發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化作用 推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

李秀麗

十八大以來，黨中央始終把三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。習(xí)近平總書記在十九大報告中提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志是農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅在解放勞動力、提高生產(chǎn)效率、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺上具有不可替代的作用，同時通過推廣種肥同施、高效植保、復(fù)式作業(yè)等技術(shù)，可以減少化肥、農(nóng)藥的使用量和農(nóng)機(jī)進(jìn)地次數(shù)，減少面源污染。通過推廣秸稈回收綜合利用、畜禽糞污和病死畜禽處理等技術(shù)，有效改善生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居發(fā)揮重要作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化還可以為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，農(nóng)民增收，實現(xiàn)生活富裕創(chuàng)造條件。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)機(jī)化發(fā)展大有作為。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，如何發(fā)揮好農(nóng)業(yè)機(jī)械化作用，推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)以對高唐縣的調(diào)研情況為例，做以下分析：

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

高唐縣是農(nóng)業(yè)大縣，有耕地93萬畝，主要糧食作物以小麥、玉米為主，種植面積63萬畝，經(jīng)濟(jì)作物等種植面積30萬畝。截止2018年底全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到91萬千瓦，擁有拖拉機(jī)9413臺，聯(lián)合收獲機(jī)4712臺，耕整機(jī)械3665臺，播種機(jī)械4702臺。大馬力拖拉機(jī)、秸稈收獲機(jī)械、免耕播種機(jī)械及畜牧養(yǎng)殖機(jī)械等新型高效機(jī)械保有量逐年遞增，高排放、低效能老舊機(jī)械逐漸淘汰，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化提升；保護(hù)性耕作、秸稈機(jī)械化收獲綜合利用等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，主要糧食作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)機(jī)械化，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平實現(xiàn)了較大提升，畜牧養(yǎng)殖、林果業(yè)機(jī)械化水平實現(xiàn)了較大突破，農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了長足發(fā)展。

（一）成功創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。全縣組織召開高效植?，F(xiàn)場演示會和糧食烘干技術(shù)培訓(xùn)等專題會19場次，多次邀請省農(nóng)機(jī)推廣站專家授課，組織人員赴青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東理工大學(xué)及臨邑縣烘干基地進(jìn)行培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)500余人次，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進(jìn)一步夯實了農(nóng)機(jī)技術(shù)基礎(chǔ)；全縣共建立示范基地13個，鎮(zhèn)街召開各種形式的現(xiàn)場會13場次，具備全程機(jī)械化能力的合作社達(dá)67個，該縣主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平走在了全國前列。

（二）農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展水平不斷提升。2013年以來全縣共落實中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金11700萬元，爭取資金數(shù)量位居全市前列，累計補(bǔ)貼發(fā)展各類新機(jī)具4952臺套，帶動農(nóng)民投資18.39億元，受益農(nóng)戶3625戶，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策強(qiáng)力帶動下，全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到91萬千瓦，農(nóng)機(jī)原值突破1.5億元。

（三）農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平不斷提升。全縣農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到91.93%，比全市高出近3個百分點；小麥、玉米耕種收環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機(jī)械化，花生、棉花等主要經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平快速提升。

（四）農(nóng)機(jī)化合作組織不斷壯大。全縣合作社總量達(dá)到110家，其中，國家級示范社兩家，市級示范社十三家；注冊資金9100萬元，入社農(nóng)戶800余戶，擁有各類農(nóng)機(jī)具3000余臺（套），服務(wù)農(nóng)戶1萬余戶，從業(yè)人員9862人；擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械1.4萬余臺（套）。

（五）農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣不斷加快。立足糧食作物全程機(jī)械化高效植保、秸稈利用和糧食烘干環(huán)節(jié)的短板，依托農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，目前全縣糧食烘干機(jī)械保有量達(dá)到20臺（套），糧食烘干率達(dá)到71%，高效植保機(jī)械保有量近700臺，農(nóng)作物高效植保率達(dá)到64%。依托深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點工作，帶動全縣累計深松土地作業(yè)面積76萬畝，玉米秸稈機(jī)械化回收利用率基本實現(xiàn)100%，小麥秸稈機(jī)械化回收率達(dá)到85%以上。

（六）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展為鄉(xiāng)村振興提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、存在問題

