臨汾市退耕還林存在問(wèn)題及對(duì)策探討

馮秀立

（吉縣林業(yè)局刺槐種子園，山西 吉縣 042200）

臨汾市作為山西省退耕還林的重點(diǎn)地區(qū)，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)積極開(kāi)展工作，取得了優(yōu)異的成績(jī)，但是在工作中也出現(xiàn)了一定的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。因此，筆者對(duì)臨汾市退耕還林工作面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并有針對(duì)性地提出解決對(duì)策，以期為今后的退耕還林工作順利實(shí)施提供參考。

1 退耕還林現(xiàn)狀

截止2018 年底，臨汾市退耕還林面積達(dá)到了2.789 萬(wàn)hm2，涉及農(nóng)戶6 萬(wàn)戶、人口20 萬(wàn)人。2017年，該市制訂了新一輪退耕還林計(jì)劃，第一批預(yù)計(jì)完成面積1.60 萬(wàn)hm2，重點(diǎn)縣包括永和縣、隰縣、汾西縣、大寧縣、吉縣、鄉(xiāng)寧縣、安澤縣、蒲縣等，退耕還林任務(wù)計(jì)劃均達(dá)到了667hm2以上，其中永和、隰縣預(yù)計(jì)完成量最多，均達(dá)到3 000hm2。臨汾市新一輪退耕還林的任務(wù)、地塊目前已經(jīng)全部分配到戶，并與農(nóng)戶簽訂了合同，涉及全市99 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、約36 000 農(nóng)戶、近12 萬(wàn)人口。新一輪退耕還林的主要對(duì)象為坡度＞25°的坡耕地以及出現(xiàn)較為嚴(yán)重沙漠化的耕地和水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的15°～25°坡耕地。

2 存在的問(wèn)題

2.1 收入來(lái)源減少，農(nóng)戶積極性降低

臨汾市上一輪退耕還林工作營(yíng)造了大量生態(tài)林，國(guó)家給予了大量經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，目前由于國(guó)家補(bǔ)助政策即將到期，農(nóng)戶享受到的退耕還林資金補(bǔ)助逐年減少，農(nóng)戶的收入來(lái)源隨之降低。耕地是農(nóng)戶賴以生存的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，耕地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)林地后，將無(wú)法為農(nóng)戶持續(xù)性地提供收入，增加了農(nóng)戶的生活負(fù)擔(dān)。新一輪退耕還林按照國(guó)家規(guī)定，每公頃補(bǔ)助2.40 萬(wàn)元，其中1.80 萬(wàn)元由國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金直接補(bǔ)助，6 000 元是苗木造林費(fèi)。現(xiàn)有耕地?zé)o論農(nóng)戶是否耕種，每年都會(huì)得到每公頃1 635 元的耕地補(bǔ)助，一旦退耕還林，農(nóng)戶將永久失去耕地，僅能一次性得到一定的退耕還林補(bǔ)助，與耕地補(bǔ)助相比沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)。此外，耕地如果遇到征地拆遷等情況，農(nóng)戶還會(huì)得到更多的補(bǔ)償資金。退耕還林直接影響到農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益，補(bǔ)償資金少了，農(nóng)戶退耕還林的積極性就不高。

2.2 林地養(yǎng)護(hù)無(wú)補(bǔ)助，撫育管理不到位

退耕還林地塊完成造林后，林地可以分為生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林兩種。多數(shù)農(nóng)戶對(duì)生態(tài)林一般進(jìn)行粗放式管理或者放任不管，從而導(dǎo)致造林成活率低、林木生長(zhǎng)速度慢及林地雜草叢生等現(xiàn)象，主要原因是農(nóng)戶無(wú)法從林地的撫育管理中受益，撫育管理無(wú)法為農(nóng)戶提供直接經(jīng)濟(jì)利益，從而降低了農(nóng)戶的管理積極性。經(jīng)濟(jì)林可以為農(nóng)戶帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，因而會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)林采取一定的撫育管理措施，但是以耕地為生的農(nóng)戶短時(shí)間內(nèi)很難轉(zhuǎn)換角色，也沒(méi)有專業(yè)的經(jīng)濟(jì)林管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。例如，施肥時(shí)肥料種類(lèi)選擇、如何通過(guò)修剪促進(jìn)植株開(kāi)花、座果等等。農(nóng)戶對(duì)經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行撫育管理，由于技術(shù)不到位，效果不明顯，也會(huì)降低撫育管理的積極性。

2.3 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)戶收入不可持續(xù)

農(nóng)戶失去賴以生存的耕地后，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)將會(huì)成為困擾自己的難題，部分農(nóng)戶失去耕地后沒(méi)有外出打工，也沒(méi)有從事其他行業(yè)，僅靠政府補(bǔ)貼來(lái)維持生計(jì)，導(dǎo)致退耕還林后生活質(zhì)量逐漸降低。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是農(nóng)戶退耕還林后維持生計(jì)、脫貧致富的重要途徑。林下經(jīng)濟(jì)是以林地資源和生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖和森林旅游等產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)地方林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是提高林業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)戶脫貧致富的有效途徑。但是，政府過(guò)多關(guān)注退耕還林成果，忽視了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有對(duì)林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)謀劃，也未對(duì)農(nóng)戶加強(qiáng)引導(dǎo)和積極扶持，從而導(dǎo)致林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，農(nóng)戶失去耕地后無(wú)法獲得可持續(xù)性的收入。

