新形勢下編制油氣上游業(yè)務(wù)規(guī)劃的思考

唐 瑋 尹得來 馮金德 王東輝

（中國石油勘探開發(fā)研究院）

業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃是貫徹公司戰(zhàn)略發(fā)展方向，明確發(fā)展思路、發(fā)展方針、發(fā)展目標(biāo)，實施重點(diǎn)部署、重大舉措的綱領(lǐng)性文件，其重要性不言而喻。2000年以來，中國石油天然氣集團(tuán)有限公司（簡稱中國石油）已經(jīng)歷經(jīng)“十五”到“十三五”4個五年規(guī)劃，其編制和執(zhí)行過程中的經(jīng)驗和啟示值得總結(jié)，為“十四五”規(guī)劃編制提供借鑒。2019年是“十四五”規(guī)劃編制的啟動之年，油氣上游發(fā)展面臨著內(nèi)外部不斷變化的新形勢，更應(yīng)該深入分析、積極應(yīng)對，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和可操作的實施途徑，使規(guī)劃成為公司上游業(yè)務(wù)未來5～10年的行動指南。

1 21世紀(jì)以來中國石油五年規(guī)劃執(zhí)行情況的啟示

1.1 上游業(yè)務(wù)規(guī)劃是對公司總體發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實，編制思路應(yīng)符合公司戰(zhàn)略發(fā)展方向

“十五”規(guī)劃是中國石油上市后的第一個五年規(guī)劃，上游業(yè)務(wù)按照低成本擴(kuò)張、以原油為主干業(yè)務(wù)、發(fā)展天然氣、科技先行和可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的公司戰(zhàn)略，規(guī)劃編制堅持利潤最大化與提升企業(yè)價值相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、嚴(yán)格控制成本等原則，在創(chuàng)造合理的投資回報及提升企業(yè)價值的前提下，力爭實現(xiàn)油氣當(dāng)量產(chǎn)量的穩(wěn)步增長。原油產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)有所下降，天然氣年增約30×108m3，同時對控制勘探成本、開發(fā)成本、操作成本提出了較嚴(yán)格的目標(biāo)。

“十一五”規(guī)劃中，上游業(yè)務(wù)貫徹公司資源戰(zhàn)略、持續(xù)有效較快發(fā)展的基本方針，提出原油產(chǎn)量箭頭朝上、天然氣產(chǎn)量保持兩位數(shù)增長的目標(biāo)。規(guī)劃原油產(chǎn)量年增約100×104t，天然氣產(chǎn)量年增幅17%。

“十二五”規(guī)劃中，上游業(yè)務(wù)繼續(xù)實施資源戰(zhàn)略，貫徹有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展方針，堅持原油產(chǎn)量穩(wěn)中有升和天然氣業(yè)務(wù)快速發(fā)展的指導(dǎo)思想。規(guī)劃原油產(chǎn)量年增約200×104t，天然氣產(chǎn)量年增幅10%。

“十三五”規(guī)劃中，上游業(yè)務(wù)按照穩(wěn)健發(fā)展的要求，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、規(guī)模與效益的關(guān)系，堅持穩(wěn)油增氣，油氣當(dāng)量穩(wěn)中有升。規(guī)劃油氣當(dāng)量產(chǎn)量5年增加約1000×104t。

可以看出，2000年以來歷次規(guī)劃目標(biāo)的制定都貫徹了公司總體戰(zhàn)略和發(fā)展思路，并在規(guī)劃實施中得到落實，取得了較好的實施效果。

1.2 外部宏觀環(huán)境變化是影響規(guī)劃執(zhí)行的重要因素，規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮外部因素制約

對于原油生產(chǎn)，油價變化是影響規(guī)劃執(zhí)行的最重要外部因素。2008年由美國金融危機(jī)引起油價暴跌，油價從最高140美元/bbl暴跌至40美元/bbl以下，2009年中國石油實施全面限產(chǎn)，2009年和2010年原油產(chǎn)量實際完成比規(guī)劃減少約500×104t。2014年下半年起，油價斷崖式下跌，2016年最低僅有26美元/bbl，中國石油再次實施關(guān)井限產(chǎn)和減量運(yùn)行，2016年和2017年原油產(chǎn)量比規(guī)劃減少300×104t～400×104t，新建產(chǎn)能規(guī)劃完成率分別為66%、72%。

