施工班組作業(yè)安全管理改進(jìn)

聶增民，王慶暉，蔡忠鋒

1.上饒師范學(xué)院 （江西 上饒 334001）2.西安交通大學(xué) 管理學(xué)院 （陜西 西安 710049）3.中國石油天然氣第一建設(shè)有限公司 （河南 洛陽 471023）

近年來， 施工班組作業(yè)安全管理面臨交叉作業(yè)多、 工期壓力大、 作業(yè)人員總量不足等新矛盾新挑戰(zhàn)。 石油工程建設(shè)企業(yè)不斷推進(jìn)和強化安全管理體系的建立和運行。然而，這些措施卻沒能夠真正排除現(xiàn)場班組作業(yè)過程中的隱患。 2017 年3 月，某承包商在蘭州西固段天然氣支線安全隱患治理項目施工中，因管溝塌方造成1 名作業(yè)人員死亡；6 月，新疆某設(shè)計公司在克拉瑪依某住房排水管道施工中，因管溝塌方造成2 名作業(yè)人員死亡。針對這一現(xiàn)象，基于施工班組作業(yè)安全隱患排查與管理進(jìn)行分析和研究，以改進(jìn)和提高HSE 管控水平。

1 施工班組作業(yè)安全問題分析

在理論上，工作安全分析的危險源識別是“對基本單元即崗位每一操作步驟的危險源的識別”[1]。目前施工現(xiàn)場作業(yè)過程隱患識別與排查存在以下問題。

1）班組作業(yè)過程中的隱患識別不夠全面。 某公司曾承擔(dān)一石化公司400×104t/a 渣油加氫脫硫裝置的施工任務(wù)， 該裝置已于2014 年8 月31 日投產(chǎn)成功，項目處于投產(chǎn)保運狀態(tài)。2014 年9 月1 日，在渣油加氫脫硫裝置預(yù)處理一區(qū)原料油過濾器北側(cè)，4名作業(yè)人員進(jìn)行新增伴熱管線的施工； 下午15 點30 分左右，煨彎結(jié)束后停止動火作業(yè)，4 名作業(yè)人員到安裝伴熱管線處量管道長度；15 點40 分左右，4人往回走，而在D216 罐下部通過時，放在罐底下2只二甲基二硫桶的其中1 只突然閃爆， 其中1 人撞到D216 罐西側(cè)基礎(chǔ)壁上，頭面部撞傷，導(dǎo)致重傷一人。 事故調(diào)查認(rèn)為：直接原因是二甲基二硫桶閃爆；間接原因是作業(yè)人員未對作業(yè)現(xiàn)場、 作業(yè)條件進(jìn)行確認(rèn)，沒有識別二甲基二硫空桶存在的風(fēng)險；管理原因是項目各級管理人員， 對作業(yè)場所存在的危險危害因素識別不足和事故隱患排查不充分。 尤其是沒有識別出二甲基二硫空桶可能散發(fā)可燃?xì)怏w的危害性，同時對作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位，沒有及時制止作業(yè)人員在該環(huán)境下作業(yè)。 其根本原因在于作業(yè)過程中的隱患識別不夠全面， 對作業(yè)隱患問題的排查不徹底。

