堅持綠色發(fā)展理念引領新時代散裝水泥產(chǎn)業(yè)砥礪前行

四川省散裝水泥辦公室

2018年，四川省散裝水泥系統(tǒng)的廣大干部職工以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實黨的十九大精神和省委十一屆三次全會精神，堅持綠色發(fā)展理念，聚焦《四川省散裝水泥管理條例》（以下簡稱《條例》）宣貫和推進綠色清潔生產(chǎn)兩項重點任務，推動了散裝水泥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全省城市揚塵治理和打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”作出了貢獻。

（一）深化《條例》宣貫，推動依法興散上臺階

1.抓好政策法規(guī)解釋 完成《條例》釋義審定工作，編印《散裝水泥法律法規(guī)及政策文件匯編》資料800余份下發(fā)各市州散裝水泥管理機構、協(xié)會、企業(yè)。7月，組織全省各市州散裝水泥管理機構負責人、統(tǒng)計工作人員60余人進行《條例》宣講，對《條例》出臺的作用和意義、重點條款等內(nèi)容進行解讀，并進行互動解答《條例》實施過程中出現(xiàn)的疑惑和問題，確?！稐l例》順利貫徹實施。

2.持續(xù)開展《條例》宣貫 6月11日～15日開展全省散裝水泥宣傳周活動，活動主題為“深入宣傳貫徹《四川省散裝水泥管理條例》，促進行業(yè)綠色環(huán)保高質(zhì)量發(fā)展”，并赴自貢市、南充市進行宣傳周開展情況督查。各地散辦圍繞散裝水泥“宣傳周”主題，開展了具有針對性、實效性、創(chuàng)新性的宣傳活動，其中宜賓市人大舉辦《四川省散裝水泥管理條例》專題法制講座，市住建局舉辦黨的十九大精神暨《四川省散裝水泥管理條例》知識競賽；南充市通過招標委托專業(yè)文化傳媒公司進行活動組織策劃，制作多種宣傳物品和資料，讓活動走進建筑工地、市區(qū)街道，廣泛宣傳散裝水泥的作用；攀枝花市運用微信公眾號等新媒體，通過有獎問答等方式，形式新穎地宣傳《條例》條款、推散成效、綠色建材等內(nèi)容。

3.完善政策法規(guī)體系 各市（州）按照《條例》精神和要求，結合本地實際制定出臺了一系列《條例》配套政策，構建完善以《條例》為核心的促進散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，為加快全省依法興散步伐提供強有力的政策法規(guī)支撐。內(nèi)江、成都、宜賓、南充、樂山等市出臺政策加強“禁現(xiàn)”區(qū)域劃定、預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)綠色生產(chǎn)管理。

4.加快完善專項規(guī)劃 將專項規(guī)劃編制和執(zhí)行作為《條例》貫徹執(zhí)行的重要內(nèi)容，進一步加強對各地專項規(guī)劃編制、落實工作的督導，要求已經(jīng)制定出臺散裝水泥發(fā)展應用專項規(guī)劃的市（州）宣傳好、落實好專項規(guī)劃，未編制專項規(guī)劃的市（州）要按照“合理布局、優(yōu)化產(chǎn)能、適應市場、規(guī)范發(fā)展”的原則，編制散裝水泥發(fā)展應用專項規(guī)劃，突出專項規(guī)劃對行業(yè)發(fā)展的引領作用，確保產(chǎn)能布局科學合理。自貢市編制預拌混凝土攪拌站布點規(guī)劃（2017-2030），瀘州、巴中、廣元等地啟動散裝水泥發(fā)展應用專項規(guī)劃的編制工作。

（二）嚴格綠色清潔生產(chǎn)，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

5.全面清理整治“散、亂、污”無資質(zhì)預拌混凝土攪拌站 堅持問題導向，規(guī)范預拌混凝土管理，嚴厲打擊無資質(zhì)預拌混凝土攪拌站污染環(huán)境行為。以省住建廳名義印發(fā)了《關于全面清理整治無資質(zhì)預拌混凝土攪拌站的通知》（川建散水發(fā)〔2018〕375號），安排部署5～11月在全省范圍內(nèi)開展此項工作，按照關停取締一批、整改提升一批、引導規(guī)范一批的“三個一批”原則，全面清理無資質(zhì)預拌混凝土攪拌站，對全省無資質(zhì)預拌混凝土攪拌站逐一整治，并將清理整治工作開展情況納入年終績效考核。10月，對瀘州市、廣元市清理整治無資質(zhì)預拌混凝土攪拌站的工作情況進行督導檢查。