對于天然氣生產(chǎn)，市場變化對規(guī)劃執(zhí)行影響極大?！笆濉焙笃谑車鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下行影響，天然氣進(jìn)入消費(fèi)低谷期，產(chǎn)銷平衡由以產(chǎn)定銷轉(zhuǎn)變?yōu)橐凿N定產(chǎn)，天然氣開發(fā)工作適應(yīng)形勢變化和市場需求，調(diào)整開發(fā)節(jié)奏，2015年實際產(chǎn)量比規(guī)劃減少約250×108m3，“十二五”期間產(chǎn)量年平均增幅只有6%，遠(yuǎn)低于規(guī)劃的10%?！笆濉背跗?，受“煤改氣”政策、經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)等利好因素影響，2017年、2018年天然氣消費(fèi)量增幅接近20%，為滿足市場需求，天然氣生產(chǎn)力度加大，2017年、2018年產(chǎn)量比規(guī)劃增加約30×108m3。

從以上規(guī)劃實際執(zhí)行情況看，由于外部環(huán)境不斷變化，規(guī)劃編制應(yīng)高度重視外部因素對目標(biāo)制定和方案執(zhí)行的影響。

1.3 資源落實程度和油氣田開發(fā)潛力認(rèn)識深度是影響規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵因素

歷次規(guī)劃執(zhí)行中，有的油氣田實際完成情況與規(guī)劃目標(biāo)有較大差距，主要是對油氣田生產(chǎn)潛力的預(yù)期與實際有差距。一方面，一些新區(qū)開發(fā)全面轉(zhuǎn)入超低滲透油藏、超低豐度、薄油層油藏、碳酸鹽巖等復(fù)雜油田，而對開發(fā)地質(zhì)評價、油藏開發(fā)難度的認(rèn)識不足，有效動用技術(shù)未能取得突破，鉆井成功率低，單井產(chǎn)量普遍低于方案，產(chǎn)能建設(shè)投資居高不下，低品位資源規(guī)模效益動用成為瓶頸。另一方面，老區(qū)儲采失衡，井網(wǎng)、井況和水質(zhì)等基礎(chǔ)問題突出，開發(fā)調(diào)整達(dá)不到預(yù)期，造成老油田產(chǎn)量下降，影響了規(guī)劃的落實。

因此，在油氣勘探開發(fā)對象劣質(zhì)化程度不斷加深的背景下，必須不斷加強(qiáng)對資源潛力和開發(fā)潛力的評價和認(rèn)識，這是提高規(guī)劃符合率的重要前提。

2 “十四五”油氣上游業(yè)務(wù)面臨的新形勢

2.1 國際油價持續(xù)波動使油公司生產(chǎn)經(jīng)營不確定性加大

2018年以來，國際石油市場風(fēng)云變幻，委內(nèi)瑞拉原油產(chǎn)量下降，美國宣布對伊朗重新實施制裁，沙特阿拉伯和俄羅斯承諾增加產(chǎn)量，美國對伊朗原油大買家實施豁免，卡塔爾退出OPEC、OPEC和非OPEC國家聯(lián)合減產(chǎn)等，一系列事件造成原油市場動蕩，原油價格大幅波動，WTI、布倫特油價分別從2018年初的60美元/bbl、66美元/bbl，達(dá)到10月初的76美元/bbl、86美元/bbl高點(diǎn)，漲幅達(dá)26%～29%，隨后兩個月又下降到51美元/bbl、57美元/bbl，較高點(diǎn)降幅達(dá)30%以上。油價變化對油公司生產(chǎn)決策和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)至關(guān)重要，頻繁大幅度的油價波動使未來油價走勢更加難以預(yù)測，讓生產(chǎn)經(jīng)營者無所適從，也使未來生產(chǎn)規(guī)劃不確定性加大[1]。

2.2 國家提出加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)的要求

國內(nèi)油氣需求快速增長，但由于資源劣質(zhì)化和近年低油價等原因，國內(nèi)油氣產(chǎn)量增速持續(xù)低于需求增長，油氣對外依存度持續(xù)走高，特別是近兩年增速加快，2018年，我國石油、天然氣對外依存度分別達(dá)到69.8%、45.3%[2]，事關(guān)國家油氣安全，中央對此高度關(guān)注。2018年以來，國家就立足國內(nèi)、加強(qiáng)油氣勘探開發(fā)提出明確要求，加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)將成為今后一段時期公司的主要工作方向。

