淺析土木工程造價(jià)管理和工程概預(yù)算

張 習(xí)

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)徐海學(xué)院，江蘇徐州221000）

在土木工程項(xiàng)目建設(shè)中，要解決好工程造價(jià)管理和工程概預(yù)算問(wèn)題。企業(yè)在提升自身管理水平的同時(shí)，要建立有效的監(jiān)督及相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效的控制和管理。在土木工程建設(shè)初期，要對(duì)工程主體、附屬所需的勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)圖紙預(yù)算出其定額、費(fèi)用等方面的支出，從而制定出對(duì)工程進(jìn)行控制的技術(shù)型經(jīng)濟(jì)文件。

一、土木工程造價(jià)管理

1、工程建設(shè)前期的工程造價(jià)管理控制

工程造價(jià)管理問(wèn)題貫穿于整個(gè)建筑工程之中。在決策階段，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都可以對(duì)造價(jià)及效益產(chǎn)生影響，是造價(jià)管理控制的重要階段。一般情況下，在決策階段是通過(guò)NPV分析法對(duì)項(xiàng)目的優(yōu)劣及其可行性進(jìn)行分析的，因此，需要工作人員深刻認(rèn)識(shí)工程造價(jià)的重要性，如果工程造價(jià)的估價(jià)偏差過(guò)大，會(huì)對(duì)整個(gè)決策產(chǎn)生重要影響，不僅會(huì)使整個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，損失合同雙方的經(jīng)濟(jì)利益，還會(huì)造成項(xiàng)目被取消、公司陷入困境的情況。例如，一些開(kāi)發(fā)單位建設(shè)的高檔寫(xiě)字樓或住宅項(xiàng)目建成后，就進(jìn)入了擱置狀態(tài)，沒(méi)有銷(xiāo)售收益，這就是由于不當(dāng)決策失誤而導(dǎo)致的銷(xiāo)售擱置。因此，要加強(qiáng)在決策階段的工程造價(jià)工作，提升項(xiàng)目投資可行性的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，為決策提供參考。

當(dāng)項(xiàng)目投資決策出臺(tái)后，就會(huì)進(jìn)入設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制和管理的關(guān)鍵性階段。雖然在設(shè)計(jì)階段所涉及的費(fèi)用只占有整個(gè)工程費(fèi)用的不足1%，但卻對(duì)工程造價(jià)有76%以上的影響度。

2、土木工程建設(shè)后期工程造價(jià)管理控制

當(dāng)工程施工所用的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完畢后，相關(guān)工作人員就應(yīng)該根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，并結(jié)合預(yù)算定額、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料等方面的預(yù)算價(jià)格，來(lái)編制施工圖的預(yù)算。施工圖的預(yù)算有落實(shí)年度建設(shè)計(jì)劃的作用，是簽訂合同及按照合同結(jié)算的依據(jù)，也是編制施工計(jì)劃、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)，是建筑企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)的重要依據(jù)，必須節(jié)約或控制施工圖紙預(yù)算的范圍。

如果工程標(biāo)的造價(jià)合理，就可以避免承包活動(dòng)使業(yè)主產(chǎn)生損失，是整個(gè)工程質(zhì)量的基礎(chǔ)性保證。在工程承包中，如果通過(guò)低價(jià)承包就會(huì)使建設(shè)單位出現(xiàn)不規(guī)范施工、延誤工期，降低工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也提升了項(xiàng)目后期的維修費(fèi)用。因此，在簽訂工程項(xiàng)目承包等合同過(guò)程中，要針對(duì)實(shí)際情況中設(shè)備、材料等價(jià)格進(jìn)行趨勢(shì)分析和預(yù)測(cè)，從而確定雙方都同意的方案作為合同結(jié)算方式。