6.組織制定綠色清潔生產(chǎn)地方標準 加強攪拌站揚塵治理，持續(xù)推進綠色清潔生產(chǎn)。落實《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于推進預拌混凝土、預拌砂漿綠色生產(chǎn)的通知》要求，由四川省散裝水泥和預拌砂漿推廣發(fā)展協(xié)會專家委員會負責牽頭制定《四川省綠色環(huán)保攪拌站標準》，實現(xiàn)規(guī)范和指導全省預拌混凝土及預拌砂漿攪拌站的綠色建設、生產(chǎn)管理與評價，推進生產(chǎn)企業(yè)綠色改造，培育綠色清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。截止目前，先后組織召開了《四川省綠色環(huán)保攪拌站標準》制定工作會議6次，并組織實地考察調(diào)研、征求行業(yè)專家意見，預計今年年底頒布實施。

7.制定揚塵防治落實意見 為加強預拌混凝土和預拌砂漿攪拌站揚塵防治，我辦結合貫徹《四川省散裝水泥管理條例》，制定印發(fā)了《四川省散裝水泥辦公室關于認真落實〈四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳城市揚塵防治工作方案〉的意見》（川散辦〔2018〕9號）,著力從抓好綠色攪拌站建設、落實“禁現(xiàn)”政策、加強監(jiān)督檢查等方面推動城市揚塵防治，為打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”作出了應有的貢獻。

（三）強化“禁現(xiàn)”執(zhí)法，提升服務管理上水平

8.加快“禁現(xiàn)”區(qū)域劃定 加快劃定“禁現(xiàn)”區(qū)域，加強建筑工地揚塵治理，減少建設工程現(xiàn)場攪拌造成大氣污染。年初全省散裝水泥工作會議對各地劃定“禁現(xiàn)”區(qū)域工作再次進行部署，強調(diào)尚未劃定“禁現(xiàn)”區(qū)域的市（州）、縣（市、區(qū)）要加快工作進度，依法劃定“禁現(xiàn)”區(qū)域，重點推進預拌砂漿“禁現(xiàn)”。內(nèi)江市修訂出臺了《內(nèi)江市散裝水泥管理辦法》，劃定了禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的區(qū)域，為工地禁止現(xiàn)場攪拌砂漿打下了堅實基礎；廣元市即將以市政府名義出臺“禁現(xiàn)”政策，擬將重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入“禁現(xiàn)”范圍；樂山市將于2019年全面推進預拌砂漿“禁現(xiàn)”。

9.強化執(zhí)法監(jiān)管 各級散裝水泥管理部門積極協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法部門，推行“雙隨機、一公開”抽查和巡查工作制度，加大“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)建設工程、移動式混凝土和砂漿攪拌站的檢查力度，堅決查處違法違規(guī)行為。2018年各市（州）政府所在城市建成區(qū)范圍內(nèi)新開工項目的檢查率達到100%；對違規(guī)行為的處罰率達到95%以上，切實維護了《條例》的嚴肅性和權威性，促進散裝水泥管理全面步入依法治散的法制化軌道。宜賓市人大率先在全市開展《條例》執(zhí)法檢查，全力抓好問題整改，提升散裝水泥管理水平；成都市將散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構件的生產(chǎn)、使用企業(yè)納入信用監(jiān)管平臺，對違法違規(guī)和發(fā)生質(zhì)量事故的企業(yè)進行重點監(jiān)督，并將監(jiān)督管理情況及時向社會公告。

10.提升政務服務水平 完善全省散裝水泥行業(yè)統(tǒng)計機制，針對新發(fā)布的統(tǒng)計報表制度，組織全省各市（州）統(tǒng)計工作人員集中培訓1次。強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析應用，發(fā)布了2017年度全省散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。編制實施全省統(tǒng)一的預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案服務指南和審查工作細則，將預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案納入四川政務服務平臺，實現(xiàn)“最多跑一次”目標。

（四）加快農(nóng)村推散步伐，助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅

11.加強農(nóng)村推散 貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好住房脫貧攻堅戰(zhàn)，在扶貧新村建設、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村土坯房改造中積極推廣使用散裝水泥，提升農(nóng)村房屋質(zhì)量；著重在縣域中心鎮(zhèn)推廣使用預拌混凝土，實現(xiàn)預拌混凝土下鄉(xiāng)。在“百鎮(zhèn)建設行動”試點鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)的基礎設施和住房建設中大力推廣使用預拌混凝土、預拌砂漿、預制構件，鼓勵重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，加快了農(nóng)村散裝水泥推廣步伐，農(nóng)村推散有了新發(fā)展。