加強森林防火督導(dǎo)工作 壓實基層森林防火責(zé)任
——以韶關(guān)市為例

魏書精，羅碧珍，李小川，吳澤鵬，王振師，周宇飛，胡海清，孫 龍，羅斯生，鐘映霞

（1.廣東省森林培育與保護利用重點實驗室，廣東省林業(yè)科學(xué)研究院，廣東 廣州 510520；2.東北林業(yè)大學(xué)林學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040）

森林草原火災(zāi)是世界八大自然災(zāi)害之一，突發(fā)性強、破壞性大、處置救助極為困難，是當(dāng)今世界最為嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)害和突發(fā)性公共事件之一。隨著全球氣候變暖，火災(zāi)發(fā)生的頻率高、強度大，森林防火面臨嚴(yán)峻形勢。因此，加強森林防火督導(dǎo)工作，壓實基層森林防火責(zé)任，真正做好森林火災(zāi)的預(yù)防工作具有重要實踐意義。

廣東省森林防火第一督導(dǎo)組按照《廣東省林業(yè)廳辦公室關(guān)于開展2018 年清明期間森林防火督導(dǎo)工作的通知》（粵林辦函〔2018〕72號）的要求，于2018 年4 月3 日至4 月8 日對韶關(guān)市 的森林防火工作進行督導(dǎo)。韶關(guān)市清明節(jié)期間的森林防火工作在市委、市政府高度重視下，早部署早安排，以狠抓森林防火責(zé)任和具體工作落實為主線，壓實基層森林防火責(zé)任，有序開展清明節(jié)期間的森林防火工作，堅決打好森林火災(zāi)防御戰(zhàn)，從而有力地保護了粵港澳大灣區(qū)的天然生態(tài)屏障。

1 基本工作情況

1.1 提前部署，高位推動

2月28日，韶關(guān)市森林防火指揮部下發(fā)《關(guān)于加強清明節(jié)期間森林防火工作的通知》（韶市森防指〔2018〕9號），就全市春分、清明節(jié)期間森林防火工作作出部署。3 月25 日前，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）均召開專題會議，對森林防火工作進行部署。全市各縣（市、區(qū)）均發(fā)布了《禁火令》。針對森林防火責(zé)任落實存在的問題，市委、市政府3月24 日連續(xù)下發(fā)《關(guān)于進一步加強清明節(jié)期間森林防火工作的緊急通知》（韶委辦發(fā)電〔2018〕35號）、《關(guān)于進一步加強清明節(jié)期間野外火源管理工作的補充通知》（韶委辦發(fā)電〔2018〕36 號），對落實“縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)干部包村、村干部包山頭路口”等措施提出了具體、嚴(yán)格的要求，各地包鎮(zhèn)包村方案均已上報市政府。

韶關(guān)市委、市政府認(rèn)真貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好近期森林防火工作的通知》精神。3 月29 日，市政府制定印發(fā)《全市森林防火工作整改方案》，就野外火源管控、護林和消防隊伍建設(shè)、撲火裝備及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等全面明確改進方向和措施，從根本上解決該市森林防火工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。同時，通過市委督導(dǎo)室組織全市森林防火工作督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)各地存在的問題，于3月30日下發(fā)《關(guān)于清明節(jié)期間全市森林防火工作專題督導(dǎo)情況的通報》（韶委辦發(fā)電〔2018〕45號），通報全市。