2017年以來，國家各項天然氣推廣政策、發(fā)展規(guī)劃相繼出臺。國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確“十三五”期間國內(nèi)天然氣各項發(fā)展目標(biāo)；國務(wù)院下調(diào)天然氣增值稅稅率；《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》《加快天然氣利用的意見》《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等陸續(xù)頒布。受政策拉動，我國天然氣重啟快速增長模式。

2.3 中國石油大力推動高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大做出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。中央強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一戰(zhàn)略目標(biāo)必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求。公司提出，高質(zhì)量發(fā)展就是立足于保障國家能源安全，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展高質(zhì)量、發(fā)展動力高質(zhì)量、發(fā)展基礎(chǔ)高質(zhì)量、運(yùn)營水平高質(zhì)量，建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

中國石油的上游業(yè)務(wù)盡管經(jīng)過多年勘探和高速高效開發(fā)面臨許多困難和挑戰(zhàn)，仍需要打好新形勢下的勘探開發(fā)進(jìn)攻戰(zhàn)，實現(xiàn)油氣儲量高質(zhì)量增長、原油產(chǎn)量穩(wěn)中上升、天然氣快速上產(chǎn)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展高質(zhì)量，通過實施新理念、新技術(shù)、新體制、新機(jī)制，強(qiáng)化效益、深化內(nèi)部改革等措施，突出發(fā)展動力、發(fā)展基礎(chǔ)和運(yùn)營水平的高質(zhì)量。

2.4 油氣勘探開發(fā)潛力和挑戰(zhàn)并存

中國石油剩余油氣資源豐富，仍有較大勘探潛力，具備規(guī)模增加油氣儲量的潛力，已探明未開發(fā)油氣儲量中，落實效益儲量可規(guī)模動用；致密油氣、頁巖油氣等非常規(guī)資源豐富[3]，已形成規(guī)模生產(chǎn)基地和生產(chǎn)能力，上游業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展具備較好的儲量基礎(chǔ)。

但上游生產(chǎn)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，勘探新發(fā)現(xiàn)難度增大，儲量品質(zhì)變差；老油氣田開發(fā)程度加深，穩(wěn)產(chǎn)難度加大；新區(qū)資源劣質(zhì)化日益明顯，效益開發(fā)難度增大；非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)技術(shù)需進(jìn)一步攻關(guān)，開發(fā)效益需進(jìn)一步提高；自然保護(hù)區(qū)、水源地等各類敏感區(qū)域的限制不斷增加，嚴(yán)重影響油氣生產(chǎn)等。

3 “十四五”油氣上游規(guī)劃編制應(yīng)堅持的方向

3.1 堅持積極進(jìn)取的規(guī)劃目標(biāo)，適應(yīng)國家要求和公司發(fā)展需要

面對我國油氣對外依存度持續(xù)增長的形勢，增加油氣產(chǎn)量，特別是原油產(chǎn)量箭頭向上的目標(biāo)是承擔(dān)國企責(zé)任、為國分憂的要求，也是中國石油高質(zhì)量發(fā)展的需要。

3.1.1 制定油氣產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)要積極進(jìn)取

國內(nèi)油氣需求持續(xù)剛性增長，公司油氣資源豐富，勘探開發(fā)技術(shù)不斷突破，機(jī)制體制改革深入推進(jìn)。目前，公司原油產(chǎn)量與峰值產(chǎn)量下降已超千萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)量的企穩(wěn)回升既有必要也有條件。天然氣市場在環(huán)保要求、國家大力推動下發(fā)展前景廣闊。因此在規(guī)劃中，要把實現(xiàn)原油產(chǎn)量企穩(wěn)回升和天然氣產(chǎn)量持續(xù)較快增長作為目標(biāo)。

3.1.2 制定勘探開發(fā)生產(chǎn)和效益指標(biāo)要積極進(jìn)取

油氣上游規(guī)劃中的關(guān)鍵參數(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，包括油氣探明儲量動用率、新建產(chǎn)能到位率，控制老油田遞減率、含水率，老油氣田提高采收率，以及油氣產(chǎn)能投資標(biāo)準(zhǔn)、投資回報率等，要在目前的基礎(chǔ)上有所優(yōu)化和提高，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

