穩(wěn)生豬生產保市場供應
——四川省非洲豬瘟防控應急指揮部副指揮長、省委農辦主任、省農業(yè)農村廳廳長楊秀彬解讀《九條措施》

今年以來，受到非洲豬瘟等因素的影響，全國生豬市場價格飛漲，為了促生豬生產、保市場供應，確保四川省豬肉市場保供穩(wěn)價，四川省15個部門聯(lián)合印發(fā)了《全省促進生豬生產保障市場供應九條措施》（以下簡稱《九條措施》）。8月26日，在四川省非洲豬瘟防控應急指揮部召開的新聞發(fā)布會上，四川省非洲豬瘟防控應急指揮部副指揮長、省委農辦主任、省農業(yè)農村廳廳長楊秀彬對《九條措施》制定的背景作了介紹，并對其內容進行了全面解讀。

楊秀彬介紹，去年8月3日，遼寧沈陽發(fā)生我國首起非洲豬瘟疫情以來，一年多時間就席卷了全國31個省（市、區(qū)）。四川自去年11月15日高縣發(fā)生首起疫情后，在合江縣、新津縣、巴州區(qū)、鹽亭縣、若爾蓋縣、夾江縣等地共發(fā)生了7起疫情。面對突如其來的非洲豬瘟疫情，四川省委、省政府領導高度重視，層層傳導壓力，壓緊壓實責任，嚴防死守非洲豬瘟疫情的擴散蔓延。7月底，四川省政府安排農業(yè)農村廳，結合當前疫情防控形勢，牽頭制定促進四川生豬產業(yè)穩(wěn)產保供的政策措施。

楊秀彬說：“我們會同14個成員單位，在深入貫徹落實國家政策、廣泛調研我省實際情況、積極借鑒外省好做法的基礎上，經多次征求省直部門意見、市縣、企業(yè)、專家的意見和反復修改，形成了今天和大家見面的九條措施，這個文件的出臺，貫徹、借鑒和凝聚了六個方面的共同智慧?！?/p>

楊秀彬表示，《九條措施》的政策性和操作性都很強，其主要精神可以用“12345”這一組數(shù)據(jù)來概括：

1 突出“穩(wěn)”字，發(fā)展生豬生產，保證市場供應

豬糧安天下，穩(wěn)定生豬生產，保障豬肉供應，事關“三農”發(fā)展、群眾生活和物價穩(wěn)定。豬肉反映的既是經濟問題，也是社會問題，更是民生問題，這在四川尤其明顯。四川是全國最大的生豬養(yǎng)殖大省，也是豬肉消費大省，老百姓的餐桌上，豬肉占了較大部分。出臺《九條措施》的目的就是要采取一系列措施，提振社會信心、企業(yè)信心和民眾信心，促進生豬穩(wěn)定生產和轉型升級，增加市場豬肉及其制品有效供應，把物價水平穩(wěn)定下來，讓廣大人民群眾能夠安心。

2 突出兩個重點，一手抓疫情防控，一手抓生產保供

2.1 加強動物疫病防控這一點是我們在企業(yè)座談、專家會商和基層調研中形成的普遍共識。一要強化生物安全隔離帶建設，對種豬場（含地方豬保種場）以及規(guī)模化商品豬場等重點場所周邊范圍內的生豬散養(yǎng)戶進行排查清理，制定“一場一策”的防控方案。二要進一步明確禁止使用餐廚廢棄物喂豬。推動建立產生者付費、處理者受益的餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用長效機制。三是各市（州）要在2019年年底前完成餐廚垃圾收運處理規(guī)劃編制工作，力爭2020年底前建成一個餐廚垃圾收運處理示范項目。四是省市縣三級設立種豬、仔豬“點對點”調運指揮辦公室，暢通種豬、仔豬“點對點”調運。五是要加快推進生豬運輸車輛清洗消毒場所建設，養(yǎng)豬大縣要以鎮(zhèn)為單位設立清洗消毒站。

2.2 以穩(wěn)定生產為基礎保障市場供給主要以“菜籃子”市長負責制為抓手，從以下7個方面著手，解決好生豬發(fā)展、豬肉供應和社會救助等方面的問題：（1）實行生豬生產紅線制度，省政府將生豬出欄量作為“菜籃子”市長負責制的重要考核內容，省“菜籃子”市長負責制聯(lián)席會議制定生豬生產專項考核方案。（2）積極探索跨區(qū)建立生豬“菜籃子”基地機制，加強生豬及其產品產銷對接，特別是成都市等生豬主銷區(qū)要主動對接主產區(qū)，將生豬生產納入與周邊區(qū)域同城化、一體化合作內容。（3）各市（州）、縣（市、區(qū)）要在生豬基地改擴建、標準化改造、產能提升等方面給予扶持。（4）各地要取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定。對依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內關停搬遷的養(yǎng)殖場（戶），要安排用地支持異地重建，做到“拆一補一”。（5）建立省、市（州）聯(lián)動儲備機制，加快推進凍豬肉儲備工作，省級財政積極支持省級收儲計劃，各地也要落實好地方儲備。（6）大型企業(yè)、學校等單位要主動建立定點供應渠道，穩(wěn)定供銷關系，提高自身供應保障水平。（7）各地要適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，以保障低收入群眾基本生活為重點，及時發(fā)放價格臨時補貼，按規(guī)定適時啟動省級救助政策。