1.2 排除隱患，責(zé)任到人

1月30日、2月28日，韶關(guān)市森林防火指揮部先后發(fā)出通知，要求各地結(jié)合本地民俗習(xí)慣和特點，以墓地、祠堂及神壇社廟等為重點，提前組織開展森林火災(zāi)隱患排查，并對山邊和林中墳?zāi)惯M行全面摸底，登記造冊，將每座墳、每片墳地盯守工作落實到鎮(zhèn)、村干部身上，在墳周邊開設(shè)防火隔離帶，排除隱患。各地均落實并上報了包片包山頭盯守墳地方案。為解決隨意審批用火造成濫用火的問題，切實管住火源，市森林防火指揮部辦公室根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，3 月2 日下發(fā)《關(guān)于森林防火區(qū)用火必須報批的通知》，暫時上收縣（市、區(qū)）用火審批權(quán)限。4月2日下發(fā)《關(guān)于進一步加強拜山祭祖用火源頭管理的通知》（韶市森防指〔2018〕27號），對各級黨委、政府加強煙花爆竹銷售管理提出了具體要求。

1.3 宣傳發(fā)動，營造氛圍

韶關(guān)市森林防火指揮部2 月28 日《關(guān)于加強清明節(jié)期間森林防火工作的通知》（韶市森防指〔2018〕9號）對清明節(jié)期間森林防火宣傳提出了明確要求。各地均印發(fā)了《文明祭祀倡議書》《致學(xué)生家長的一封信》等宣傳資料。所有鎮(zhèn)、村懸掛森林防火宣傳橫幅。鎮(zhèn)、村干部和護林員走村入戶發(fā)放禁火令和宣傳單，面對面宣傳，逐家逐戶簽字。電視臺不間斷播放森林防火公益廣告。4 月2日下發(fā)《關(guān)于加強全市機關(guān)企事業(yè)單位人員野外用火管理工作的通知》（韶市森防指〔2018〕26號），要求各機關(guān)企事業(yè)單位在4 月3 日前召開本單位全體干部職工大會，傳達學(xué)習(xí)森林防火有關(guān)文件精神。干部職工帶頭執(zhí)行省政府、市委、市政府關(guān)于嚴(yán)禁燒田基雜草、煉山作業(yè)、燃放煙花爆竹、燒紙錢等禁止野外用火的規(guī)定，嚴(yán)守森林防火法律、法規(guī)和當(dāng)?shù)卣鹆?，率先垂范，帶頭移風(fēng)易俗，做文明祭祀的倡導(dǎo)者，教育好家人親屬，引導(dǎo)好父老鄉(xiāng)親。

1.4 強化督導(dǎo)，確保落實

韶關(guān)市委、市政府高度重視對森林防火工作落實情況的督導(dǎo)檢查，由市委督導(dǎo)組牽頭，先后于3 月13 日、4 月3 日組織對各縣（市、區(qū)）及重點鎮(zhèn)展開督導(dǎo)。3 月22 日，市森林防火指揮部組織成員單位分成10 個小組，均由局長帶隊，對各地春分、清明節(jié)期間森林防火部署、宣傳氛圍營造、重點地段隱患治理及人員盯守、禁火令及宣傳資料發(fā)放、臨時檢查站開設(shè)等各項工作落實情況進行督導(dǎo)。3 月下旬，市森林防火指揮部辦公室以鎮(zhèn)、村森林防火工作落實為重點，對縣（市、區(qū)）進行了一次全面的督導(dǎo)指導(dǎo)。市林業(yè)局從3 月26 日至4月7 日停止休假，成立10 個暗訪小組，對鎮(zhèn)、村全時段實施明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)日反饋市政府，由市政府責(zé)令各縣（市、區(qū)）政府馬上整改。

1.5 加強執(zhí)法，從嚴(yán)查處

全市公安機關(guān)認(rèn)真執(zhí)行《禁火令》，加大野外違規(guī)用火的查處和打擊力度。自2018 年3 月份，全市拘留54人，加大對火災(zāi)肇事者和違規(guī)責(zé)任人的曝光力度，提升反面典型的警示作用，對森林火災(zāi)肇事者形成了有效震懾。對森林防火工作中不作為、慢作為的干部，加大工作約談力度。對因監(jiān)管不力、失職瀆職、玩忽職守致使森林火災(zāi)頻繁發(fā)生的，要敢于動真碰硬，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)律檢察機關(guān)嚴(yán)肅處理。