（一）全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化向產(chǎn)前產(chǎn)后拓展不夠，全程全面機(jī)械化水平仍然存在明顯短板。耕種收“老三樣”機(jī)械多，高效植保、秸稈利用、烘干倉儲“新三樣”機(jī)械少。種植業(yè)機(jī)械化水平高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化水平低，經(jīng)濟(jì)作物和牧漁林業(yè)機(jī)械仍然處在種收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破的階段。農(nóng)機(jī)化發(fā)展的領(lǐng)域較窄，多數(shù)農(nóng)機(jī)具僅限于糧食生產(chǎn)、大田作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)送，對畜牧、水利、林果、特產(chǎn)品和多種經(jīng)濟(jì)服務(wù)的力度不夠，沒有形成大農(nóng)機(jī)的框架和綜合服務(wù)的格局，服務(wù)項目比較單一。

（二）秸稈綜合利用、畜禽糞便和病死畜禽無害化處理等領(lǐng)域機(jī)械化程度較低。長期以來，秸稈綜合利用的主要方式是秸稈粉碎還田，過度還田帶來的弊端日益顯現(xiàn)，包括不利于田間耕作，容易滋生病蟲害等，而農(nóng)民人工收集的秸稈在鄉(xiāng)村亂堆亂放、隨意焚燒既污染環(huán)境，也容易引發(fā)火災(zāi)，威脅農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。

（三）農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制還需進(jìn)一步健全。國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的投入逐年增加，但農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基礎(chǔ)依然比較薄弱，稅收、金融、保險等方面的扶持政策仍不夠完善，除購置補(bǔ)貼和深松、裝備研發(fā)補(bǔ)助外，其它方面的農(nóng)機(jī)化發(fā)展扶持資金數(shù)量都很少，維修還沒有全省性的專項支持，政策性金融、保險等扶持保障體系也沒有真正建立起來。農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施尚待進(jìn)一步完善，近年來農(nóng)機(jī)化發(fā)展較快，存在農(nóng)機(jī)“行路難、住房難、看病難”的問題?，F(xiàn)有的農(nóng)村機(jī)耕道路標(biāo)準(zhǔn)低、條件差、斷頭路多，機(jī)車通行困難，安全隱患較多；農(nóng)機(jī)合作社庫棚等建設(shè)用地，難以落實，許多機(jī)械露天存放，銹蝕嚴(yán)重，縮短了機(jī)械使用壽命。

（四）農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)仍需加強(qiáng)。由于建設(shè)資金、建設(shè)土地等因素的制約，農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度還比較低，農(nóng)機(jī)合作社單體規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，服務(wù)范圍窄，運(yùn)行不夠規(guī)范，市場競爭力和發(fā)展后勁不足。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作建設(shè)普遍存在經(jīng)營理念保守、社會化服務(wù)規(guī)模不大、活力不強(qiáng)的問題。土地的規(guī)模經(jīng)營不大，目前土地經(jīng)營模式仍以農(nóng)戶個體經(jīng)營為主，土地小塊分割，“插花地”現(xiàn)象普遍，種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，導(dǎo)致大型機(jī)械作業(yè)困難，作業(yè)成本上升。

三、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施及建議

（一）引進(jìn)推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)化發(fā)展短板，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供物質(zhì)基礎(chǔ)

一是加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過實施農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新項目，加快淘汰落后裝備、落后產(chǎn)能，積極引進(jìn)示范推廣大型、智能、高效、復(fù)式農(nóng)機(jī)裝備，盡快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。目前，以時風(fēng)集團(tuán)等為龍頭的一批農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，依托實施山東省農(nóng)機(jī)研發(fā)創(chuàng)新計劃項目，通過自主研發(fā)技術(shù)攻關(guān)，在小麥、玉米等主要農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)所必需的大型拖拉機(jī)的高質(zhì)、高效、智能化升級方面，已經(jīng)有了重大突破。下一步將實施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼及報廢更新補(bǔ)貼政策，優(yōu)化升級農(nóng)機(jī)裝備，積極引進(jìn)示范推廣這些高端農(nóng)機(jī)裝備，以提升全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的整體質(zhì)量和效益，夯實全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。

