社會資本對風(fēng)險(xiǎn)的社會放大的阻抑作用研究

(中南大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長沙，410083)

在快速現(xiàn)代化的背景下，社會整體面臨著制度急劇轉(zhuǎn)型、利益主體更加多元、公眾權(quán)利意識覺醒的多重挑戰(zhàn)[1]，“生活在文明火山上”的社會群體身處復(fù)雜的社會風(fēng)險(xiǎn)之中，源自政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等諸領(lǐng)域的原生風(fēng)險(xiǎn)可能演化為影響社會穩(wěn)定的動員風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)的各類風(fēng)險(xiǎn)信息經(jīng)社會系統(tǒng)不斷擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，容易突破利益相關(guān)者的范疇向社會傳導(dǎo)，繼而形成風(fēng)險(xiǎn)的社會放大效應(yīng)。風(fēng)險(xiǎn)的社會放大是個多種因素影響的復(fù)雜過程，囊括了社會、心理、文化等多個方面的內(nèi)容[2]。那么，就有必要選擇一種有效的分析范式，對風(fēng)險(xiǎn)的社會放大進(jìn)行綜合解讀。社會資本是網(wǎng)絡(luò)、制度、認(rèn)知在社會中深嵌所產(chǎn)生的資源，該理論常被用于分析社會動員。同時在“風(fēng)險(xiǎn)-災(zāi)害-危機(jī)”的連續(xù)統(tǒng)下，既有研究討論了社會資本在應(yīng)急管理、危機(jī)管理中的作用，鮮有將社會資本與風(fēng)險(xiǎn)演化聯(lián)系起來進(jìn)行系統(tǒng)探討。由此，本文運(yùn)用規(guī)范研究方法，闡釋社會資本與風(fēng)險(xiǎn)的社會放大的邏輯聯(lián)系，基于社會資本理論檢視風(fēng)險(xiǎn)的社會放大過程，考量如何從社會資本視角防范風(fēng)險(xiǎn)的社會放大。

一、社會資本與風(fēng)險(xiǎn)的社會放大的邏輯聯(lián)系

學(xué)界對社會資本的意涵界定與功能作用探討仍存在分野，但總體認(rèn)知逐漸向美國學(xué)者羅伯特·帕特南提出的網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范以及信任三個方面收斂[3]。從社會關(guān)系看，社會資本本質(zhì)上是“人”借助社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的參與問題[4]，即社會公眾的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)促進(jìn)公眾參與社會事務(wù)；從社會制度看，政府部門、社會組織和公眾自治力量間形成了一種基于資源交換的互惠關(guān)系，通過整體性治理與自治使得國家治理能力得到提升，而社會公眾實(shí)現(xiàn)了自己的組織目標(biāo)，這種頻繁的合作形成了以社會資本為基礎(chǔ)的國家與社會的協(xié)同互動；從社會認(rèn)知來看，良好的公眾認(rèn)知和社會文化環(huán)境促進(jìn)社會認(rèn)同，進(jìn)而基于信任形成合作，合作本身也會帶來信任，信任與合作完全的一體化建立了合作型信任的社會秩序。綜上所述，社會網(wǎng)絡(luò)、社會制度以及社會認(rèn)知作為一個相互聯(lián)系的整體，共同詮釋著社會資本的意涵。籍此，本文論及的社會資本特指在社會關(guān)系、社會制度和社會認(rèn)知三個層面能促進(jìn)社會良性發(fā)展的交往體系。

風(fēng)險(xiǎn)的社會放大作為一個新的學(xué)術(shù)增量，在過程上呈現(xiàn)出“風(fēng)險(xiǎn)感知—集體行動”的連續(xù)統(tǒng)。具體分為兩個階段：一是基于風(fēng)險(xiǎn)信息被傳播、感知、解讀的信息機(jī)制，造成主觀的風(fēng)險(xiǎn)感知被放大；二是基于風(fēng)險(xiǎn)被感知后引起次級影響的反應(yīng)機(jī)制，引起客觀的風(fēng)險(xiǎn)本身被放大。本質(zhì)上看，風(fēng)險(xiǎn)的社會放大就是“風(fēng)險(xiǎn)感知—集體行動”的過程，此過程受社會、制度、心理、文化等要素的制約。在心理層面，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)的社會放大是人們運(yùn)用科學(xué)知識和主觀能動性直覺認(rèn)識客觀風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)的過程；在社會層面，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)的社會放大是社會放大站等風(fēng)險(xiǎn)放大站點(diǎn)對風(fēng)險(xiǎn)集成傳播的結(jié)果；在文化層面，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)的社會放大是群體對風(fēng)險(xiǎn)感知、選擇和抗拒的過程。伴隨風(fēng)險(xiǎn)的社會放大框架的引入，國內(nèi)學(xué)者逐漸將社會制度融入其中，提出制度層面的風(fēng)險(xiǎn)的社會放大是制度缺位導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)管理失靈。另外，風(fēng)險(xiǎn)的社會放大中“放大”的隱喻有“增大”與“衰減”兩個向度的效應(yīng)。由上，本文論及的風(fēng)險(xiǎn)的社會放大是指由風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知增強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)衰減引起公眾反應(yīng)的社會過程。