1.6 嚴(yán)肅紀(jì)律，實施追責(zé)

3 月24 日后，韶關(guān)市森林防火指揮部對森林防火工作不落實、責(zé)任不到位的馬壩鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、馬市鎮(zhèn)、周田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記進行了約談。4月2日，市森林防火指揮部下發(fā)《關(guān)于實施森林火災(zāi)責(zé)任追究的通知》，要求4 月1 日發(fā)生了山火的曲江、武江、湞江、始興、仁化、樂昌等6 個縣（市、區(qū)），按照《森林防火包鎮(zhèn)包村工作方案》進行責(zé)任倒查，對具體責(zé)任人按干部管理權(quán)限實施責(zé)任追究。

2 成效與亮點

由于森林防火工作措施得力，通過管疏結(jié)合，清明節(jié)前后韶關(guān)市森林防火形勢保持平穩(wěn)，有了火情能及時處置，保持了有火不成災(zāi)的良好局面。目前，韶關(guān)市各地、各部門正繼續(xù)嚴(yán)陣以待，堅決防止責(zé)任缺位、工作斷檔，確保隊伍不散、干勁不減、措施有力、指揮有序，防患于未然，并將該項工作常態(tài)化、制度化，保護好韶關(guān)市的綠水青山。

2.1 提早部署，層層抓落實

韶關(guān)市委、市政府多次下發(fā)通知，要求各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)本轄區(qū)森林防火工作，全面壓實縣、鎮(zhèn)、村三級防火責(zé)任，建立健全森林防火包干包片制度，將責(zé)任細(xì)化落實到每個崗位、每個人員，確保每一個區(qū)域、每一個山頭都有專人巡查、專人負(fù)責(zé)、專人監(jiān)管。

2.2 強化宣傳，將防火規(guī)定和知識傳達到每家每戶

韶關(guān)市把宣傳教育工作作為森林防火的第一道防線來抓，通過廣泛宣傳發(fā)動，讓森林防火宣傳入戶入心。全市各縣（市、區(qū)）全都印發(fā)了《文明祭祀倡議書》《致學(xué)生家長的一封信》等宣傳資料，所有鎮(zhèn)、村懸掛森林防火宣傳橫幅，鎮(zhèn)、村干部和護林員走村入戶發(fā)放禁火令和宣傳單，面對面宣傳，逐家逐戶簽字。

據(jù)統(tǒng)計，2018 年清明節(jié)期間韶關(guān)全市出動人力51 800人次，印發(fā)禁火令77.7萬份，印發(fā)各類宣傳單張77.8 萬份，印發(fā)《致學(xué)生家長的一封信》20.3 萬份，印發(fā)《文明祭祀倡議書》26.2 萬份，鎮(zhèn)、村懸掛張貼森林防火宣傳橫幅、標(biāo)語3.2萬條。此外，通過宣傳車、LED 顯示屏、廣播電視、宣傳欄、召開各種會議等方式，韶關(guān)市進一步加大宣傳力度，做到“電視天天講、短信天天發(fā)、宣傳車天天跑、護林員天天巡”，切實提高群眾森林防火意識。

2.3 狠抓落實，強化監(jiān)管巡查，做到防火于“未燃”

針對實地督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，3月29日，韶關(guān)市制定了《全市森林防火工作整改方案》，明確要求各地嚴(yán)格落實森林防火工作各級政府行政首長制，創(chuàng)新野外火源管理長效機制，全面加強護林員和消防隊伍、森林火災(zāi)應(yīng)急處置和森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進全市森林防火工作上新臺階。