2）班組作業(yè)安全受到人與時空的管理局限。 在實踐上，施工項目基于安全工程理論，在施工班組作業(yè)安全隱患排查與管理過程中強調(diào)本質(zhì)安全觀的作用，以實現(xiàn)作業(yè)人員責(zé)任、作業(yè)班組管理、工藝技術(shù)保障三者的和諧統(tǒng)一。 而事故資源的啟示是：“和諧統(tǒng)一”的實現(xiàn)受到作業(yè)人員和時間、空間的局限。 如某公司在《危險源管理辦法》中指出，“危險源”是指施工生產(chǎn)所用的爆破器材、放射源、5 m3及以上臨時儲油罐、危險化學(xué)品。二甲基二硫空桶可能散發(fā)可燃?xì)怏w的危害性，是否納入該辦法管理，該公司《危險源管理辦法》明確規(guī)定：各單位應(yīng)對本單位的危險源進(jìn)行登記，并建立危險源安全管理檔案。危險源管理單位應(yīng)履行以下職責(zé)： 一是負(fù)責(zé)危險源的安全管理與監(jiān)控； 二是負(fù)責(zé)建立健全危險源安全管理崗位責(zé)任制度，制定危險源安全管理與監(jiān)控的實施方案，明確所屬各部門和有關(guān)人員對危險源日常安全管理與監(jiān)控職責(zé)； 三是按照有關(guān)法律法規(guī)和要求告知相關(guān)單位和人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施；四是按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位危險源的使用情況報地方政府主管部門備案； 五是保證危險源安全管理與監(jiān)控所必需的資源投入。 每條規(guī)定看似符合管理要求，然而，這些規(guī)定并沒有包括作業(yè)過程的深刻內(nèi)涵，因為“二甲基二硫空桶”是危險源，但不屬于該公司管理客體。

3）制定《崗位安全責(zé)任書》，并予以執(zhí)行。在管理上，《崗位安全責(zé)任書》 是各級管理人員落實年度HSE 重點工作和關(guān)鍵任務(wù)的有效載體，是落實HSE責(zé)任的有效手段。制定《崗位安全責(zé)任書》的過程，也是直線上級與直線下級進(jìn)行HSE 過程任務(wù)識別、過程指標(biāo)制定、 定期回顧和持續(xù)改進(jìn)HSE 績效的過程。 每年初施工企業(yè)已與各單位及機關(guān)各部門負(fù)責(zé)人簽署了年度HSE 責(zé)任書， 為確保HSE 目標(biāo)指標(biāo)的順利完成，提升“一崗雙責(zé)”和直線責(zé)任的履職能力，又要求公司和分公司兩級機關(guān)管理人員制定《崗位安全責(zé)任書》。 管理上的要求：一是公司兩級機關(guān)管理人員和個人制定《崗位安全責(zé)任書》，應(yīng)體現(xiàn)年度HSE 關(guān)鍵任務(wù)和重點工作，并經(jīng)直線上級審批后認(rèn)真實施；二是《崗位安全責(zé)任書》的制定綜合考慮本崗位《崗位工作說明書》、總經(jīng)理與本單位（部門）負(fù)責(zé)人簽訂的年度《HSE 責(zé)任書》、公司年度HSE 工作要點以及本單位（部門）的與HSE 有關(guān)的重點工作和關(guān)鍵任務(wù)；三是簽訂后，直線上級定期督促、檢查、考核，并要求直線下級做好實施記錄，且公司在年底HSE 績效考核時對《崗位安全責(zé)任書》的執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真考核。

4）安全措施落實不到位。2019 年1 月23 日，某機組，在拆卸吊管機吊臂和配重塊吊裝作業(yè)時，吊管機操作手在倒車過程中，由于不能觀測到右側(cè)情況，加之設(shè)備噪聲與吊管機操作者戴著棉工作帽阻音，且以拆卸配重分別放于吊管機0.6～2 m 的地面，導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生一起機械傷害事故，造成1 人死亡。從表面上看，這起事故是在吊管機倒車過程中，吊管機操作手盲區(qū)內(nèi)人員因吊管機履帶與配重架之間擠壓導(dǎo)致當(dāng)事人死亡， 而真正的原因在于安全措施落實不到位，甚至根本就沒有相應(yīng)的安全措施。 同時，體系所運行的形式與現(xiàn)場管理的情景不匹配， 即實踐的主體、客體以及中介發(fā)生了分離，沒有堅守形式必須適合內(nèi)容的原則。

近年來，人們對事故危害方式的研究已經(jīng)從側(cè)重于人身傷亡和物質(zhì)損失事故預(yù)防， 轉(zhuǎn)向側(cè)重于職業(yè)健康防控與職業(yè)舒適性提升問題的研究[2]。 為此，HSE 管理的方式、方法的變革，成為施工班組作業(yè)安全隱患排查與管理的軟科學(xué)課題， 并在職業(yè)健康防控與職業(yè)舒適性需要方面不斷實踐、不斷探索，加以提高和改進(jìn)。 如：體系的運行強調(diào)了“記錄”和“文檔”管理，但落實問題還需要進(jìn)一步分析和研究。