3 突出“用地、資金、人才”三大要素保障，為恢復生豬生產提供政策支持

3.1 優(yōu)先解決用地問題恢復生豬生產，首先要解決用地問題，沒有地，企業(yè)再好的規(guī)劃、再大的投資熱情，再多的政策，都落不下去。這個文件中，有以下6點新政策：（1）依法依規(guī)科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，科學規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局，杜絕盲目禁養(yǎng)限養(yǎng)，不搞“一刀切”，不隨意擴大劃定范圍。（2）取消生豬生產附屬設施用地15畝（1畝≈667平方米，下同）上限，合理安排用地規(guī)模，滿足高于最低生豬出欄量的生豬產業(yè)發(fā)展及配套設施用地需求。（3）鼓勵發(fā)展林下養(yǎng)殖，允許在Ⅲ、Ⅳ級保護林地內建設畜牧業(yè)養(yǎng)殖設施并優(yōu)先保障使用林地定額。（4）鼓勵利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地、灘涂等未利用地和地力難以提高、低效閑置的土地建設規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖場。（5）對當?shù)丶毙枧涮捉ㄔO的大型標準化生豬屠宰企業(yè)、大型病死動物專業(yè)集中無害化處理廠建設用地，在年度用地計劃中予以優(yōu)先安排。（6）建立畜禽養(yǎng)殖基本用地保底管理制度，保障養(yǎng)殖場用地需求。

3.2 統(tǒng)籌財政金融保險扶持政策，強化資金保障主要從財政、金融、保險和降低成本4個方面，提出了12條具體政策措施：

3.2.1 財政政策（1）統(tǒng)籌利用好中央和省下達的涉農統(tǒng)籌資金，在完成中央和省級規(guī)定的約束性指標后，可統(tǒng)籌用于動物防疫、緊急動物疫病處置救助補助、生豬生產扶持等工作。（2）進一步完善生豬疫病緊急處置補助救助機制，落實經費保障，對在疫病預防、控制、撲滅過程中撲殺和無害化處理的生豬，給予相應生產救助補貼。（3）各地非洲豬瘟強制撲殺補助要盡快落實到位。（4）省級財政通過生豬生產穩(wěn)定專項補貼等措施，對受影響較大的生豬調出大縣的規(guī)?；B(yǎng)豬場（戶）實行臨時性生產救助。（5）各地要通過財政獎補等方式，重點支持種豬場（含保種場）、標準化養(yǎng)殖場和屠宰廠建設等。

3.2.2 金融政策（1）要穩(wěn)定預期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，對堅持生產的生豬養(yǎng)殖場（戶）、屠宰加工企業(yè)等不得停貸、限貸。（2）對種豬場（含地方豬保種場）和年出欄5 000頭以上的規(guī)模豬場給予短期貸款貼息支持，貸款貼息不超過貸款金額的2%，重點支持企業(yè)購買飼料和購買母豬、仔豬。（3）省級農業(yè)信貸擔保公司要充分發(fā)揮政策性功能，積極為種豬場（含地方豬保種場）和年出欄5 000頭以上的規(guī)模豬場提供信貸擔保服務。

3.2.3 保險政策（1）落實能繁母豬和生豬養(yǎng)殖保險政策，對屬于保險責任范圍的養(yǎng)殖場戶要及時足額理賠。（2）拓展開發(fā)政策性畜禽生產保險險種，積極推進生豬期貨交易。（3）加大財政保費補貼政策的支持力度，鼓勵支持中小養(yǎng)殖戶投保生豬保險，推動實現(xiàn)應保盡保。

3.2.4 降低企業(yè)生產成本政策對生豬養(yǎng)殖、種豬繁育用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格。

3.3 在人才保障方面要健全基層衛(wèi)生防疫和獸醫(yī)隊伍主要從6個方面采取有效措施，穩(wěn)定基層機構隊伍：（1）對借用、占用基層防疫檢疫人員編制的要及時歸位。（2）對空缺編制的要及時補充專業(yè)技術人員，確保市、縣、鄉(xiāng)三級防檢疫人員定員到位。（3）落實畜牧獸醫(yī)工作津貼補助政策。（4）保障監(jiān)測、預防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督等動物防疫工作經費和專項業(yè)務經費，確?；鶎觿游锓酪唧w系正常運轉。（5）加強對傳統(tǒng)中獸醫(yī)技術人員的培養(yǎng)。（6）采取返聘退休畜牧獸醫(yī)技術人員或購買社會服務等形式，強化基層防控力量。

