成良好的團(tuán)隊(duì)精神，整個(gè)團(tuán)隊(duì)擰成一股繩，攻堅(jiān)克難努力完成任務(wù)。試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)建設(shè)與管理，通過(guò)管理制度約束和考核激勵(lì)措施驅(qū)動(dòng)，在實(shí)際工作中對(duì)團(tuán)隊(duì)人員進(jìn)行適度調(diào)整安排，保證研發(fā)工作順利推進(jìn)。項(xiàng)目組人員的個(gè)人能力和素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)的合作意識(shí)得到激發(fā)，團(tuán)隊(duì)建設(shè)由行政管理主導(dǎo)向項(xiàng)目經(jīng)理主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，團(tuán)隊(duì)建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化。

4 結(jié)束語(yǔ)

項(xiàng)目制核心是落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)、權(quán)、利?；仡櫦瘓F(tuán)公司實(shí)施項(xiàng)目制管理進(jìn)程，早期將項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制納入科技項(xiàng)目管理制度，主要體現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任，將項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)與項(xiàng)目任務(wù)掛鉤，項(xiàng)目經(jīng)理代表承擔(dān)單位負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目，職責(zé)具體化，突出項(xiàng)目經(jīng)理的崗位責(zé)任與榮譽(yù)感。實(shí)施完全項(xiàng)目制的重點(diǎn)是解決項(xiàng)目經(jīng)理的管理權(quán)限問(wèn)題，保證項(xiàng)目經(jīng)理在科研活動(dòng)中的主導(dǎo)權(quán)，推動(dòng)責(zé)、權(quán)一致。完全項(xiàng)目制在試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中，解決了科技研發(fā)資源配置權(quán)與科技研發(fā)活動(dòng)執(zhí)行者的“兩層皮”問(wèn)題，將資源配置權(quán)賦予項(xiàng)目執(zhí)行者，更好地保障科技攻關(guān)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的創(chuàng)新目標(biāo)，實(shí)踐中充分發(fā)揮了提高研發(fā)效率、提升創(chuàng)新積極性的作用。

試點(diǎn)工作也遇到一些具體問(wèn)題：一是單一項(xiàng)目的有限執(zhí)行期，不能保證團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定建設(shè)和培養(yǎng)人才發(fā)展的空間與階梯；二是相對(duì)固化的統(tǒng)一考核分配機(jī)制與項(xiàng)目組有限的激勵(lì)資金，未能充分實(shí)現(xiàn)多勞多得、價(jià)值與回報(bào)對(duì)等；三是院所行政管理轉(zhuǎn)入合規(guī)監(jiān)管和管理服務(wù)還不到位，行政管理與科研管理的目標(biāo)利益不能攸關(guān)。解決上述問(wèn)題，全面調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新的積極性，建設(shè)適合完全項(xiàng)目制的完善配套的政策機(jī)制，更大力度促進(jìn)科技創(chuàng)新，需要在實(shí)施完全項(xiàng)目制管理的過(guò)程中進(jìn)一步加以解決，同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理“責(zé)、權(quán)、利”中的“利”，在激勵(lì)政策制度上有所突破將是項(xiàng)目制管理創(chuàng)新的下一個(gè)目標(biāo)，也是深化科技管理體制機(jī)制改革的重要任務(wù)。