2 施工班組作業(yè)系統(tǒng)安全管理改進(jìn)

在施工項目管理方面，HSE 風(fēng)險管理是有效實現(xiàn)危害因素辨識與風(fēng)險評價規(guī)范化的制度基礎(chǔ)。 在系統(tǒng)安全觀的指導(dǎo)下， 企業(yè)通過行為安全管理體系和工藝安全管理體系的建立和運行， 進(jìn)行作業(yè)安全隱患識別與排查過程管理[3]。 通過分析作業(yè)安全隱患識別與排查過程存在的問題， 提出如下改進(jìn)理論和方法途徑。

1）認(rèn)識上的“班組觀”，HSE 體系管理理念與作業(yè)實踐觀念的融合。 理論觀念強調(diào)認(rèn)識的客觀性，實踐觀念強調(diào)直接指導(dǎo)實踐，是需要作業(yè)團(tuán)隊直接向作業(yè)過程轉(zhuǎn)化的觀念。 這個觀念是管理者和作業(yè)團(tuán)隊的實踐觀念。 HSE 體系管理理念與作業(yè)實踐觀念始終貫穿著作業(yè)團(tuán)隊與作業(yè)任務(wù)之間的價值關(guān)系， 具體表征作業(yè)團(tuán)隊與作業(yè)任務(wù)并延伸至組織系統(tǒng)因素的復(fù)雜交織， 即主觀因素與客觀因素相互作用和對立同一的產(chǎn)物。為此，需要注意激發(fā)作業(yè)團(tuán)隊及其成員“自我安全”能力的提升。 另外，在HSE 體系運行過程中， 各層次參與主體對其中價值關(guān)系的認(rèn)同程度存在一定的差別，這也是HSE 體系管理理念與作業(yè)實踐觀念的融合中需要注意的事項。

2）方法上的“班組觀”，平衡項目要求。 在管理上，為了取得項目成功，項目團(tuán)隊必須能夠正確評估項目狀況，平衡項目要求，并與項目相關(guān)人保持積極主動的溝通。 因為平衡相互競爭的項目制約因素，涉及到項目范圍、質(zhì)量、進(jìn)度、預(yù)算、資源和風(fēng)險等因素[4]。 其中任一個因素變化都會影響到其他相關(guān)因素， 加之不同的項目管理主體對每個因素都有不同的看法，使管理關(guān)系變得更為復(fù)雜，并引發(fā)更多的風(fēng)險。由于項目風(fēng)險通常具有一定的隱蔽性，如果不能識別，風(fēng)險因素就不可能被控制或轉(zhuǎn)移。 為此，需要通過必要的風(fēng)險管理調(diào)查， 尤其是通過作業(yè)安全隱患識別與排查，厘清項目作業(yè)進(jìn)度風(fēng)險、技術(shù)質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險、成本風(fēng)險等，并采取有效措施加以管控。 一方面，要堅持整體性管理原則，開展主動、及時、全過程的管理；另一方面，通過綜合、系統(tǒng)、全方位管理，開展可行、適用、有效性的管理。 總之，要堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，采取經(jīng)濟、合理、先進(jìn)、有效措施，以保證作業(yè)安全風(fēng)險管理目標(biāo)的順利實施與有效管控。

3）機制上的“班組觀”，協(xié)調(diào)好相關(guān)方的關(guān)系。從“作業(yè)團(tuán)隊、作業(yè)任務(wù)、作業(yè)技術(shù)、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)文化”的集成與和諧統(tǒng)一出發(fā)，正確調(diào)整項目組織與作業(yè)團(tuán)隊及班組成員之間的利益關(guān)系， 以不斷提升班組及個人自我安全管理能力， 持續(xù)推進(jìn)施工項目風(fēng)險管理邁上新水平[5]。 隨著我國新《安全生產(chǎn)法》的頒布與實施，施工項目能否搞好安全管理，有感領(lǐng)導(dǎo)是前提，廣大員工是根本，技術(shù)措施“落地”是關(guān)鍵。綜上，在實踐上需要強調(diào)HSE 體系運行與作業(yè)過程的融合。即“作業(yè)主體、作業(yè)任務(wù)、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)技術(shù)、作業(yè)文化”的高度集成和一體化。 這個過程強調(diào)班組作業(yè)活動是以一定方式結(jié)合而成的能動的共同體，體現(xiàn)班組作業(yè)實踐的社會歷史性。