2018 年清明節(jié)前后，韶關(guān)全市設(shè)立了臨時檢查站（點）1662個，51 800人次，勸導(dǎo)和制止群眾攜帶鞭炮、香燭、紙錢等祭品進入，嚴(yán)禁一切火種、火源入山。各地還紛紛動員機關(guān)干部放棄休息，上路入山進行動態(tài)巡查，在整個清明假期，每天都有過萬名黨員干部、護林員及志愿者參與，確保每一個區(qū)域、每個重要路口、每個卡口、每一個山頭，都有專人巡山、專人負(fù)責(zé)、專人監(jiān)管，以臨戰(zhàn)狀態(tài)做好防火工作。樂昌市在特殊時段關(guān)鍵地區(qū)動用公安特警巡邏執(zhí)法，對觀望和心存僥幸者形成有效震懾。

2.4 依法嚴(yán)懲，對違規(guī)用火者形成震懾

韶關(guān)市要求，公安機關(guān)要從嚴(yán)從重從快立案查處各類森林火災(zāi)案件，依法嚴(yán)懲森林火災(zāi)肇事者，堅決將其繩之以法，切實體現(xiàn)法律威嚴(yán)。

清明節(jié)前，樂昌、新豐、仁化等地對個別違法野外用火者進行了嚴(yán)肅懲處并曝光，對違規(guī)用火者形成了巨大的震懾力。2018 年4 月1 日13 時許，仁化森林公安分局民警在巡查中發(fā)現(xiàn)，周田鎮(zhèn)上道村屋后背山場上發(fā)生山火。民警立即前往現(xiàn)場處置，經(jīng)調(diào)查，山火系由上道村村民楊某平及家族一行5人在山場拜祭祖墳的過程中引起。楊某平被依法予以刑事拘留。3月份，樂昌市有4人因違規(guī)用火被公安機關(guān)拘留，其中1 人涉嫌失火罪面臨被追究刑事責(zé)任。新豐縣對2月份、3月份發(fā)生的5宗山火案進行了偵破，抓捕追責(zé)8人。乳源縣通過依法公開巡回審理“失火案”，以案釋法，用群眾“看得見、聽得到”的方式普法宣傳，在有效懲戒警示其他犯罪行為發(fā)生的同時，提高群眾的森林防火意識。

2.5 移風(fēng)易俗，將鞭炮換成鮮花，積極倡導(dǎo)文明祭祀

圍繞“倡導(dǎo)文明祭掃·推動移風(fēng)易俗”的主題，韶關(guān)市深入開展“我們的節(jié)日·清明”主題活動，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，通過各種方式引導(dǎo)廣大市民群眾用更加文明的方式祭奠先人、寄托哀思，使文明祭掃成為社會風(fēng)尚。

2018 年清明節(jié)前，韶關(guān)市文明辦向全市發(fā)出《文明祭祀倡議書》，得到各地各單位和廣大市民群眾的積極響應(yīng)。韶關(guān)市教育局向全市學(xué)生及家長發(fā)出《倡導(dǎo)文明祭祀守護綠水青山共建善美韶城》倡議，呼吁自覺摒棄燒紙錢、焚花圈、燃鞭炮、燒香點燭等祭祀陋俗，以敬獻鮮花、植樹綠化、經(jīng)典誦讀、網(wǎng)上祭祀、留言哀思等文明祭祀方式寄托哀思，共同營造文明和諧環(huán)境。韶關(guān)市文化館舉辦了“善美之城·我們的節(jié)日——2018清明詩歌朗誦會”，通過誦讀的方式歌頌祖國，傳承中華民族傳統(tǒng)節(jié)日文化。韶關(guān)市還舉行了第17 次先人骨灰免費植樹活動，各縣（市、區(qū)）同步組織開展公益性骨灰樹葬活動。據(jù)了解，自2001年韶關(guān)市首次舉行公益樹葬活動至今，17年來共有2000余位逝者的骨灰伴隨綠樹回歸大自然。