竣工決算可以真實(shí)反映出實(shí)際造價(jià)和投資效果，也是進(jìn)行工程交付、驗(yàn)收等工作的重要組成文件，是一項(xiàng)內(nèi)容范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜且具有很強(qiáng)技術(shù)性的工作，因此，在項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算工作中，應(yīng)該強(qiáng)化審查管理，從而保證竣工決算的質(zhì)量。

二、土木工程概預(yù)算存在的問(wèn)題和對(duì)策

1、土木工程概預(yù)算存在的問(wèn)題

很多工程建設(shè)單位會(huì)將經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、預(yù)算管理兩者混淆，不僅在項(xiàng)目前期沒(méi)有規(guī)劃好建設(shè)中的生產(chǎn)計(jì)劃及造價(jià)成本等工作，在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)還會(huì)過(guò)度看重節(jié)約資源，這就使得預(yù)算工作形同虛設(shè)，從而給工程的資金、控制等方面帶來(lái)不良的影響。

土木工程中除了編制、制度外都無(wú)法確定，概預(yù)算會(huì)受到環(huán)境等動(dòng)態(tài)因素影響產(chǎn)生變化，從而工程就會(huì)陷入階段性的氛圍中，如這種氛圍長(zhǎng)期存在，就會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，如果對(duì)這些動(dòng)態(tài)因素考慮不周，就會(huì)制定出錯(cuò)誤的概預(yù)算編制和管理方案。

在項(xiàng)目規(guī)劃初期，由于受到地理?xiàng)l件等多方面原因限制，無(wú)法考證或測(cè)量出所有工程總量，在現(xiàn)實(shí)中諸多的工程量都是通過(guò)后續(xù)工作中得來(lái)，進(jìn)而大大降低了準(zhǔn)確性并提升了工作量。

當(dāng)今正處網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，工程概預(yù)算已基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化。然而，在實(shí)際工作中，概預(yù)算的編制模式、管理、理念等仍比較落后，無(wú)法與現(xiàn)代的統(tǒng)計(jì)、分析技術(shù)相融合，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)智能化的分析和運(yùn)算。

2、提升土木工程概預(yù)算質(zhì)量水平的建議

企業(yè)應(yīng)該提升對(duì)工程概預(yù)算的認(rèn)識(shí)與理解，并將其作為工程監(jiān)督的核心內(nèi)容。要糾正在生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和預(yù)算方面存在的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)概預(yù)算的監(jiān)督，以財(cái)經(jīng)紀(jì)律為基礎(chǔ)，制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，開(kāi)展預(yù)算管理工作，利用概預(yù)算來(lái)完善體制和改革建設(shè)行為，降低不良影響，有效地控制和管理流動(dòng)資金。

提高對(duì)不確定干擾因素的重視，采取相應(yīng)的措施，完善概預(yù)算的額定體系。在指定相應(yīng)的概預(yù)算、規(guī)劃及擬定方案的初期，要結(jié)合經(jīng)驗(yàn)，按照經(jīng)濟(jì)影響、地域分布等內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)有主要的經(jīng)濟(jì)元素進(jìn)行分類(lèi)，明確其風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型和程度，從而為概預(yù)算提供依據(jù)。

按照預(yù)定好的土木工程定額，對(duì)動(dòng)態(tài)因素的分布和影響進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)實(shí)際情況及施工難度、經(jīng)濟(jì)影響、風(fēng)險(xiǎn)程度來(lái)確定標(biāo)準(zhǔn)的最低線，確定標(biāo)準(zhǔn)的浮動(dòng)范圍，完善工程的額定機(jī)制，從而對(duì)工程成本進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。

通過(guò)對(duì)工程造價(jià)與概預(yù)算工作進(jìn)行分析得知，工程造價(jià)和概預(yù)算是非常復(fù)雜、繁瑣的工作，因此，工程應(yīng)該做好概預(yù)算、造價(jià)方面的工作，充分考慮其中的風(fēng)險(xiǎn)和可能發(fā)生的問(wèn)題，進(jìn)而充分發(fā)揮其作用，促使土木工程建設(shè)順利發(fā)展，最大化經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。