扎實推進“放管服”改革 嚴格規(guī)范“產(chǎn)供管”秩序 努力推動全省預拌砂漿行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

河北省散裝水泥辦公室

河北省散裝水泥工作在省發(fā)改委的正確領導下，以全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，大力開展“雙創(chuàng)雙服”活動，積極推進綠色發(fā)展理念，深入落實《河北省促進散裝水泥發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），堅持目標牽引，統(tǒng)籌布局，各項工作穩(wěn)步推進。

一、強化“看齊”意識，開展對標活動，“取真經(jīng)下真功”推進行業(yè)再上新臺階

為拓展新思路，尋求新策略，破解新課題，進一步推動我省散裝水泥行業(yè)健康有序發(fā)展，促進管理水平再上新臺階，省散辦積極組織力量赴浙江省進行實地調(diào)研，對標學習散裝水泥行業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措。浙江省是全國散裝水泥行業(yè)的派頭兵，其借力政府平臺、加強目標考核、政策制度護航、創(chuàng)新管理模式等經(jīng)驗做法，都非常值得我們深入研究和借鑒學習。通過對標，找準差距，解決問題，調(diào)整思路，制定措施，為全省散裝水泥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入新的內(nèi)容和動力。

二、落實相關政策，高壓強推“禁現(xiàn)”，“使硬功上手段”尋求合力規(guī)范運行秩序

2018年7月3日，國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施，提出了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖。京津冀及周邊地區(qū)被列為防治重點區(qū)域，必須堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，下大力推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、構建清潔低碳高效能源體系、實施重大專項行動、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等多措并舉，經(jīng)過3年努力，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。新的歷史課題擺在面前，散裝水泥行業(yè)面臨嚴峻考驗。

《行動計劃》的出臺，對預拌砂漿“禁現(xiàn)”提出了更高要求，同時也為推廣使用預拌砂漿綠色產(chǎn)業(yè)提供了重要發(fā)展機遇期。各地在繼續(xù)高壓強推城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”的基礎上，采取精準施策、產(chǎn)業(yè)支撐、現(xiàn)場督導、全線聯(lián)動等措施，構建全區(qū)域、全方位、全過程齊抓共管的大好氛圍，努力實現(xiàn)全域“禁現(xiàn)”。一是精準施策，搭建法治平臺。各地散辦以《條例》為依據(jù)，以任務為牽引，運用相關政策規(guī)定，多渠道爭取、多方位協(xié)同，相繼出臺了相關預拌砂漿推廣使用、城區(qū)“禁現(xiàn)”等政策規(guī)定，精準施策，積極“禁現(xiàn)”搭建法治平臺，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)保駕護航。張家口市節(jié)能減排工作領導小組辦公室下發(fā)了《關于對禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿工作進行督導檢查的通知》、唐山市住建局下發(fā)了《關于進一步禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》、承德市發(fā)改委下發(fā)了《關于進一步做好落實治霾不力專項清理發(fā)現(xiàn)問題整改“回頭看”工作的通知》、邯鄲市繼續(xù)保留《邯鄲市散裝水泥和預拌混凝土管理條例》等系列政策規(guī)定，為全面遏制砂漿現(xiàn)場攪拌，有效落實“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”剛性要求提供有力的政策保障。二是產(chǎn)業(yè)支撐，夯實“禁現(xiàn)”基礎。近年來，我省預拌砂漿行業(yè)在政策引導下呈現(xiàn)出了積極向上的好勢頭，行業(yè)發(fā)展平穩(wěn)持續(xù)，為“禁現(xiàn)”提供了強有力基礎支撐。全省備案投產(chǎn)的普通預拌砂漿企業(yè)已達160余家，全年產(chǎn)能有望達800多萬噸，基本形成了布局合理、適度競爭、效益可期的良好發(fā)展格局。當前，全省設區(qū)市已全部具備了在施工現(xiàn)場全面禁止攪拌砂漿的客觀條件。三是聯(lián)防聯(lián)動，加強“禁現(xiàn)”督導。石家莊市以市長令出臺“禁現(xiàn)”辦法，多部門聯(lián)手合力，高壓強推城區(qū)預拌砂漿使用管理，形成了良好市場秩序和長效監(jiān)管機制。滄州市預拌砂漿市場運營和管理模式向天津看齊，以建筑行業(yè)龍頭企業(yè)為牽引，生產(chǎn)、營銷、施工、管理“一條龍”，形成了規(guī)范的市場氛圍。張家口市由市發(fā)改委牽頭聯(lián)合住建、環(huán)保、城管、公安、工信等多個部門，先后兩次對全域禁現(xiàn)情況開展了“禁現(xiàn)回頭看”專項督導，對縣區(qū)存在的問題不回避、不袒護，由市政府發(fā)文通報，“一問責八清理”專項辦對相關監(jiān)管部門和責任人進行責任追究，并對相關企業(yè)進行了處罰，由此強化“禁現(xiàn)”意識，樹立“禁現(xiàn)”的權威和決心。當前，全省城市城區(qū)全面落實“禁現(xiàn)”政策，齊抓共管局面已基本形成。