3.2 堅持創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃思路，保障上游業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展

面對勘探開發(fā)對象日益復(fù)雜、劣質(zhì)化以及外部制約因素逐步增多的客觀現(xiàn)實，在規(guī)劃中應(yīng)貫徹創(chuàng)新的發(fā)展思路，在創(chuàng)新中最大限度解放生產(chǎn)潛力。

3.2.1 靠理念創(chuàng)新發(fā)展

面對新區(qū)儲量劣質(zhì)化加劇的客觀現(xiàn)實，樹立品位越差更要使成本越低的理念，通過開發(fā)、工程技術(shù)攻關(guān)實現(xiàn)低品位儲量有效動用；樹立從源頭促使產(chǎn)能建設(shè)由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變的理念，理順和優(yōu)化新區(qū)儲量探明、儲量動用、產(chǎn)能建設(shè)的節(jié)奏，加強(qiáng)開發(fā)前期評價，落實不同條件下可經(jīng)濟(jì)有效動用的儲量規(guī)模，提高儲量動用和產(chǎn)能建設(shè)效率；樹立開發(fā)方案持續(xù)優(yōu)化調(diào)整和剛性實施的理念，按照全生命周期進(jìn)行開發(fā)方案設(shè)計、實施和考核，堅持地質(zhì)工程一體化融合設(shè)計、全過程優(yōu)化，強(qiáng)化方案效益最大化，強(qiáng)化方案剛性實施，強(qiáng)化產(chǎn)能建設(shè)過程的持續(xù)優(yōu)化，強(qiáng)化方案執(zhí)行的監(jiān)督考核；樹立新老區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，加大老區(qū)工作力度，努力控制老區(qū)產(chǎn)量遞減，為新區(qū)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)量增長爭取時間；樹立老區(qū)以提高采收率為本的理念，強(qiáng)調(diào)整體調(diào)整和開發(fā)方式轉(zhuǎn)換規(guī)模推廣。

3.2.2 靠技術(shù)創(chuàng)新增儲上產(chǎn)

打破上產(chǎn)靠大規(guī)模工作量、投資拉動的慣性思維，推廣應(yīng)用增儲建產(chǎn)新技術(shù)、新模式，實現(xiàn)高水平上產(chǎn)。

新油氣田創(chuàng)新開發(fā)方式，推進(jìn)水平井+體積壓裂技術(shù)升級，攻關(guān)推廣大平臺井群集團(tuán)式體積壓裂，本井滲析吞吐、鄰井驅(qū)替的全藏波及提高采收率等技術(shù)，推動壓裂工具研發(fā)與應(yīng)用。根據(jù)我國超低滲透、非常規(guī)資源地質(zhì)油氣藏特點(diǎn)，持續(xù)推廣大井叢、多層位、多井型、工廠化、立體式的建產(chǎn)模式，努力提升單井產(chǎn)量、降低開發(fā)投資，規(guī)?；瘍銫O2驅(qū)、烴氣驅(qū)、氮?dú)怛?qū)、空氣/空氣泡沫驅(qū)等注氣開發(fā)技術(shù)，實現(xiàn)低品位儲量的規(guī)模有效動用[4-5]。

老油氣田一方面加強(qiáng)以開發(fā)資料錄取、生產(chǎn)動態(tài)分析、精細(xì)油藏描述等為主的開發(fā)基礎(chǔ)工作，通過注水專項治理、措施和維護(hù)性作業(yè)管理、停產(chǎn)井治理恢復(fù)等為主的精益生產(chǎn)管理，夯實穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)，進(jìn)一步控制油田遞減[6-7]；另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)提高采收率增儲，中、高滲透油藏推進(jìn)二三次采油結(jié)合開發(fā)模式，三次采油以化學(xué)復(fù)合驅(qū)為主，兼顧多方式氣驅(qū)和泡沫驅(qū)，持續(xù)推進(jìn)三次采油技術(shù)攻關(guān)與配套，為大幅提高采收率創(chuàng)造條件；低滲透油藏按照水驅(qū)調(diào)整、精細(xì)分注、體積壓裂/吞吐滲吸、空氣泡沫驅(qū)和氣驅(qū)（CO2驅(qū)）提高采收率的系統(tǒng)思路，加大技術(shù)攻關(guān)和礦場推廣應(yīng)用力度；稠油油藏推進(jìn)多介質(zhì)蒸汽驅(qū)、SAGD、火驅(qū)等開發(fā)方式轉(zhuǎn)換，特殊巖性油藏完善縫洞儲集體識別及能量補(bǔ)充技術(shù)，攻關(guān)注氣及重力驅(qū)技術(shù)，儲備微生物驅(qū)及納米驅(qū)油等新型提高采收率技術(shù)。