既有文獻(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的社會放大的影響因素進(jìn)行了歸納，大致有五類觀點(diǎn)。一是社會網(wǎng)絡(luò)論。以城市社群研究為特征的芝加哥學(xué)派提出了“首屬群體”概念，指出在血緣關(guān)系、地緣關(guān)系基礎(chǔ)上形成的社會網(wǎng)絡(luò)在風(fēng)險(xiǎn)信息傳播中具有深刻意義，能將內(nèi)涵異質(zhì)的社會改造為“偉大的共同體”[5]；有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)社會網(wǎng)絡(luò)在風(fēng)險(xiǎn)信息的社會放大與社會回應(yīng)間發(fā)揮“中介”效應(yīng)[6]，充當(dāng)穩(wěn)壓器的角色。二是風(fēng)險(xiǎn)建構(gòu)論。風(fēng)險(xiǎn)的社會放大就是一個風(fēng)險(xiǎn)信息加工和效應(yīng)傳播的過程，因此必然會受風(fēng)險(xiǎn)放大站自身因素的影響，有學(xué)者以廈門PX事件為例，指出社會公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知偏差、網(wǎng)絡(luò)媒體的負(fù)面報(bào)道和政府治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)“被人為縮小”致使風(fēng)險(xiǎn)的社會放大[7]，還有學(xué)者認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)信息從信息源到中介傳輸器，再到接受者的傳遞中，必然遭到各種各樣的“噪音”和“干擾”[8]。三是權(quán)利結(jié)構(gòu)論。有學(xué)者指出社會結(jié)構(gòu)性因素是沖突風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的主要原因，即產(chǎn)生沖突風(fēng)險(xiǎn)的根本原因是利益的對立，而利益的對立關(guān)系總是與一定的利益分配制度相聯(lián)系[9]；也有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)升級是城市化進(jìn)程中公民權(quán)利需求與制度供給不足之間的產(chǎn)物[10]。四是社會污名論。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)真實(shí)信息匱乏催生無端焦慮，加強(qiáng)“一壞百壞”的污名心理[11]；還有學(xué)者認(rèn)為社會公眾專業(yè)技術(shù)知識的缺乏、利益訴求的迥異會產(chǎn)生恐慌情緒，恐慌會進(jìn)一步導(dǎo)致社會公眾對風(fēng)險(xiǎn)信息污名化的解讀，具有引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的社會放大的可能[12]。五是社會信任論。有學(xué)者通過對兩類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件比較，發(fā)現(xiàn)社會信任缺失導(dǎo)致社會風(fēng)險(xiǎn)演化呈現(xiàn)路徑丕變[13]；有學(xué)者通過對食品安全風(fēng)險(xiǎn)的社會放大的研究得出具有多重維度的信任是影響風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散的重要因素與上述觀點(diǎn)異曲同工[14]。上述研究雖然沒有明確提出社會資本與風(fēng)險(xiǎn)社會放大的邏輯關(guān)聯(lián)，但是對風(fēng)險(xiǎn)的社會放大因果關(guān)系的分析中隱含了社會資本的側(cè)面。不可否認(rèn)的是，社會資本不僅具有凝聚目標(biāo)的積極意義，亦具有排斥“外人”、群內(nèi)復(fù)制等消極作用[15]。由此，在理論界形成社會資本與風(fēng)險(xiǎn)的社會放大邏輯聯(lián)系的“促進(jìn)說”與“抑制說”。持第一類觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，社會資本是風(fēng)險(xiǎn)演化的動員力量，其流動和生長構(gòu)成集體行動的社會支持，不同社會經(jīng)濟(jì)地位公眾的行動取決于所能支配和調(diào)用的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源。[16]持第二類觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，社會資本對風(fēng)險(xiǎn)演化具有抑制作用，社會資本的積累會弱化風(fēng)險(xiǎn)的社會放大[17]。在筆者看來，看似對立的兩種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)有共存的可能，即社會資本對于風(fēng)險(xiǎn)的社會放大的作用結(jié)果是受限制條件影響的，擁有不同的社會資本決定了不同的風(fēng)險(xiǎn)演化路徑。在二元理論分野中，第一類研究大多從社會資本的微觀或者宏觀視角討論風(fēng)險(xiǎn)演化，較少關(guān)注國家制度、社會環(huán)境與公眾的互動在社會資本發(fā)展中的作用?；诖耍疚膹暮暧^與微觀的綜合視角考察社會資本對風(fēng)險(xiǎn)的社會放大的阻抑過程，探究抑制作用發(fā)生的條件是本文分析的主要方向。

