景寧縣森林安防體系建設(shè)的實(shí)踐與推進(jìn)

許元科，柳春鵬，陳祖海，趙昌高

（1.景寧畬族自治縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心，浙江 景寧 323500；2.景寧畬族自治縣應(yīng)急管理局，浙江 景寧 323500；3.景寧畬族自治縣自然和規(guī)劃局，浙江 景寧 323500）

景寧畬族自治縣位于浙江省西南部,是浙江省的重點(diǎn)林區(qū)縣，全縣土地面積1939.03 hm2，林地面積1642.41 hm2，森林覆蓋率79.44%，林木蓄積1065.95萬(wàn)m3。景寧林田交錯(cuò)、林地交錯(cuò)、林村交錯(cuò)，而且群眾有燒田坎、燒草木灰、上墳祭祖等隨意野外用火習(xí)慣，導(dǎo)致時(shí)有森林火災(zāi)發(fā)生。特別是2015年清明節(jié)期間因清明期間上墳所引發(fā)的4起森林火災(zāi)，造成了重大的損失，留下了慘痛的記憶。為加強(qiáng)森林防火工作，減少因森林火災(zāi)引起的損失，2016年以來(lái)，景寧畬族自治縣積極探索，努力實(shí)踐，全力推進(jìn)森林防火安全體系建設(shè)，并取得了較好成效，有效地維護(hù)了森林資源安全和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1 推進(jìn)森林防火五大安防體系建設(shè)

1.1 森林防火責(zé)任體系建設(shè)

一是層層落實(shí)森林防火行政責(zé)任。認(rèn)真構(gòu)建政府牽頭組織、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的森林防火工作格局。縣、鄉(xiāng)、村、戶（護(hù)林員）層層簽訂責(zé)任狀，把行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)到人頭。每年的清明節(jié)之前，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)簽了年度森林防火工作責(zé)任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別于清明節(jié)前召開(kāi)了護(hù)林員會(huì)議，鄉(xiāng)與村、村與戶、鄉(xiāng)與護(hù)林員都簽訂了森林防火責(zé)任書。村與戶森林防火責(zé)任書簽訂率達(dá)到96%。二是進(jìn)一步健全完善森林防火責(zé)任追究制度。2016年2月4日，縣森林防火指揮部、縣監(jiān)察局、縣林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《景寧畬族自治縣關(guān)于實(shí)行森林防火責(zé)任追究的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、森林防火指揮部成員單位及其相關(guān)工作人員主要職責(zé)，以及不依法履行職責(zé)、工作管理不到位而造成森林火災(zāi)的相應(yīng)處分。三是加強(qiáng)森林防火工作的考核。森林防火工作作為年度綜合考核加扣分項(xiàng)目列入縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核，實(shí)行總分倒扣分制。四是凝聚部門合力。充分發(fā)揮森林防火指揮部成員單位職責(zé)優(yōu)勢(shì)，形成了合力共推森林防火工作的良好局面。2017年，縣檢察院、林業(yè)局、森林公安局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于“保護(hù)森林資源，建設(shè)和美景寧”嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪的聯(lián)合通告》，形成了強(qiáng)大威懾力。民政部門推進(jìn)綠色殯葬，縣教育局每年開(kāi)展森林防火“五個(gè)一”宣傳，電力部門加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)的管理。五是以村規(guī)民約的形式將森林防火“約法三章”推廣至全縣。進(jìn)一步完善《村規(guī)民約》，在新一輪《村規(guī)民約》修訂中增加野外用火管理、森林火災(zāi)撲救、獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容，以《村規(guī)民約》來(lái)規(guī)范野外用火，懲治違章火行為。澄照鄉(xiāng)四格村在新的村規(guī)民約中就規(guī)定：加強(qiáng)野外用火管理，嚴(yán)防山火發(fā)生，加強(qiáng)野外動(dòng)物管理，嚴(yán)禁任何人在村管轄范圍內(nèi)挖掘名貴樹木，違者按新的“三個(gè)一”進(jìn)行處理，即罰款1000元、殺豬一頭，請(qǐng)全村村民吃一餐飯。