為了消除火災(zāi)隱患，提倡村民文明祭祀，清明節(jié)的前一天，南雄市珠璣鎮(zhèn)靈潭村出資3000多元購買了2000朵菊花，在檢查站點勸導(dǎo)村民們交出鞭炮，換成菊花，得到了廣大村民的認(rèn)可。據(jù)了解，近年來南雄市通過深入開展“文明祭奠我先行”活動，推進移風(fēng)易俗，提倡文明祭掃，引導(dǎo)人們用鮮花、植樹等方式表達對先人的懷念之情，推廣采用手機短信、網(wǎng)上草木和家庭追思會等方式祭奠，全市已逐漸形成了文明健康的祭祀新風(fēng)。

3 改進工作建議

3.1 森林火災(zāi)預(yù)防方面

1）移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)文明祭祀、制定村規(guī)民約。倡導(dǎo)文明祭奠、低碳祭掃，不焚燒紙錢、不燃放煙花鞭炮，引導(dǎo)人民通過鮮花水果、音像、彩帶禮炮、植樹等方式進行“無煙祭祀”和“文明祭祀”。

村（居）委會應(yīng)與村（居）民廣泛協(xié)商，反映社情民意，簽訂森林防火村規(guī)民約，移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)文明祭祀，摒棄燃放鞭炮、焚燒冥幣、鋪張浪費等祭掃陋習(xí)，建立“村民自我管理、自我約束、自我服務(wù)、相互監(jiān)督”的長效機制，在源頭上加強火源管理。

2）與墳主簽訂森林防火安全責(zé)任狀、加強野外火源管理。對山邊和林中的墳?zāi)惯M行全面摸底、登記造冊，并由村（居）委會與墳主簽訂《森林防火安全責(zé)任狀》，如在掃墓時發(fā)生森林火災(zāi)由墳?zāi)怪魅顺袚?dān)相應(yīng)責(zé)任。在墳地集中地區(qū)，如發(fā)生森林火災(zāi)實行連坐制。倡導(dǎo)墳地集中地區(qū)墳主掃墓時相互監(jiān)督，進一步加強拜山祭祖用火源頭管理。將每座墳、每片墳地盯守工作落實到鎮(zhèn)、村干部身上。在墳周邊開設(shè)防火隔離帶，標(biāo)本兼治，排除隱患。

3）對林緣30 m防火區(qū)內(nèi)業(yè)主進行登記，強化野外火源管理。對距離林地邊緣不少于30 m 的范圍劃定為森林防火區(qū)，須對林緣30 m防火區(qū)內(nèi)的業(yè)主進行登記造冊。同時，對林中或林緣周邊的果園主也進行登記造冊，并由村（居）委會與業(yè)主簽訂《森林防火安全責(zé)任狀》。發(fā)生森林火災(zāi)由業(yè)主承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，如找不到森林火災(zāi)責(zé)任人，將實現(xiàn)連坐制。將這些防火區(qū)的盯守工作落實到鎮(zhèn)、村干部身上，壓實責(zé)任，強化野外火源管理。

4）建議有關(guān)部門加強煙花爆竹的銷售管理，對購買煙花爆竹者要進行實名制登記，在源頭上控制火源。各級黨委、政府須加強煙花爆竹的銷售管理，各地要在清明節(jié)前，組織對非法經(jīng)營、銷售煙花爆竹的商戶、攤點進行清理。政府的安監(jiān)、工商、公安、市場監(jiān)管、消防等部門組成聯(lián)合檢查組，聯(lián)合開展煙花爆竹專項整治，查處無證經(jīng)營煙花爆竹的行為。有證的商家簽訂禁售煙花爆竹的責(zé)任書。加大對煙花爆竹的安全檢查力度，集中清理整頓喪葬用品市場，進一步規(guī)范祭祀社會環(huán)境，清除火源隱患。經(jīng)政府批準(zhǔn)的銷售煙花爆竹的商戶、攤點，在銷售時要進行實名制登記（參照醫(yī)保藥店實行處方藥銷售實名登記制度做法），登記購買者的身份證號碼和聯(lián)系方式、煙花爆竹的型號。既對購買煙花爆竹者起到警示作用，同時一旦發(fā)生火災(zāi)可在源頭上進行責(zé)任追究。

