營造林作業(yè)設計存在的問題與對策
——以呂梁山林區(qū)為例

李海龍

（山西省呂梁山國有林管理局，山西 臨汾 041000）

營造林作業(yè)設計就是按照營造林任務的目的和要求，預先制定出工作方案和計劃，并繪出各類圖件，再輔以文字和數(shù)據(jù)說明而表達出來的活動過程。在營造林生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，營造林作業(yè)設計是一個必不可少的組成部分，工作涉及的具體內(nèi)容也比較多。例如，對任務目標和要求的了解和分析，對營造林地塊的地形、地貌、地類、母巖、土壤、小氣候、權(quán)屬、歷史資料的調(diào)查整理，對數(shù)據(jù)進行綜合分析，從而確定合適的施工方案，等等。

現(xiàn)階段呂梁山林區(qū)的營造林作業(yè)設計，多數(shù)都是通過套取以往營造林作業(yè)設計的模板生成，而以往的模板已經(jīng)不能全面、客觀、真實地反映當下的實際情況?，F(xiàn)結(jié)合呂梁山林區(qū)實際情況和自己的工作經(jīng)驗，對營造林作業(yè)設計進行簡單的分析，以發(fā)現(xiàn)其中的不足，提出改進的對策。

1 營造林作業(yè)設計中存在的問題

1.1 重視程度不足，作業(yè)設計敷衍了事

營造林作業(yè)設計是營造林項目實施的重要一環(huán)，但由于對于營造林作業(yè)設計的重視程度不足，存在敷衍了事的態(tài)度，導致作業(yè)設計中頻頻出現(xiàn)一些簡單的錯誤，甚至作業(yè)設計都流于形式。例如，項目地塊標注不準確、面積測算不準確、統(tǒng)計錯誤、錯別字等。

1.2 文字說明不夠具體，實際可操作性不強

當下營造林作業(yè)設計文字說明都比較簡略，沒有介紹各個項目工程的實施背景、要求和目標；沒有對營造林地塊的選擇進行分析介紹；也沒有經(jīng)過對原始調(diào)查數(shù)據(jù)的綜合分析表述，直接確定此次項目所選用的造林模式、造林樹種、苗木規(guī)格等；當前營造林設計中的樹種選擇比較單一，多以喬木為主，缺少喬、灌、草結(jié)合模式，且混交比例較低，即便成林后的林分，也會出現(xiàn)穩(wěn)定性不夠、物種不夠豐富、易發(fā)生病蟲害及森林火災等；后期管護也沒有因地制宜的進行分析，采用千篇一律的格式；資金預算也只是粗略的一筆帶過。這樣生搬硬套的作業(yè)設計，缺少具體可行性分析研究，所以無法和項目實際情況進行結(jié)合，缺乏實際可操作性。

1.3 表格設計不夠合理，缺少橫縱數(shù)據(jù)對比

表格的設置是為了更好地反映文字說明的問題，作為文字說明的補充，應當與文字說明遙相呼應。當下營造林作業(yè)設計采用的表格多為以前的模板，缺少橫縱數(shù)據(jù)對比，沒有進行綜合分類統(tǒng)計，不能全面的反映項目的實際情況、設計者的思路以及項目實施的意義。

1.4 設計附圖比較簡單，不夠全面

營造林作業(yè)設計圖要能滿足發(fā)包、承包施工、工程監(jiān)理、結(jié)算、竣工驗收、營造林核查等各方面需要。圖種包括作業(yè)設計平面圖、造林圖式（栽植配置平面圖、立面圖、效果圖、鳥瞰圖等）和輔助工程單項設計圖3 類。當前的營造林作業(yè)設計圖，僅包含作業(yè)設計平面圖與造林模式圖兩種，不能全面直觀地反映作業(yè)地塊的狀況，對于識圖能力不強的施工人員來說容易造成困惑，不利于項目的實施和完成。

1.5 合作造林，權(quán)責不明

山西各國有林區(qū)經(jīng)過多年的營造林作業(yè)，目前的宜林荒山荒地已經(jīng)所剩無幾，且都是立地條件極差的困難造林地方。所以近幾年一直采用與集體林權(quán)所有者合作造林的模式，但營造林作業(yè)設計中并未體現(xiàn)出來，也沒有對其中的權(quán)利、責任、義務要素進行考量，為后期營造林項目實施過程以及成林成材后發(fā)生糾紛埋下了安全隱患。