3 解決問(wèn)題的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

臨汾市每年要提前啟動(dòng)退耕還林工作計(jì)劃，明確各縣（市、區(qū)）的退耕還林指標(biāo)、補(bǔ)償資金和責(zé)任，組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管各縣（市、區(qū)）退耕還林工作的進(jìn)展情況。各縣（市、區(qū)）成立退耕還林工作組，與退耕還林相關(guān)的各部門(mén)明確指定責(zé)任人。各地上一年要做好下一年的退耕還林工作計(jì)劃，統(tǒng)籌做好政策宣傳、部門(mén)協(xié)調(diào)、資金發(fā)放、工程驗(yàn)收等一系列工作。各縣（市、區(qū)）退耕還林工作組要對(duì)各自管轄內(nèi)的工作發(fā)揮相應(yīng)作用，積極解決退耕還林工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保退耕還林工作穩(wěn)步健康推進(jìn)。

3.2 各部門(mén)密切協(xié)作

退耕還林工作組各政府部門(mén)要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，首先做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，然后還應(yīng)密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從而將政府制定的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。臨汾市發(fā)展改革委員會(huì)主管退耕還林項(xiàng)目立項(xiàng)以及工程申報(bào)等工作；財(cái)政部門(mén)主管補(bǔ)償資金撥付，保證資金一分不少地發(fā)放到農(nóng)戶手中；耕地主管部門(mén)負(fù)責(zé)基本農(nóng)田的調(diào)整和退耕還林地塊的勘界等工作；林業(yè)部門(mén)配合各部門(mén)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、工程驗(yàn)收、任務(wù)總結(jié)等工作；農(nóng)業(yè)部門(mén)則對(duì)經(jīng)濟(jì)林的撫育管理工作予以技術(shù)指導(dǎo)。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策

按照國(guó)家新一輪退耕還林政策，退耕還林區(qū)域必須為坡度≥25°的非基本農(nóng)田坡耕地。山西省為大力推進(jìn)退耕還林工作，增強(qiáng)農(nóng)戶積極性，決定在國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況再適當(dāng)增加補(bǔ)助資金。例如，貧困縣退耕還林地每公頃增加6 000 元，非貧困縣每公頃增加1 500 元。財(cái)政資金到位后，全市各級(jí)主管部門(mén)要做到公開(kāi)、透明、公平、公正，將農(nóng)戶的退耕面積、造林樹(shù)種、造林質(zhì)量等事項(xiàng)進(jìn)行公示，保證退耕還林質(zhì)量的同時(shí)，也要保證補(bǔ)償資金按時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中。

3.4 優(yōu)化實(shí)施機(jī)制

近年來(lái)，各縣（市、區(qū)）先后成立了大量扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，主管部門(mén)要充分發(fā)揮其作用，貧困縣的退耕還林任務(wù)盡可能承包給扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社進(jìn)行實(shí)施。退耕還林要堅(jiān)持適地適樹(shù)的原則，在有多個(gè)樹(shù)種作為選擇時(shí)，優(yōu)先選擇核桃、沙棘、桃、杏、花椒、皂莢等具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的樹(shù)種，可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶創(chuàng)造收入。政府要引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶逐漸走“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)行投資，通過(guò)企業(yè)提供資金和銷(xiāo)售途徑、農(nóng)民負(fù)責(zé)撫育管理的合作方式，為林業(yè)扶貧工作做出貢獻(xiàn)。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)

加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)是確保退耕還林工程正常運(yùn)行的保障機(jī)制，可以有效保證國(guó)家各項(xiàng)政策措施有效落實(shí)到實(shí)處；同時(shí)還可以保證各級(jí)政府部門(mén)盡職盡責(zé)，發(fā)揮好其行政職能。政府管理部門(mén)要深入實(shí)地，定期組織造林技術(shù)培訓(xùn)，做好政策宣傳，跟蹤造林進(jìn)度，反饋民眾意見(jiàn)，工作中一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)采取相應(yīng)措施，保證退耕還林各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

3.6 定期考核

政府應(yīng)對(duì)退耕還林工作每年年底進(jìn)行一次考核，逐漸建立起有效的考核制度，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。目標(biāo)考核任務(wù)，包括退耕還林進(jìn)度、造林質(zhì)量、資金發(fā)放情況等，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)高度重視、農(nóng)戶高度好評(píng)、任務(wù)保質(zhì)保量完成的退耕還林主管部門(mén)，應(yīng)予以表彰；對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、農(nóng)戶反應(yīng)不良、無(wú)法完成任務(wù)的，尤其是主管部門(mén)出現(xiàn)失職、瀆職、違紀(jì)等問(wèn)題的，通報(bào)批評(píng)并依法追究責(zé)任。