關于對養(yǎng)殖企業(yè)使用假獸藥等違法行為查處的探討

胡光華，胡昭偉

（錦州市動物衛(wèi)生安全稽查支隊，遼寧 錦州 121000）

在動物養(yǎng)殖過程中合理、合法、科學使用獸藥，可以有效保護養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，同時也可以保證動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，從而保護人類的食肉安全。但是在現(xiàn)實的動物養(yǎng)殖業(yè)中，一些養(yǎng)殖企業(yè)為了經(jīng)濟利益在預防動物疫病發(fā)生或者治療已經(jīng)發(fā)病的動物大量使用獸藥，更有甚者在使用假獸藥或者國家禁止使用的獸藥，給我國養(yǎng)殖業(yè)造成極大損失，也給人民的食肉安全帶來極大隱患。

1 案件來源

2018年10月對某養(yǎng)殖企業(yè)進行檢查時發(fā)現(xiàn)該企業(yè)使用標稱“自家苗”的獸用生物制品，后經(jīng)詢問該養(yǎng)殖企業(yè)負責人，得知該企業(yè)使用的標稱“自家苗”的獸用生物制品是由某高校教師在學校實驗室生產(chǎn)并銷售給該企業(yè)，該企業(yè)將該批次獸用生物制品在該企業(yè)飼養(yǎng)的動物體上注射。

2 調(diào)查取證

對該養(yǎng)殖企業(yè)違法使用獸用生物制品行為進行立案，并組織執(zhí)法人員進行調(diào)查取證。調(diào)取該養(yǎng)殖企業(yè)《免疫檔案》查詢該企業(yè)動物免疫情況。調(diào)取該養(yǎng)殖企業(yè)電腦中獸用生物制品進貨、出庫記錄。查詢該企業(yè)獸用生物制品進貨、出庫情況。

調(diào)取該養(yǎng)殖企業(yè)財務憑證，查詢該批次獸用生物制品購買時間、數(shù)量及價格。對該養(yǎng)殖企業(yè)負責人、財務人員、藥品庫房保管員、住廠獸醫(yī)等人員進行詢問，了解該批次獸用生物制品購買、使用情況。對獸用生物制品發(fā)貨人進行詢問，了解該批次獸用生物制品生產(chǎn)時間、銷售時間，聯(lián)系人等情況。對該養(yǎng)殖企業(yè)藥品庫房、使用的獸用生物制品進行現(xiàn)場勘驗并對使用的獸用生物制品進行取樣并送省級獸藥檢測機構(gòu)進行檢驗。省級獸藥檢測機構(gòu)出具檢測報告。

3 處理意見

根據(jù)執(zhí)法人員調(diào)查情況以及檢測報告，執(zhí)法人員提出了處理意見并報市畜牧獸醫(yī)局，市畜牧獸醫(yī)局組織法規(guī)處等相關人員對該養(yǎng)殖企業(yè)的違法事實、證據(jù)收集、法律依據(jù)、處罰裁量等問題進行集體討論，達成一致意見后，對該養(yǎng)殖企業(yè)下達了《行政處罰事先告知書》，該養(yǎng)殖企業(yè)提出了陳述申辯及申請聽證，市畜牧獸醫(yī)局組織了聽證會并再一次召開案件集體討論會，對違法養(yǎng)殖企業(yè)下達了《行政處罰決定書》，該養(yǎng)殖企業(yè)繳納了罰款。

4 討論

對假獸藥的認定問題：按照《獸藥管理條例》第四十七條第二款第二項有下列情形之一的，按照假獸藥處理：“依照本條例規(guī)定應當經(jīng)審查批準而未經(jīng)審查批準即生產(chǎn)、進口的，或者依照本條例規(guī)定應當經(jīng)抽查檢驗、審查核對而未經(jīng)抽查檢驗、審查核對即銷售、進口的”。在該養(yǎng)殖企業(yè)藥品庫房內(nèi)查到標稱“自家苗”的獸用生物制品。獸用生物制品發(fā)貨人表示并未取得《獸藥生產(chǎn)許可證》，其生產(chǎn)的獸用生物制品未取得產(chǎn)品批準文號。將標稱“自家苗”的獸用生物制品送省級獸藥檢測機構(gòu)檢測，被確定為不符合規(guī)定產(chǎn)品。確定該養(yǎng)殖企業(yè)使用的標稱“自家苗”的獸用生物制品應按照假獸藥處理。

該養(yǎng)殖企業(yè)違法行為的認定問題：按照《獸藥管理條例》第三十八條，獸藥使用單位應當遵守國務院獸醫(yī)行政管理部門制定的獸藥安全使用規(guī)定，并建立用藥記錄。第三十九條規(guī)定，禁止使用假、劣獸藥以及國務院獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定禁止使用的藥品和其他化合物。該養(yǎng)殖企業(yè)（獸藥使用單位）沒有遵守獸藥安全使用規(guī)定，使用了按照假獸藥處理的獸用生物制品，其行為可認定為違反了《獸藥管理條例》規(guī)定。

按照《獸藥管理條例》第六十二條，違反本條例規(guī)定，未按照國家有關獸藥安全使用規(guī)定使用獸藥的、未建立用藥記錄或者記錄不完整真實的，或者使用禁止使用的藥品和其他化合物的，或者將人用藥品用于動物的，責令其立即改正，并對飼喂了違禁藥物及其他化合物的動物及其產(chǎn)品進行無害化處理；對違法單位處1萬元以上5萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。按照《獸藥管理條例》第三十八條獸藥使用單位，應當遵守國務院獸醫(yī)行政管理部門制定的獸藥安全使用規(guī)定，而獸藥安全使用規(guī)定是一個大概念，就是《獸藥管理條例》約束的內(nèi)容，因此養(yǎng)殖企業(yè)在動物養(yǎng)殖過程中必須遵守《獸藥管理條例》。《獸藥管理條例》第六十二條規(guī)定“未按照國家有關獸藥安全使用規(guī)定使用獸藥的，對違法單位處1萬元以上5萬元以下罰款”。因此對該養(yǎng)殖企業(yè)未遵守獸藥安全使用規(guī)定而使用了按照假獸藥處理的獸用生物制品，其行為構(gòu)成違法，應對其進行處罰。動物養(yǎng)殖企業(yè)是食品安全的第一責任人，是人民食肉安全的第一關口，加強對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管是政府的一項職責，這也是以人為本的重要體現(xiàn)，因此政府監(jiān)管部門既要打擊養(yǎng)殖企業(yè)的違法行為，也要做好對企業(yè)的服務，引導養(yǎng)殖企業(yè)怎樣合法、安全、科學的養(yǎng)殖。只有這樣，才能讓人民吃上安全、放心動物食品。