二是扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面全程高質(zhì)高效發(fā)展，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。依托《現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)工程》項目，推廣花生機(jī)械播種、聯(lián)合收獲環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)，在花生種管收全程機(jī)械化上實現(xiàn)突破；在棉花、蔬菜等其他經(jīng)濟(jì)作物及畜牧養(yǎng)殖領(lǐng)域搞好調(diào)研，引進(jìn)推廣水肥一體化、畜禽糞污和病死畜禽處理等機(jī)械，爭取實現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的有效對接；大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物及畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化進(jìn)程。積極推廣青飼料收獲和秸稈機(jī)械化打捆技術(shù)，實現(xiàn)秸稈飼料化、工業(yè)原料化。將秸稈變廢為寶，增加農(nóng)民收入。同時解決好鄉(xiāng)村環(huán)境治理問題，實現(xiàn)生態(tài)宜居，鄉(xiāng)村文明。目前，該縣畜禽糞便和病死畜禽無害化處理等畜牧養(yǎng)殖領(lǐng)域的機(jī)械化才剛剛起步，應(yīng)該通過實地調(diào)研，引進(jìn)示范推廣相關(guān)先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)新技術(shù)及農(nóng)機(jī)具，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理，實現(xiàn)綠色發(fā)展，打造生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的美麗鄉(xiāng)村。

（二）培育新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織，為實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接探索路子

在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，以農(nóng)民增收為出發(fā)點和落腳點，加大農(nóng)機(jī)服務(wù)主體培育力度。一是針對全縣農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展總體水平低、發(fā)展不平衡及合作社帶頭人文化水平偏低等實際，加大培訓(xùn)合作社帶頭人的力度。充分利用?？睿哟蠛献魃缋硎麻L和農(nóng)機(jī)手為重點職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，將他們培養(yǎng)成知識型、技能型、創(chuàng)新型的新型職業(yè)農(nóng)民，以更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大潮中。二是協(xié)調(diào)解決合作社發(fā)展中農(nóng)機(jī)保險、抵押貸款等難題。根據(jù)農(nóng)機(jī)合作社的需求，積極協(xié)調(diào)中保財險推出農(nóng)機(jī)綜合保險，同汽車一樣，可保車損、第三者責(zé)任險、意外險等。三是引導(dǎo)合作社開展土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、訂單作業(yè)等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高機(jī)械的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。扶持合作社加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，通過拓展農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)領(lǐng)域，不斷延伸拉長服務(wù)鏈條，增設(shè)服務(wù)內(nèi)容，努力將合作社建設(shè)成為綜合性農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度，發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范帶頭作用，開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，幫助小農(nóng)戶對接市場；通過引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社延伸服務(wù)鏈條，拓展服務(wù)領(lǐng)域，壯大農(nóng)機(jī)合作社實力，以更好地服務(wù)社會，帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

（三）抓好農(nóng)機(jī)管理，助力鄉(xiāng)村振興

一是嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層壓實責(zé)任。二是提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理水平。更新農(nóng)機(jī)檢測裝備，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系和隊伍建設(shè)，提高監(jiān)理隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。三是深入貫徹落實“放管服”精神，工作重心下沉，創(chuàng)新服務(wù)舉措，最大限度的為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。在年度農(nóng)機(jī)檢審工作中重點突出為民服務(wù)，以鎮(zhèn)街為單位集中定點檢審；張貼檢審?fù)ǜ娓采w全縣每個自然村，而且在高唐州報、電視臺分別進(jìn)行宣傳；農(nóng)機(jī)年檢列入全縣安全生產(chǎn)考核。四是重點抓好“三夏”“三秋”等重要農(nóng)時農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查和技術(shù)服務(wù)工作，切實保障農(nóng)忙季節(jié)作業(yè)機(jī)具安全有序流動。五是開展農(nóng)機(jī)應(yīng)急預(yù)案演練。提升農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理能力。六是提升農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)管水平。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)機(jī)質(zhì)量宣傳，構(gòu)建農(nóng)機(jī)打假和監(jiān)管工作的長效機(jī)制，切實維護(hù)農(nóng)民利益。七是深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動。夯實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好態(tài)勢。

（四）爭創(chuàng)全省“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施筑牢安全防線

一是進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)機(jī)安全管理體系，同時建立健全“平安農(nóng)機(jī)”考核機(jī)制，細(xì)化農(nóng)機(jī)安全職責(zé)和具體工作任務(wù)。二是不斷加強(qiáng)與公安、安監(jiān)等部門聯(lián)系，堅持“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建聯(lián)動工作機(jī)制。三是通過開展多種形式和多種方式的宣傳活動，進(jìn)一步強(qiáng)化全縣農(nóng)民機(jī)手及經(jīng)營、維修人員的安全生產(chǎn)意識。四是通過創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)，示范合作社，使廣大農(nóng)民群眾深入了解國家關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的法律、法規(guī)、政策，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的意識，為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的安全保障，促進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)化水平的快速提高。