1.2 森林防火網(wǎng)格化管理體系建設(shè)

按照屬地管理、條塊結(jié)合、群防群治、綜合促管的原則，在全縣分層次建立“大、中、小”三級(jí)管理網(wǎng)格。即以全縣管轄區(qū)域?yàn)椤按缶W(wǎng)格”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管轄區(qū)域?yàn)椤爸芯W(wǎng)格”，以村居（社區(qū)）管轄區(qū)域?yàn)椤靶【W(wǎng)格”，建立完善的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）三級(jí)森林防火管理網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，將全縣轄區(qū)所有單位、林木納入監(jiān)管視線，實(shí)行動(dòng)態(tài)、全方位管理。根據(jù)森林公安執(zhí)法人員、木檢（巡查）人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作人員、村級(jí)護(hù)林員職能職責(zé)，將全縣森林公安干警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員、村級(jí)護(hù)林員分布到各相應(yīng)的網(wǎng)格上，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、無(wú)盲區(qū)”的森林資源網(wǎng)絡(luò)化管理。同時(shí)，建立警務(wù)區(qū)管理制度和護(hù)林員管理制度，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)護(hù)林員隊(duì)伍管理網(wǎng)絡(luò)和管理機(jī)制，以制度、機(jī)制管理護(hù)林員隊(duì)伍。全縣設(shè)立警務(wù)區(qū)5個(gè)，村級(jí)森林防火網(wǎng)格315個(gè)，護(hù)林員570余人，人均管護(hù)面積低于333.33 hm2。

1.3 森林防火宣傳教育體系建設(shè)

一是森林防火宣傳形式多樣。通過(guò)公益廣告、游動(dòng)字幕、電視廣播、手機(jī)信息、宣傳車及鄉(xiāng)村大舞臺(tái)等途徑，向群眾生動(dòng)形象地宣傳森林火災(zāi)預(yù)防、撲救和安全知識(shí)等有關(guān)森林安防知識(shí)，牢固樹立起“森林植被越好越脆弱”的森林安危意識(shí)。在全縣中小學(xué)校開(kāi)展森林防火“五個(gè)一”宣傳。氣象部門及時(shí)播報(bào)森林火險(xiǎn)等級(jí)。二是注重關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)防控。在春節(jié)、清明節(jié)這些森林防火工作的關(guān)鍵時(shí)段，在主要路口、重點(diǎn)地段設(shè)卡設(shè)點(diǎn)，對(duì)來(lái)往車輛進(jìn)行登記，加強(qiáng)來(lái)往人員的防火宣傳。三是移風(fēng)易俗，綠色殯掃理念深入人心。2018年，景寧縣大力倡導(dǎo)“綠色殯掃，平安清明”理念，把鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗作為“百日攻堅(jiān)”戰(zhàn)。縣民政局開(kāi)展了安全大巡查、服務(wù)質(zhì)量大檢查，加強(qiáng)對(duì)殯儀館、公墓等殯葬服務(wù)單位的管理監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)殯葬服務(wù)場(chǎng)所各項(xiàng)安全措施的監(jiān)督檢查。清明節(jié)前半個(gè)月，在畬鄉(xiāng)報(bào)、景寧電視臺(tái)等主流媒體刊登發(fā)布《綠色清明倡議書》和《文明祭掃》公益視頻廣告。4月2日，在人民廣場(chǎng)啟動(dòng)“移風(fēng)易俗.文明祭祀”為主題的清明節(jié)宣傳活動(dòng)，通過(guò)“一份倡議書”“一張卡片寄哀思”等“五個(gè)一”宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)市民摒棄祭掃陋習(xí)，樹立文明祭奠新風(fēng)。在清明節(jié)期間，縣消防隊(duì)每日發(fā)手機(jī)短信提醒廣大市民“上墳不燒紙，鮮花表哀思。祭奠親人，環(huán)保祭祀，謹(jǐn)慎用火，無(wú)火清明，時(shí)刻注意防火安全”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）厚植“防火總比打火要省力”的理念，開(kāi)展了特色鮮明的清明森林防火工作。英川鎮(zhèn)開(kāi)展“鮮花代替煙花”的文明綠色祭掃行動(dòng)；沙灣鎮(zhèn)、標(biāo)溪鄉(xiāng)實(shí)施“珍貴樹種換紙錢”行動(dòng)，并統(tǒng)一集中焚燒紙錢。事實(shí)證明，只要思想重視了，就沒(méi)有防不住的森林火災(zāi)。通過(guò)宣傳，黨員干部率先帶頭，“綠色殯掃，文明祭祀”已蔚然成風(fēng)。四是強(qiáng)化防火教育工程建設(shè)。近3年在主要林區(qū)、旅游休閑區(qū)、村民生活聚集區(qū)和森林火災(zāi)高發(fā)地段設(shè)立固定宣傳牌2247塊，設(shè)立卡通警察10個(gè)。3年來(lái)，共發(fā)放森林防火須知9.8萬(wàn)余張、森林防火知識(shí)手冊(cè)5300冊(cè)，發(fā)送手機(jī)短信34.59萬(wàn)條，懸掛宣傳橫幅1603條，張貼標(biāo)語(yǔ)5000余張，張貼禁火通告14 500張，制作宣傳彩旗8000余面，送電影、戲曲下鄉(xiāng)200余場(chǎng)，發(fā)放宣傳雨傘等宣傳物品1.5萬(wàn)余份。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