5）進一步加大森林防火宣傳力度，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，確實做好火災(zāi)預(yù)防工作。通過多種多樣形式強化森林防火宣傳，尤其要做好邊遠(yuǎn)山區(qū)的森林防火宣傳工作，切實提高全民保護森林資源意識，樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。加強對重點地區(qū)、重點人群的宣傳教育，特別是加強對林農(nóng)交錯區(qū)、入山作業(yè)人員、中小學(xué)生、外來人員、智力殘疾人的防火知識宣傳教育和監(jiān)護工作，嚴(yán)格火源管理，消除火災(zāi)隱患，使森林防火的法律、法規(guī)及規(guī)章深入人心，切實提高廣大干部群眾的防火意識，實現(xiàn)森林火災(zāi)的群防群控。利用團員活動，組織青年干部、技術(shù)員與教育局聯(lián)合到中小學(xué)上森林防火課，通過小手牽大手，教育家長注意森林防火。印制《森林防火禁火令》，并在集市、村口、路口等顯眼的地方張貼，并挨家挨戶發(fā)放給村民簽收，面對面進行宣傳，使森林防火禁火規(guī)定家喻戶曉。

發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，由黨員帶頭簽訂文明祭祀承諾書，大力推行移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬。積極推行綠色殯葬方式，推廣小型墓、生態(tài)葬法，杜絕大操大辦。大力推廣種一棵樹、送一束花、寫一句留言、網(wǎng)上祭奠等健康新形式寄托哀思，全面營造“安全祭祀、環(huán)保祭祀、文明祭祀”的良好氛圍。充分調(diào)動村干部、村黨員、護林員、村民小組長的積極性，發(fā)揮村黨員干部在義務(wù)宣傳中的率先垂范作用，真正做到森林防火工作預(yù)防到村。

3.2 隊伍裝備建設(shè)方面

1）加強專業(yè)隊伍建設(shè)，強化培訓(xùn)演練。加強森林消防專業(yè)隊伍、半專業(yè)隊伍建設(shè)，加強演練與應(yīng)急訓(xùn)練。針對重點時段、重點地區(qū)，專業(yè)森林消防隊伍實行靠前駐防、集中住宿，實行半軍事化管理。半專業(yè)隊伍隨時待命。加強護林員撲滅初發(fā)火的技能培訓(xùn)和避險訓(xùn)練。

2）強化護林員隊伍建設(shè)，進一步加強巡山護林，以期第一時間發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)。加強巡山護林員隊伍和制度建設(shè)，加強防火宣傳和巡查力度，同時加大對巡山護林員在崗抽查力度，防止脫崗、漏崗，確保巡山護林工作的落實。護林員要在第一時間發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，為實現(xiàn)“打早、打小、打了”創(chuàng)造先機。

3）增加投入，加大撲火物資儲備力度。增加資金投入，購置撲火裝備、撲火機具。加強撲火機具規(guī)范化存放和科學(xué)維修保養(yǎng)，使撲火機具處于良好的工作狀態(tài)。加大撲火物資采購、儲備力度，提高應(yīng)急處置能力。

3.3 制度建設(shè)方面

1）加快建立健全森林防火長效機制。針對目前森林防火工作中存在的問題，加強對森林防火工作情況的分析，對森林防火長效機制體系的建立進行系統(tǒng)探究。林區(qū)內(nèi)散墳數(shù)量多，且多數(shù)森林火災(zāi)為上墳祭掃引發(fā)，為預(yù)防森林火災(zāi)，墓地周邊要建設(shè)防火墻，設(shè)立隔離帶。建議制定《廣東省森林防火條例實施細(xì)則》，建立、健全森林防火長效機制。

