晉北地區(qū)營造林工程存在的問題及對策建議

高俊臣

(山西省造林局，山西 太原 030012)

營造林工程建設(shè)是森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建的重要措施，是人工促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的重要途徑。開展人工造林，可以增加植被、保持水土、防風(fēng)固沙，改善人民群眾的生產(chǎn)、生活和發(fā)展環(huán)境。十九大要求進(jìn)一步加快國土綠化步伐，強(qiáng)化資源保護(hù)與生態(tài)自然修復(fù)，對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)提出了相應(yīng)的要求。為了增加植被覆蓋率，避免水土流失，保護(hù)水生態(tài)，建立林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與荒漠生態(tài)系統(tǒng)，實施好林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，開展?fàn)I造林技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)與調(diào)研工作十分重要。

1 現(xiàn)狀

近年來，隨著太行山綠化工程、三北防護(hù)林建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等國家重點工程的實施，省級啟動交通沿線荒山綠化、通道綠化、村莊綠化、城鎮(zhèn)綠化、礦區(qū)植被恢復(fù)、碳匯造林等省級工程，帶動市縣啟動實施地方綠化工程。要求企業(yè)按照“一礦一企治理一山一溝”的原則，自行開展植被恢復(fù)，也可出資由地方林業(yè)局代理開展造林綠化。吸引了一大批企業(yè)、合作社、個人等承包荒山造林，借助林地開展旅游、林下養(yǎng)殖和種植等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了綠水青山就是金山銀山。

造林技術(shù)的推廣應(yīng)用也有所發(fā)展，從栽植裸根苗到栽植營養(yǎng)袋苗、營養(yǎng)缽苗，延長了造林季節(jié)；采用魚鱗坑、水平條、水平溝、翼式魚鱗坑等整地方式，提高蓄水保墑能力；推廣石片、草皮、地膜覆蓋等抗旱技術(shù)，提高成活率；應(yīng)用涂抹防啃劑、安裝防啃罩等措施保護(hù)林地、種子不受鼠兔危害；優(yōu)選鄉(xiāng)土樹種，應(yīng)用混交造林方法，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，增加森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；采取圍網(wǎng)、雇人看護(hù)、開展撫育等措施，強(qiáng)化資源保護(hù)。

目前，晉北風(fēng)沙區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了沙退人進(jìn)的良好態(tài)勢，沙化土地面積逐年減少。森林覆蓋率從建國初期的2.4%增加到20.5%，森林生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)與鞏固，防沙治沙體系已經(jīng)初步建立。人民群眾的生活環(huán)境得到改善，每個縣都有城郊森林公園，全省共有國家級森林公園5處、國家沙漠公園批復(fù)開展建設(shè)的試點12處。

成績雖然顯著，但是，全省還有200余萬公頃宜林地和53.33余萬公頃沙化土地，存在水資源短缺，森林水源涵養(yǎng)作用不大，林分不夠穩(wěn)定，森林生態(tài)系統(tǒng)不夠健全，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)值低下等問題，需從造林源頭進(jìn)行優(yōu)化。

2 存在的問題

2.1 注重形勢

造林工程是一項技術(shù)性很強(qiáng)的工作。按照林木生長期要求，在一個生長期后才能斷定成活與否，可是在扶貧政策的驅(qū)使下，上級部門與領(lǐng)導(dǎo)要求當(dāng)年拔付資金用以提高貧困戶脫貧增收比例，導(dǎo)致林木成活率無法保障。

2.2 技術(shù)水平與責(zé)任意識差

由于造林技術(shù)人員缺乏，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)得不到應(yīng)用，造林關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握不住，導(dǎo)致造林成活率較低。且受政治環(huán)境的影響，大部分工作人員都有畏難情緒，責(zé)任意識差，工作不積極，推諉躲避責(zé)任，應(yīng)付思想嚴(yán)重，造林質(zhì)量差。

2.3 思想落后

干部群眾缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，沒有以草定畜的概念，盲目發(fā)展畜牧業(yè)，以增加農(nóng)民收入。政府部門缺乏禁牧相關(guān)法律和處罰等依據(jù)，導(dǎo)致放牧破壞造林工程的情況屢禁不止。

2.4 考核制度不健全

林業(yè)工程實施多年來，政府部門沒有出臺林業(yè)考核制度，導(dǎo)致工程實施中責(zé)任追究不清的問題?？己碎_展不到位，沒有責(zé)任追究制，嚴(yán)重制約了造林工程的實施進(jìn)展。