在規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮開發(fā)理念和技術(shù)創(chuàng)新在增加儲量動用、提高單井產(chǎn)量和采收率、降低投資等方面的空間和效果，體現(xiàn)創(chuàng)新對增儲上產(chǎn)的推動作用。

3.3 堅持客觀科學(xué)的規(guī)劃理念，提高應(yīng)對各類風(fēng)險的能力

中國石油近幾次五年規(guī)劃執(zhí)行的經(jīng)驗表明，應(yīng)充分考慮內(nèi)外部不確定性和風(fēng)險，提高規(guī)劃方案的可實施性。

3.3.1 客觀評價儲量潛力

盡管中國石油整體進(jìn)入中高勘探階段，探明儲量仍會保持較長時間高基值增長，但劣質(zhì)化趨勢加劇，采收率下降，已探明未動用儲量中不落實儲量比例較大，已落實儲量中也有相當(dāng)比例不能效益開發(fā)。因此，在分析儲量接替形勢時，應(yīng)避免只看數(shù)量盲目樂觀，規(guī)劃要把高效勘探、發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)規(guī)模儲量放在首位，并把老油田提高采收率增儲作為重要工作方向。

3.3.2 客觀分析生產(chǎn)形勢

目前，中國石油原油產(chǎn)量總體呈東部遞減加快、西部逐步趨穩(wěn)的態(tài)勢。東部油田儲采接替不平衡的問題日趨嚴(yán)重，西部原油產(chǎn)量的接替對象主要為超低滲透、致密油、碳酸鹽巖等復(fù)雜油藏。天然氣產(chǎn)量增量中，致密氣、頁巖氣等非常規(guī)氣產(chǎn)量的比例將不斷增加，有效開發(fā)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性都有待提高[8-9]。同時，產(chǎn)能工作量與投資的大幅度增長，也帶來裝備、工程隊伍不足等問題。因此，規(guī)劃應(yīng)充分考慮重點(diǎn)地區(qū)油氣產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)的不確定性，在指標(biāo)安排上留有結(jié)構(gòu)性調(diào)整的余地。

3.3.3 客觀分析規(guī)劃實施的外部風(fēng)險

隨著勘探開發(fā)對象由常規(guī)油氣資源向超低滲透、致密油氣、頁巖油氣等非常規(guī)資源轉(zhuǎn)移，開發(fā)難度、開發(fā)效益和開發(fā)風(fēng)險逐步加大，因此市場油價變化、國家相關(guān)政策、非常規(guī)油氣財政補(bǔ)貼、環(huán)保限制等，將成為影響上游業(yè)務(wù)發(fā)展和規(guī)劃編制與實施的關(guān)鍵因素。在規(guī)劃中，應(yīng)加強(qiáng)對不同油價、不同政策情景下的方案敏感性和風(fēng)險分析，并對主要風(fēng)險提出針對性應(yīng)對措施，預(yù)留方案調(diào)整空間。

4 結(jié)束語

中國石油2000年以來幾次五年規(guī)劃的編制及實施情況表明，油氣上游規(guī)劃充分發(fā)揮了貫徹落實公司發(fā)展戰(zhàn)略、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動的作用，但在面對內(nèi)外部風(fēng)險和不確定性時，仍存在規(guī)劃不能完全適應(yīng)的問題。我們不能因此懷疑規(guī)劃的重要作用，而要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃研究，特別是要客觀分析外部形勢，客觀評價生產(chǎn)形勢及潛力，制定出符合發(fā)展形勢、科學(xué)合理的規(guī)劃目標(biāo)和可操作的實施途徑，為“十四五”及更長時期的油氣上游業(yè)務(wù)發(fā)展指明方向。