三、采用多種手段，注重宣傳引導，增強“推散”“禁現(xiàn)”的社會認知度

國家發(fā)改委等多個部門聯(lián)合下發(fā)了《關于2018年全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日活動的通知》，我省積極倡議各地大力開展“節(jié)能降耗、保衛(wèi)藍天”宣傳活動，發(fā)出了《關于開展2018年散裝水泥宣傳周活動的通知》，注重輿論引導，加大宣傳力度，提高“推散”“禁現(xiàn)”的社會認知度，推進散裝水泥行業(yè)綠色發(fā)展，助力“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。省散辦在全省范圍內(nèi)發(fā)起了“節(jié)能降耗、保衛(wèi)藍天”散裝水泥知識競賽活動，列支3萬余元購買獎品，收集全省各地各行各業(yè)答卷近2000份，有效擴大了影響力；石家莊散辦在法制公園組織啟動儀式，開展為期一周的“提倡氣候變化意識，強化低碳行動力度”主題活動；唐山電視臺助力散裝水泥行業(yè)宣傳，6月份專門安排一周時間，在唐山《新聞直播50分》播出“發(fā)展散裝、限制袋裝，節(jié)能減排、減少污染，建設藍天碧水、美麗家園”等宣傳標語，并積極運用網(wǎng)絡、微信、微博等新興媒體，加強與各部門的溝通；滄州市發(fā)放宣傳資料3000余份、宣傳提袋2000多個，“依法推進，規(guī)劃引導，實現(xiàn)預拌砂漿快速健康發(fā)展”理論文章被“2018第八屆中國國際預拌砂漿生產(chǎn)應用技術研討會”論文集收錄；邯鄲市在出租車和主要路口電子屏滾動播放“節(jié)能降耗、保衛(wèi)藍天”，制作雨傘、雨披、紙杯等宣傳品，深入工地、企業(yè)宣傳推廣散裝水泥的重大意義；邢臺市利用近三周的時間，通過交通音樂廣播頻道每天5次播放散裝水泥節(jié)能減排宣傳知識，取得良好效果。通過常態(tài)化的宣傳引導，使全社會對散裝行業(yè)為社會帶來的經(jīng)濟效益和社會效應有更多的了解，不斷提高社會認知度。

四、落實《條例》規(guī)定，核定發(fā)散能力，促進水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝率的提升