一是開(kāi)展引水滅火工程建設(shè)。在重點(diǎn)林區(qū)、風(fēng)景區(qū)和火災(zāi)重災(zāi)區(qū)開(kāi)展滅火水源地建設(shè)，通過(guò)攔、蓄、截、引等方式，建設(shè)一批蓄水池和攔水壩，并根據(jù)地理?xiàng)l件鋪設(shè)森林防火管網(wǎng)并設(shè)消防栓。全縣共建成森林防火蓄水池51個(gè)、堰壩51個(gè)、管網(wǎng)208 km，消防栓1138個(gè)，重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是森林防火通道建設(shè)。在縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)周圍以及重點(diǎn)林區(qū)，由于納入公益林管理，林分和植被日益茂盛，導(dǎo)致消防、應(yīng)急人員難以進(jìn)入撲救和搶險(xiǎn)。為此，在山體適當(dāng)高度建設(shè)橫向?qū)? m左右的森林防火應(yīng)急通道，建設(shè)內(nèi)容主要是清理表面地被物，開(kāi)挖路基，硬化寬1.2 m厚0.1 m路面。三是開(kāi)展生物防火林帶建設(shè)。把生物防火林帶、防火隔離帶建設(shè)作為“十三五”林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，組織人員對(duì)全縣省際邊界、縣際邊界、居民點(diǎn)、易燃易爆品倉(cāng)庫(kù)等相關(guān)工程設(shè)施周圍和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、森林公園的周邊，以及農(nóng)田、山地、康莊公路（林區(qū)道路）、村邊等林緣地帶進(jìn)行營(yíng)造生物防火林帶或開(kāi)設(shè)防火隔離帶規(guī)劃，并有序推進(jìn)生物防火林帶、防火隔離帶建設(shè)。2018年新建生物防火林帶20 km。四是森林防火智能監(jiān)測(cè)指揮系統(tǒng)建設(shè)。投入396萬(wàn)元，完成森林防火智能監(jiān)測(cè)指揮系統(tǒng)一期建設(shè)，包括人員管理、硬件設(shè)施、應(yīng)用軟件平臺(tái)等綜合化及信息化系統(tǒng)。系統(tǒng)以空天地一體化技術(shù)、聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、情景推演技術(shù)、虛擬仿真技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)傳輸技術(shù)、林火智能識(shí)別技術(shù)、地理信息技術(shù)、遠(yuǎn)程傳輸技術(shù)、語(yǔ)音通信技術(shù)、多媒體顯示技術(shù)作支撐，各模塊間友好鏈接，達(dá)到全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確預(yù)警定位、快速反應(yīng)、處置及時(shí)的目的。五是森林防火裝備建設(shè)。完成“景寧畬族自治縣林業(yè)發(fā)展和森林資源保護(hù)—森林防火‘引水滅火’示范工程建設(shè)”等項(xiàng)目建設(shè)。近3年共投入資金330萬(wàn)元，購(gòu)置便攜式森林防火等裝備。目前，全縣有森林防火車1輛，移動(dòng)水灌車5輛，便攜式消防水泵76臺(tái)及其他裝備。