3 案例分析

工程項目的復(fù)雜性， 參與方的多主體、 多層次性，決定了施工項目HSE 風(fēng)險管理的復(fù)雜性。 在一定意義上，循證安全管理( EBS)方面的研究，為一種新的能有效指導(dǎo)安全管理實踐的方法[6]。 如通過案例分析，豐富班組安全管理理論和實踐，推進(jìn)項目成功管理等。 2018 年3 月至5 月，中國石油天然氣第一建設(shè)公司電氣儀表工程分公司531 工程隊在四川石化項目檢修施工中，主要承擔(dān)100×104t/a 乙烯裝置及全廠技改電氣儀表項目。 531 工程隊深入貫徹落實公司HSE 體系各項文件精神，結(jié)合班組作業(yè)任務(wù)實際，在作業(yè)運動中開展“內(nèi)線”與“外線”管理，加大了作業(yè)班組HSE 運行管理力度，提高了班組團(tuán)隊和成員安全管理能力，確保了安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行。在四川項目石化大檢修工作100×104t/a 乙烯裝置及全廠電氣儀表施工中，531 工程隊安全、高效地完成了四川石化大檢修任務(wù)。

1）強化安全認(rèn)知，提升安全意識。安全意識對現(xiàn)場安全管理， 分公司及工程隊管理者的思想自覺和有感領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要，因為管理者在思想上重視，操作人員就會在思想上警覺。管理者重視安全，尤其是堅持安全隱患排查不停步， 有效推進(jìn)了施工作業(yè)穩(wěn)定運行。工程隊按照HSE 體系各項制度要求，從嚴(yán)、從細(xì)，抓緊、抓牢作業(yè)安全、員工健康與作業(yè)環(huán)境管理。如針對四川石化的檢修情況，提煉了“詢、備、溝、查、修、驗、饋、結(jié)”8 字檢修方針，通過員工實踐后得到認(rèn)同和自覺遵循， 使得檢修質(zhì)量明顯提高， 班組HSE 管控能力進(jìn)一步提升。 在理論上，安全認(rèn)知是“工人對規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范及應(yīng)急措施等內(nèi)容的認(rèn)識， 其水平的高低不僅受到自身受教育程度和工作經(jīng)驗的影響， 更重要的是受到正規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)所掌握的系統(tǒng)知識的影響”[7]。 此次檢修項目工作任務(wù)重，點多面廣，工期緊、人員少，實習(xí)員工多，從思想上強化新員工自我安全意識十分必要。 531 工程隊創(chuàng)新工作管理，合理安排工作內(nèi)容，抓質(zhì)量、重安全，通過有感領(lǐng)導(dǎo)將“綠色”管理理念貫徹在此次檢修任務(wù)執(zhí)行過程中，值得借鑒。

2）管理者主動引領(lǐng)，作業(yè)人員積極參與。在現(xiàn)場作業(yè)安全管理過程中， 分公司及工程隊管理者親力親為，是提升班組安全管理能力的有效途徑。因為管理者擔(dān)當(dāng)有為，操作人員就會行動自覺、執(zhí)行到位。531 工程隊突出作業(yè)過程中的安全隱患觀察與排查，嚴(yán)格按照分公司《安全操作規(guī)程》組織作業(yè)，提升了班組員工全過程自我安全管理的能力。 如結(jié)合四川石化項目施工的要求， 開展作業(yè)安全風(fēng)險與隱患識別，并積極組織研討、提高認(rèn)識。 該隊從準(zhǔn)備檢修的第一天開始， 就在作業(yè)實施過程中嚴(yán)把安全隱患識別與排查關(guān)。如在檢修作業(yè)過程中，根據(jù)檢修方案針對辦理的“高空作業(yè)票”、“動火票”等相關(guān)手續(xù)，分析作業(yè)現(xiàn)場安全隱患， 不具備施工條件或風(fēng)險削減措施不力，堅決不允許作業(yè)。 另外，在檢修過程中還嚴(yán)格按照《四川石化檢修作業(yè)規(guī)程》，每一步都要進(jìn)行檢查確認(rèn)，并組織檢修項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)護(hù)，如對工程隊檢修人員的防護(hù)用品、安全帽佩帶、安全防護(hù)措施等進(jìn)行定期檢查， 確保大檢修作業(yè)安全無事故。