核定水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力是落實《條例》的法定職責，是實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排的重要環(huán)節(jié)，根據(jù)散裝水泥發(fā)放能力不低于90%的標準要求，2017年，我辦對全省水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)散能力進行一次全面摸底，從統(tǒng)計上報的141家水泥企業(yè)自查情況來看，部分企業(yè)對發(fā)散能力核定的目標意義理解的還不夠全面，對發(fā)散能力的核定方法掌握的還不夠準確。2018年5月，省散辦印發(fā)了《核定散裝水泥發(fā)放能力實施方案》的通知，標志著2018年全省水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)散能力核定工作全面啟動。省、市散辦協(xié)同動作、分級負責，按照“雙隨機一公開”的原則確定各地30%的企業(yè)，由省散辦負責核定，其它企業(yè)按照屬地管理的辦法，由市（縣）自行核定。核定程序采取查驗資料、實地勘驗、計量評價、建檔立案的步驟進行，做到實事求是、公開公證、全程留痕。目前，省散辦已完成了部分企業(yè)的核定任務，發(fā)散能力均達到了90%以上。從整個核定過程來看，在堅持政策上及對“發(fā)展散裝、限制袋裝”的理解、把控方面，國企優(yōu)于私企；在硬件建設和管理水平方面，大型企業(yè)好于中小型企業(yè)。

水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝發(fā)放能力核定工作，既是落實法定職責的必要手段，也是大力做好《條例》宣傳引導的普法過程；既是一次對全省水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)散能力的全面摸底，又是與水泥企業(yè)建立聯(lián)絡、堅定水泥姓“散”的“走親”活動。

五、樹立標準化意識，堅持規(guī)范化管理，預拌砂漿標準化試驗室評價工作穩(wěn)步推開

為規(guī)范和提高全省預拌砂漿試驗室管理水平和檢測能力，建立統(tǒng)一標準的試驗室管理體系，省散辦依照《預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗室質(zhì)量管理規(guī)范》（DB13/T 2484-2017），制定了《預拌砂漿企業(yè)標準化實驗室評價細則（試行）》，從機構設置、人員配備、質(zhì)量管理、儀器設備、環(huán)境條件、檢驗工作、質(zhì)量控制等方面制定了規(guī)范標準、設置了分值量化。3月中旬，下發(fā)了《關于開展預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)標準化試驗室評價工作的通知》，全省預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)標準化實驗室評價工作正式拉開帷幕，穩(wěn)步推開。

評價工作堅持自愿申報、全程免費、公正評定的原則。嚴格標準，客觀評價。嚴格按照《細則》標準量分定值，做到公開公正客觀真實，不搞形式、不走過場，樹立“長遠戰(zhàn)略，核心工程”的高起點、高要求，確實為企業(yè)服務、為行業(yè)負責，樹導向、立標準、求實效。解決問題，揚長補短。對在評定過程中部分企業(yè)存在的建設水準不高、標準化程度不夠、專業(yè)技術欠缺等問題，認真與企業(yè)交換意見，專家給予針對性幫扶指導，推薦優(yōu)質(zhì)實驗室相互交流學習，并積極聽取企業(yè)意見，吸納好的建議，不斷完善評價制度。日前，對全省30余家預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)標準化試驗室進行了綜合評價，共評出標準化試驗室25個，其中：A級12個、B級10個、C級3個，有效強化了標準化意識，促進了規(guī)范化管理。

六、編撰制作《名錄》，發(fā)布行業(yè)信息，創(chuàng)新工作手段提供有效服務

近年來，預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)品種類日新月異，省內(nèi)外裝備制造、物流、外加劑等相關行業(yè)及產(chǎn)品不斷涌入市場。為維護生產(chǎn)企業(yè)和使用者合法權益，加強行業(yè)間友好合作，承擔應有的社會責任，根據(jù)《條例》相關要求，我辦認真謀劃，嚴格把關，編撰制作了《河北省預拌砂漿行業(yè)企業(yè)及產(chǎn)品名錄》，將優(yōu)秀企業(yè)和先進技術、產(chǎn)品向社會免費公開發(fā)布，搭建服務平臺，創(chuàng)建溝通橋梁，優(yōu)化合作手段，推動砂漿行業(yè)技術進步。