1.5 推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)森林防火隊(duì)伍建設(shè)

森林防火撲救隊(duì)伍建設(shè)一直是景寧縣森林防火工作中的薄弱環(huán)節(jié)，也是上級(jí)森林防火主管部門的關(guān)注重點(diǎn)。特別是景西南森林火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)，大量青壯勞動(dòng)力外出，森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍較弱，發(fā)生火災(zāi)后難以組織有效力量撲救森林火災(zāi)。針對(duì)這些問(wèn)題，縣林業(yè)主管部門把生態(tài)公益林管護(hù)和森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，制定出臺(tái)《關(guān)于景寧畬族自治縣重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)工作的補(bǔ)充意見(jiàn)》，強(qiáng)化了縣級(jí)森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍和景西南地區(qū)重點(diǎn)火災(zāi)區(qū)撲救隊(duì)伍建設(shè)，并且逐年推進(jìn)。給每個(gè)隊(duì)員人均補(bǔ)助1萬(wàn)元的資金，用于鄉(xiāng)級(jí)森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍建設(shè)，為每個(gè)撲救隊(duì)伍購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)80萬(wàn)元。到目前為止，全縣已建成相對(duì)專業(yè)的以水滅火森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍17支近500人，給每支隊(duì)伍配備便攜式消防水泵等裝備。在加強(qiáng)縣森林警察消防隊(duì)、民兵應(yīng)急義務(wù)森林防火隊(duì)、縣林業(yè)局應(yīng)急森林防火隊(duì)等隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，還以政府購(gòu)買服務(wù)的形式重點(diǎn)抓好潤(rùn)森生態(tài)林“以水滅火”森林防火隊(duì)建設(shè)?？h森林防火指揮部還出臺(tái)了《景寧畬族自治縣森林防火指揮部關(guān)于實(shí)行森林火災(zāi)有償增援撲救的通知》，建立景寧縣森林火災(zāi)撲救有償增援應(yīng)急處置機(jī)制，調(diào)動(dòng)增援單位森林防火隊(duì)員的工作積極性。在抓好撲救裝備建設(shè)同時(shí)，強(qiáng)化了撲救隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能（體能）訓(xùn)練，提升撲救火災(zāi)的能力。

通過(guò)上述建設(shè)，景寧縣連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)零火災(zāi)，2016-2018年，連續(xù)3年在麗水市森林防火考核中被評(píng)為優(yōu)秀。2016年，景寧林業(yè)局被評(píng)為浙江省G20杭州峰會(huì)森林防火安保工作先進(jìn)單位；同年，景寧森林防火隊(duì)在麗水市以水滅火技能比賽中榮獲第1名。2017年，麗水市森林防火工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在景寧召開(kāi)，2017年12月19日，麗水市分管副市長(zhǎng)在麗水市信息專報(bào)上批示肯定了景寧縣在森林防火工作中的做法。2018年3月，景寧縣森林安防體系建設(shè)作為典型材料在浙江省森林防火工作會(huì)議上宣講。

2 存在的問(wèn)題及對(duì)策

2.1 存在的問(wèn)題

1）森林自身抗火能力低下。林分以松木、杉木針葉林為主，植被附屬物多。各項(xiàng)林業(yè)工程建設(shè)的相繼實(shí)施和經(jīng)過(guò)多年的植樹造林、封山育林，特別是2001年以來(lái)生態(tài)公益林建設(shè)工程的實(shí)施，使森林植被豐富，林內(nèi)枯枝落葉、雜草等可燃物急劇增加，一旦著火，極易爆發(fā)成大火。

2）群眾的森林防火意識(shí)還需進(jìn)一步提高。燒草木灰、燒田坎等隨意用火現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分群眾隨意破壞森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，影響了森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的使用。