2）規(guī)范應(yīng)急管理制度。規(guī)范應(yīng)急管理制度，及早安排部署，提前做好防滅火準(zhǔn)備。各縣（市、區(qū)）要立足于防大火、滅大火、救大災(zāi)，高度重視防火預(yù)警機制，制定并完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置辦法或者應(yīng)急處置方案，建立健全森林防火應(yīng)急體系，確保人力、財力、物力準(zhǔn)備到位。

3）加強值班值守制度。嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，確保火情信息暢通。嚴(yán)格實行縣鎮(zhèn)兩級森林防火24小時值班零報告制度，做到領(lǐng)導(dǎo)不空位、值班人員不缺位，做到責(zé)任明確、任務(wù)到人，做到不脫崗漏崗。領(lǐng)導(dǎo)帶班，值班時認(rèn)真做好登記和交接班手續(xù)，建立值班日志。確保信息暢通，值班人員、帶班領(lǐng)導(dǎo)、森林防火工作人員、護林員、專業(yè)森林消防隊員、半專業(yè)森林消防隊員保持24小時通信暢通。嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)報告制度，特別要做到重大火災(zāi)的及時專報。一旦發(fā)現(xiàn)火險、火情、火災(zāi)，要在第一時間上報，并隨時與火場保持聯(lián)系，確保信息暢通，直至火災(zāi)被撲滅。

3.4 法律責(zé)任追究方面

1）加強野外火源管理，進一步加大查處野外違規(guī)用火、嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者專項行動力度。組織行政執(zhí)法人員，加強對田邊、山邊、路邊、果園邊、菜園邊等森林火災(zāi)發(fā)源地的巡查，發(fā)現(xiàn)野外違規(guī)用火的，嚴(yán)厲打擊。森林公安機關(guān)全力以赴，加大對森林火災(zāi)案件的查處力度，提高破案率，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者，確保林區(qū)平安。

采用“定點+流動”式監(jiān)控檢査執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，讓行動取得實效。抽調(diào)的工作人員和護林隊員嚴(yán)陣以待，深入到各山頭墳區(qū)巡查；各鎮(zhèn)（街）組織當(dāng)?shù)嘏沙鏊凑铡稄V東省林業(yè)廳廣東省公安廳關(guān)于開展查處野外違規(guī)用火，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者專項行動的通知》要求,加大執(zhí)法力度。增派無人機，進行空中監(jiān)控和取證。

2）壓實責(zé)任，進一步加強森林防火督導(dǎo)工作。繼續(xù)建立健全森林防火行政首長負(fù)責(zé)制，切實把森林防火責(zé)任下移到鎮(zhèn)（街）、到村（居）委會、到村民小組、到林區(qū)工礦企業(yè)（林場），到森林、林木、林地經(jīng)營者。狠抓落實，把防火責(zé)任落實到人頭、山頭?？h（市、區(qū)）與鎮(zhèn)（街），鎮(zhèn)（街）與村（居）委會，村與每個村民小組，林業(yè)局與森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人，鎮(zhèn)（街）與護林員層層簽訂森林防火責(zé)任書。落實“縣級四套班子成員、掛點單位包鎮(zhèn)，鎮(zhèn)班子成員、鎮(zhèn)干部、駐村干部包村，村干部分片包戶，村民小組長（護林員）包山頭”的責(zé)任制，確保部署到位、人員到位，落實到位。

加大督導(dǎo)力度，保證各項措施落到實處。加強對護林員的監(jiān)督管理，在入山巡護、入山檢查和設(shè)崗看守三個環(huán)節(jié)上確保人員到位。在森林火險級別較高時段和重點部位，實行領(lǐng)導(dǎo)巡回督導(dǎo)制度，及時檢查督促各項保障措施，檢查預(yù)警響應(yīng)機制到位情況，確保責(zé)任落到實處。