4 突出四項重點工作，推動生豬產業(yè)轉型升級

4.1 完善現(xiàn)代生豬良繁體系（1）重點支持部、省級生豬核心育種場建設，支持企業(yè)開展種豬選育，加強生產性能測定，提升種豬自主選育能力。（2）鼓勵企業(yè)從國外引進良種，更新核心育種群。（3）加大烏金豬、雅南豬、藏豬等地方特色優(yōu)質豬種保護力度，加快建設備份場，推動產業(yè)化開發(fā)。

4.2 大力推進生豬標準化養(yǎng)殖（1）支持生豬生產、環(huán)境控制、動物防疫、糞污資源化利用等環(huán)節(jié)標準化改造和設備更新，推廣應用機械化、自動化、智能化設施設備。（2）將畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理、病死畜禽無害化處理和資源化利用裝備等納入農機購置補貼范圍，實行敞開補貼。（3）全面開展畜禽養(yǎng)殖標準化建設，推動養(yǎng)豬業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，我們今年將繼續(xù)創(chuàng)建一批部省、市（州）、縣級標準化養(yǎng)殖場。（4）支持年出欄200萬頭以上，集規(guī)模養(yǎng)殖、飼料生產、屠宰加工、冷鏈物流等為一體的生豬全產業(yè)高新技術項目作為省級重大項目。（5）大力推進種養(yǎng)循環(huán)，實現(xiàn)種植用地和養(yǎng)殖用地的均衡化配置，優(yōu)先在糧食生產基地和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)就地規(guī)劃和建設相應規(guī)模的標準化養(yǎng)殖場。

4.3 加快屠宰加工業(yè)標準化建設（1）落實屬地管理職責，大力推進小型屠宰廠點清理整合撤并，對未取得“兩證”的屠宰企業(yè)一律停產整治，對整治不達標的，要依法取消定點屠宰資格。（2）大力推進屠宰企業(yè)標準化建設，支持創(chuàng)建國家級、省級標準化屠宰廠。（3）落實駐場官方獸醫(yī)制度，按照屠宰企業(yè)不同規(guī)模，足額配備官方獸醫(yī)，工作經費地方財政要解決好。（4）2019年年底前，所有生豬屠宰企業(yè)的相關信息納入動物檢疫證明電子出證系統(tǒng)，實現(xiàn)精準監(jiān)管，培育一批在非洲豬瘟疫情常態(tài)存在條件下的高新現(xiàn)代化豬業(yè)企業(yè)。

4.4 構建現(xiàn)代流通體系（1）支持重點龍頭企業(yè)建設標準化屠宰廠，發(fā)展集飼養(yǎng)、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化經營的高新豬業(yè)集團。（2）鼓勵生豬就地就近屠宰，減少活豬跨區(qū)域（地級市）調運，逐步實現(xiàn)從調豬向調肉轉變。（3）將仔豬及冷鮮豬肉運輸納入“綠色通道”政策范圍。（4）加強對豬肉制品加工企業(yè)、食用農產品集中交易市場、銷售企業(yè)和餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查，并依法依規(guī)組織對生豬產品和豬肉制品開展抽檢。

5 突出打擊五種違法違規(guī)行為，維護正常秩序

《九條措施》將所有打擊、處罰的規(guī)定單列了出來，目的是要采取強有力措施，維護市場秩序，體現(xiàn)強化民生保障的決心和信心。

5.1 嚴厲打擊收購、販運、銷售、故意丟棄病死豬的違法違規(guī)行為，尤其要加大對“炒豬”“洗豬”等違法犯罪行為的打擊力度，依法實行頂格處罰。

5.2 對私屠濫宰、注水注藥、屠宰販賣病死豬等違法違規(guī)行為，依法予以嚴厲處罰，涉嫌犯罪的，依法從嚴追究刑事責任。

5.3 對開具虛假檢疫證明、不檢疫就出證、違規(guī)出證以及違規(guī)使用、倒賣產地檢疫證明等動物衛(wèi)生證章標識的，依法依規(guī)嚴肅追究有關人員責任。

5.4 對環(huán)保不達標、不符合動物防疫等條件的，或因檢測不到位、造假等原因導致非洲豬瘟疫情擴散的，依法吊銷生豬定點屠宰證。

5.5 強化打擊走私生豬產品國際合作，全面落實反走私綜合治理各項措施。