3）村級(jí)實(shí)際護(hù)林力量薄弱。2017年下半年開(kāi)始，按照縣政府要求實(shí)行全科網(wǎng)格員，專職網(wǎng)格員是一村一網(wǎng)格，一網(wǎng)格一網(wǎng)格員。森林面積大的村莊護(hù)林員配備與上級(jí)要求每333.33 hm2一個(gè)護(hù)林員的要求存在距離；網(wǎng)格員中女同志占了近40%，不僅影響了上級(jí)林業(yè)部門對(duì)景寧縣公益林管護(hù)的考核，而且削弱了野外火源管理。

4）義務(wù)撲火隊(duì)伍防撲救森林火災(zāi)的能力有待加強(qiáng)。雖然大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了“以水滅火”義務(wù)撲火隊(duì)伍，但是隊(duì)伍的培訓(xùn)演練、掌握使用撲救裝備和快速反應(yīng)能力與實(shí)際應(yīng)急反應(yīng)需要還存在較大距離，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有建立自己的森林防火義務(wù)撲救隊(duì)伍。義務(wù)隊(duì)員經(jīng)常外出到縣城及周邊城市打工，真的發(fā)生森林火災(zāi)后，應(yīng)急反應(yīng)能力與“打早、打小”的要求存在距離。

5）森林防火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施難以較好發(fā)揮作用。雖然配備了風(fēng)力滅火機(jī)、滅火水槍、割灌機(jī)、油鋸及便攜式消防水泵等撲火裝備，但因景寧地形地勢(shì)陡峭，風(fēng)力滅火機(jī)等裝備不能發(fā)揮作用，許多設(shè)備都只是供平時(shí)演練。消防水泵對(duì)水源條件要求較高，真正發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)找不到水源，因而也發(fā)揮不了功用。因資金和技術(shù)問(wèn)題，森林防火管網(wǎng)維護(hù)成為一種負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，撲救隊(duì)伍整體文化素質(zhì)不高，影響消防設(shè)備使用管理，設(shè)備損壞后要到原廠進(jìn)行維修，影響了設(shè)備的使用。

2.2 對(duì)策建議

1）理順關(guān)系，明確職責(zé)。當(dāng)前正是縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革之際，縣森林防火指揮部相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)到縣應(yīng)急管理局，應(yīng)急管理局與自然資源規(guī)劃局（林業(yè)局）要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確工作職能，確保森林防火各項(xiàng)工作無(wú)縫對(duì)接，不出現(xiàn)空檔期。

2）強(qiáng)化宣傳教育，提升防范意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火知識(shí)宣傳，破除迷信思想，移風(fēng)易俗，文明祭祀，減少野外用火，從源頭杜絕森林火災(zāi)發(fā)生。特別是要加強(qiáng)有一定勞動(dòng)能力的老人管理，加強(qiáng)宣傳教育，減少燒草木灰、燒田坎等行為。

3）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升撲救能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門要結(jié)合景寧當(dāng)?shù)貙?shí)際，把綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、森林火災(zāi)撲隊(duì)伍建設(shè)與護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多方統(tǒng)籌，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的綜合性應(yīng)急隊(duì)伍。強(qiáng)化巡山護(hù)林工作、應(yīng)急救援、器具操作等內(nèi)容的培訓(xùn)演練，增強(qiáng)隊(duì)伍體能，提高救援器具的操作水平。平時(shí)隊(duì)伍參與巡山護(hù)林巡查，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村護(hù)林力量不足，發(fā)生火災(zāi)等安全生產(chǎn)事故時(shí)則參與森林火災(zāi)撲救等應(yīng)急救援工作，確保招之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)。

4）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)造林工作，提升森林自身抗火能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要注重生物防火林帶建設(shè)，在營(yíng)林規(guī)劃時(shí)，落實(shí)生物防火林帶工程建設(shè)措施，造林規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)多營(yíng)造混交林，林分中每隔一定距離營(yíng)造防火隔離帶，努力提高森林自身的防范能力。