3）加強班組員工日常學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。 531 工程隊注重HSE 理念文化建設(shè)，持續(xù)提升班組隱患識別與安全排查能力。班組團(tuán)隊整體精神決定班組HSE 行動能力和作業(yè)執(zhí)行能力。 531 工程隊堅持加強員工HSE 理念文化教育，主動營造安全、和諧團(tuán)隊氛圍。如利用班組例會， 傳達(dá)安全講話精神， 介紹公司HSE 體系運行狀況、管理要求，及時掌握員工思想動態(tài)，明確作業(yè)管理努力方向，并分別從安全、生產(chǎn)、管理等多方面入手，積極動員員工參與HSE 體系運行與管理， 更好地為班組作業(yè)服務(wù)， 提高班組長的HSE 管理水平。班組長在HSE 管理中既要有管理目標(biāo)，又要靈活運用各種技術(shù)、工具和方法。 抓住工作重點和作業(yè)安全管理的主要方面， 同時也關(guān)注次要問題的變化。 如確定提高班組素質(zhì)和個人技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的努力方向，制定文明生產(chǎn)、現(xiàn)場管理等目標(biāo)。在檢修作業(yè)任務(wù)執(zhí)行期間，采取實際操作與培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷提升班組HSE 隱患識別與排查能力。

4）削減現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險措施到位。 531 工程隊在檢修作業(yè)執(zhí)行過程中，堅持“沒有工作票不干，沒有風(fēng)險評價不干，沒有安全監(jiān)護(hù)不干，沒有化驗分析不干”等工作原則，組織員工在作業(yè)過程中相互幫助，確保工作中零傷害。針對該隊新員工多的現(xiàn)狀，認(rèn)真組織入場前的廠級入場培訓(xùn)以及項目安全培訓(xùn)、車間級安全培訓(xùn)等。 在作業(yè)任務(wù)執(zhí)行前編制施工安全方案和風(fēng)險削減措施計劃，如從設(shè)備的防護(hù)入手，合理設(shè)置電氣儀表作業(yè)預(yù)制平臺， 保證預(yù)制平臺四周和上方無安全隱患，如在無齒鋸、臺鉆、套絲機等加設(shè)防雨罩，防飛濺墻等防護(hù)措施，爭取做到全方位不留隱患，有效地保證作業(yè)人和設(shè)備的安全。 同時，開展目視化管理，如設(shè)置安全警示、安全標(biāo)志、操作規(guī)程等。

4 結(jié)語

班組作業(yè)安全管理主要涉及到兩個方面： 一是各級管理者的思維方式及其價值取向， 二是作業(yè)班組面臨的環(huán)境及具體情景。 提出安全管理理念與作業(yè)實踐觀念融合的觀點，并從“作業(yè)團(tuán)隊、作業(yè)任務(wù)、作業(yè)技術(shù)、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)文化”的集成與和諧統(tǒng)一出發(fā)， 正確調(diào)整項目組織與作業(yè)團(tuán)隊及班組成員之間的利益關(guān)系，發(fā)揮好“運籌性因素”的作用。即通過作業(yè)安全隱患識別與排查，厘清項目作業(yè)進(jìn)度風(fēng)險、技術(shù)質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險、成本風(fēng)險等，并采取有效措施加以管控，提高了班組作業(yè)安全管理水平。