七、深化“放管服”改革，立足行業(yè)管理，“抓重點補短板”撬動預拌砂漿持續(xù)發(fā)展

2018年，河北省開展以“創(chuàng)新、強企、解難、惠民”為主題的“雙創(chuàng)雙服”活動，充分體現(xiàn)了省委、省政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務發(fā)展、服務民生的高度重視，凸顯了轉(zhuǎn)變作風、優(yōu)化環(huán)境的堅定決心。我省散裝水泥行業(yè)發(fā)展堅決落實省委、省政府決策，以創(chuàng)新方法、服務發(fā)展、服務企業(yè)為抓手，強化人才培養(yǎng)，優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務理念，抓住機遇，多措并舉，不斷挖掘預拌砂漿市場潛力。

第一，強化人才培養(yǎng)。首先，夯實理論基礎。由我辦委托吳占興同志編寫的《預拌砂漿檢測實驗室標準化建設》現(xiàn)已正式印發(fā)。該書是我省預拌砂漿企業(yè)實驗室標準化建設及技術管理人員培訓的必備工具，對提升預拌砂漿行業(yè)管理水平、提高從業(yè)人員技術管理能力、增強產(chǎn)業(yè)實力和促進預拌砂漿產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展都將發(fā)揮積極作用。其次，加強人才培養(yǎng)。人員素質(zhì)培訓是提升企業(yè)管理水平的關鍵，各市認真組織砂漿企業(yè)各類人員培訓，邯鄲市、唐山市邀請全國預拌砂漿行業(yè)專家，對全市預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)負責人、化驗室主任以及有關人員進行《預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)實驗室質(zhì)量管理規(guī)范》宣貫培訓，并從原料采購、生產(chǎn)控制到現(xiàn)場施工等環(huán)節(jié)逐一進行剖析、講解，提升整體管理水平。

第二，優(yōu)化營商環(huán)境。進一步深化“放管服”改革，一手抓“禁現(xiàn)”，一手促“推散”，積極培育預拌砂漿生產(chǎn)供應體系。針對砂漿市場不良競爭、供需混亂等現(xiàn)象，邯鄲市主城區(qū)部分企業(yè)在自愿互利、高度自治的基礎上，自主成立了砂漿行業(yè)聯(lián)盟，加強行業(yè)自律，提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少惡性競爭，促進行業(yè)市場健康有序；滄州市砂漿行業(yè)以龍頭企業(yè)引領市場，產(chǎn)銷一條龍，保持了良好勢頭，主城區(qū)產(chǎn)銷兩旺，縣市區(qū)快速發(fā)展，行業(yè)運行秩序良好。目前，全省砂漿企業(yè)基本形成了布局合理、適度競爭、效益可期的良好發(fā)展格局，但部分地區(qū)仍存在著低價競爭、現(xiàn)場攪拌、質(zhì)量低劣等問題，下一步將研究有效措施，優(yōu)化營商環(huán)境，引導市場秩序向利好的方向發(fā)展。

第三，提升服務理念。貫徹“以服務助推發(fā)展，以服務凝聚力量”的理念，為企業(yè)建設、技術指導、協(xié)調(diào)溝通等方面提供有效服務。一是全程助推。各地散辦為預拌砂漿項目開辟綠色通道，積極做好項目服務工作，對新建預拌砂漿項目從生產(chǎn)設備選型、項目建設、生產(chǎn)備案等環(huán)節(jié)進行跟蹤服務，幫助企業(yè)解決項目建設過程中遇到的問題，保證了砂漿企業(yè)從建設之初就處于高起點、高標準。二是重點幫扶。面對個別地區(qū)運行秩序失調(diào)、行業(yè)發(fā)展低迷、企業(yè)面臨困境等問題，省、市散辦積極謀劃、重點研究、解決問題。強化協(xié)調(diào)、服務職能，認真為預拌砂漿企業(yè)和用戶解決在生產(chǎn)、供應中遇到的突出問題，服務項目，服務企業(yè)。三是長效服務。強化服務意識，建立長效機制，隨時為企業(yè)提供政策、技術、協(xié)調(diào)等指導服務。