1.6 綜合流域治理，措施不夠

林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要統(tǒng)籌布局，全面規(guī)劃。營造林作業(yè)作為一項重要的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，也必須進行全盤考量。現(xiàn)在的營造林作業(yè)設計只是對符合條件的地塊單一地進行作業(yè)設計，并沒有對整片流域進行全面、綜合分析考量；營造林作業(yè)設計中涉及到的營造林措施也較單一，最終導致營造林作業(yè)后的效果不佳。

1.7 新技術(shù)應用太少

新時代科學技術(shù)發(fā)展日新月異，而有些設計者應用新技術(shù)的能力較弱，大多還采用的是上世紀七八十年代的技術(shù)，導致設計與時代脫節(jié)，不能更直觀的表達營造林作業(yè)設計本身的意圖。

2 解決存在問題的對策

（1）加強領(lǐng)導與培訓，細化責任與分工，制定獎懲制度，提高普遍的重視程度，避免不必要的失誤出現(xiàn)，使營造林作業(yè)設計真正成為營造林項目實施的基本依據(jù)。

（2）詳細了解項目的背景，根據(jù)項目要求選取作業(yè)地塊，在營造林作業(yè)設計中詳細說明選取當前地塊的原因進行分析。

（3）全面詳實地記錄營造林作業(yè)前地塊的實際情況，包括坡向、海拔、地類、土壤、氣候、交通等立地因子條件，調(diào)查當?shù)赜嘘P(guān)林業(yè)的史實資料，為下一步進行綜合分析打好基礎。例如，當前地塊前期有失敗造林的案例，應當加以重視，進行分析總結(jié)，避免再次發(fā)生失敗。

（4）根據(jù)項目要求與地塊實際情況等因子，通過綜合分析，確定營造林類型，如風景區(qū)附近營造生態(tài)風景林，村落周邊營造生態(tài)經(jīng)濟林，災害嚴重區(qū)域營造生態(tài)防護林或生態(tài)公益林。確定營造林類型后，根據(jù)“因地制宜、適地適樹”的原則、資金分配情況，通過分析對比，選取最佳設計方案。在營造林作業(yè)設計中進行詳細說明，例如，就造林樹種選擇一項，應當優(yōu)先考慮本地優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，對于陰坡造林的苗木應當選用陰坡培育的苗木，陽坡造林的苗木應當選用陽坡培育的苗木，同時還應結(jié)合適合的喬、灌、草混交比例進行分析設計。

（5）“三份種，七分管”是林業(yè)行業(yè)中的一句老話，足以證明營造林的成敗關(guān)鍵在于后期管理。因此作業(yè)設計中的后期管理，必須通過因時、因地、因資金確定實施方案，同時，應根據(jù)實際情況進行綜合流域治理的分析，對于需要增減的措施靈活取舍。例如，對于人畜活動較為頻繁的區(qū)域，應增加機械圍欄的措施。

（6）作業(yè)設計的表格應加入縱橫對比，即作業(yè)前后對比，作業(yè)中分析對比。根據(jù)表中不同的要素進行分類統(tǒng)計，盡量做得直觀、詳實。根據(jù)作業(yè)區(qū)的實際情況進行補充、修改。例如，表格中應添加每個小（細）班的人文活動、交通、土壤、野生動物、珍稀植物、立地條件評價以及喬、灌、草蓋度等情況，以便于全面的表達設計內(nèi)容。

（7）豐富圖紙類型，善用新技術(shù)。例如，在營造林作業(yè)設計中使用無人機技術(shù)，提高外業(yè)調(diào)查的效率和準確度，利用GIS 做圖并配以影像圖、預期效果鳥瞰圖等，并增加營造林作業(yè)設計電子版存檔、發(fā)放，更直觀的反映營造林作業(yè)區(qū)的現(xiàn)狀和預期成果。

（8）根據(jù)國家法律法規(guī)，作業(yè)設計應因地制宜，加入合作造林實施方案，明確各方權(quán)利、責任、義務，避免日后發(fā)生糾紛，為后期施工打好基礎。

（9）營造林作業(yè)設計中也應加入預期效果分析展望、效益分析評價等內(nèi)容。例如，進行生態(tài)效益分析、經(jīng)濟效益分析、社會效益分析等，使營造林作業(yè)切實可行達到更好的預期效果。

（10）通過調(diào)查整個小流域狀況，綜合分析考量，將營造林作業(yè)設計、森林撫育作業(yè)設計與封山育林作業(yè)設計進行合并，設計時通盤考慮，應造則造、應撫則撫、應封則封，實現(xiàn)對當前小流域的整體推進，有效提升整體流域的森林質(zhì)量，減少不必要的經(jīng)濟損耗和資源浪費。