2.5 投資標(biāo)準(zhǔn)低

目前，人工造林投資標(biāo)準(zhǔn)為7 500元/hm2.國土綠化實施來，土壤條件好的地段基本都已經(jīng)實施完成。剩余的多是石質(zhì)山區(qū)、干旱陽坡、采空區(qū)等困難立地，按照正常造林投資及技術(shù)規(guī)定，已不能滿足造林工程需要。

2.6 規(guī)劃設(shè)計審批不科學(xué)

工程規(guī)劃設(shè)計應(yīng)省、市、縣一起開展，把地方的情況與上級部門的政策、技術(shù)要求統(tǒng)一起來。目前，由于設(shè)計審批權(quán)下放，許多政策要求、技術(shù)規(guī)定難以落實。

2.7 林分效益低

工程實施前期只要求增加植被覆蓋率，而忽略了林分結(jié)構(gòu)，栽植了大面積的針葉樹純林和檸條灌木林。導(dǎo)致現(xiàn)在仍存有20多萬公頃頻臨死亡的“小老樹”退化楊樹林分。這些林分結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，效益低下，可持續(xù)發(fā)展性差。

2.8 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

工程建設(shè)以國土綠化為目的，以增加與恢復(fù)植被為抓手，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上政策和資金支持不足，潛力挖掘不夠深入，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)度不大。沙區(qū)有仁用杏，但缺少深加工，只是原始粗放經(jīng)營。大果榛子、文冠果、歐李等種植都處于試驗階段。沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟，但是原材料不足、基地面積小等問題限制了沙棘產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。

3 對策及建議

3.1 建立健全考核機(jī)制

省政府應(yīng)專門出臺林業(yè)年度建設(shè)任務(wù)、完成情況、管護(hù)、保存、成林和以草定畜情況的考核指標(biāo)文件，強(qiáng)化考核機(jī)制，對下級政府進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)情況考核，追究行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把考核結(jié)果作為行政領(lǐng)導(dǎo)提拔的重要指標(biāo)，甚至達(dá)到一票否決的分量。

3.2 出臺封山禁牧相關(guān)法律文件

省政府應(yīng)加強(qiáng)落實封山禁牧辦法，開展考核，切實保護(hù)畜牧業(yè)與林業(yè)環(huán)境。出臺以草定畜實施意見，使畜牧業(yè)與林業(yè)環(huán)境形成自我協(xié)調(diào)、自我恢復(fù)的良性共生機(jī)制，做到生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生。

3.3 科學(xué)制定投資標(biāo)準(zhǔn)

靈活制定投資標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)科學(xué)、合理的全區(qū)域治理及生態(tài)恢復(fù)。按照不同立地條件、不同樹種、不同營造方式，制定不同標(biāo)準(zhǔn)。條件較好的地段、適宜栽植喬木林的地塊，根據(jù)不同樹種及苗木使用制定標(biāo)準(zhǔn)；喬灌木混交制定不同標(biāo)準(zhǔn)；困難地投資標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)加大。對于不適合開展植苗造林的石質(zhì)山區(qū)地塊，適當(dāng)給予一定投資，采用人工播種(山桃、山杏核)的方法，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。對低效林實施提質(zhì)增效工程，對純林、退化林分、灌木林進(jìn)行改造，增加森林自我調(diào)節(jié)與恢復(fù)功能。

3.4 活化生態(tài)建設(shè)機(jī)制

加大生態(tài)建設(shè)宣傳力度，提倡個人及公司等承包荒山荒坡，開展生態(tài)工程建設(shè)，出臺政策給予資金補(bǔ)貼，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，振興農(nóng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。同時，開展先行造林，后期驗收給予資金補(bǔ)貼，解決苗木過剩、地塊不好落實、管護(hù)難的問題，進(jìn)而活化生態(tài)建設(shè)機(jī)制，加快林業(yè)生態(tài)修復(fù)速度。

3.5 強(qiáng)化責(zé)任意識

從良心與道德層面進(jìn)行譴責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治、責(zé)任、大局意識，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)作為領(lǐng)導(dǎo)、群眾應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。

3.6 推動沙產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展

林業(yè)部門應(yīng)該出臺相關(guān)的支持政策，扶持沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專列一項資金，用以扶持、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入。