表1 風(fēng)險(xiǎn)的社會放大的影響因素研究梳理

社會資本從產(chǎn)生之初就和風(fēng)險(xiǎn)演化緊密相連，哈尼范開啟了運(yùn)用社會資本解決風(fēng)險(xiǎn)管理問題的先河，指出社會資本的缺失會致使社會自身無法承擔(dān)社會管理的高壓[18]?；趯ι鐣Y本和風(fēng)險(xiǎn)的社會放大的梳理，不難發(fā)現(xiàn)社會資本與風(fēng)險(xiǎn)的社會放大存在顯著的邏輯關(guān)聯(lián)，二者在內(nèi)涵上具有深層次的耦合關(guān)系，總體表現(xiàn)為社會資本的缺失導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的社會放大。具體來看，社會網(wǎng)絡(luò)作為社會資本的有效載體，通過利益相關(guān)者的內(nèi)生關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與外生關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)信息交流，社會公眾聚焦所屬群體網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)信息，經(jīng)各類傳播站點(diǎn)形塑共同體的風(fēng)險(xiǎn)感知，促進(jìn)穩(wěn)定的集體意向，即社會網(wǎng)絡(luò)對應(yīng)社會層面的風(fēng)險(xiǎn)的社會放大。伴隨風(fēng)險(xiǎn)演化，媒體等站點(diǎn)對于風(fēng)險(xiǎn)信息的進(jìn)一步加工會影響社會公眾的情緒，從而產(chǎn)生社會爭論，社會規(guī)范作為社會資本的基礎(chǔ)保障，通過正式制度和非正式制度建構(gòu)社會秩序，會降低社會風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，即社會規(guī)范對應(yīng)制度層面的風(fēng)險(xiǎn)的社會放大。公眾對特定風(fēng)險(xiǎn)的判斷和決策常常受該風(fēng)險(xiǎn)所激發(fā)出來的情感所主導(dǎo)，而后根據(jù)自我的初步判斷形成“第一印象”，社會風(fēng)險(xiǎn)的不斷演化勢必造成風(fēng)險(xiǎn)的漣漪效應(yīng)，引起社會群體的關(guān)注，社會認(rèn)知通過社會文化和公眾認(rèn)知往往會影響公眾互動，即社會認(rèn)知對應(yīng)文化層面和心理層面的風(fēng)險(xiǎn)的社會放大。由上，基于社會資本的網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范以及認(rèn)知三個向度可推演出風(fēng)險(xiǎn)的社會放大的四個內(nèi)容和兩個階段。

帕特南指出社會網(wǎng)絡(luò)可以培育互惠規(guī)范，進(jìn)而加強(qiáng)社會認(rèn)知，提高社會組織效率[19]。通過分析不難發(fā)現(xiàn)，三個向度的理論框架揭示了社會資本由外及內(nèi)的構(gòu)建路徑，關(guān)系性社會資本分為內(nèi)生關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與外生關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是社會資本的外在形式，檢驗(yàn)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在風(fēng)險(xiǎn)信息加工過程中的作用；制度性社會資本有正式制度與非正式制度之分，是社會資本的中間保障，形塑社會制度在風(fēng)險(xiǎn)演化中的效用；認(rèn)知性社會資本包括社會文化和公眾認(rèn)知兩個內(nèi)容，是社會資本的實(shí)質(zhì)與內(nèi)核，體現(xiàn)社會認(rèn)知在風(fēng)險(xiǎn)防控中的意義。為更清晰地分析風(fēng)險(xiǎn)的社會放大，本文運(yùn)用社會資本理論的三個維度檢視風(fēng)險(xiǎn)的社會放大的兩個階段，形成總體分析框架，嘗試闡釋社會資本對風(fēng)險(xiǎn)的社會放大全過程的可能阻抑邏輯。

二、穩(wěn)定的社會關(guān)系阻抑風(fēng)險(xiǎn)的社會放大

關(guān)系性社會資本指由血緣關(guān)系、人緣關(guān)系、地緣關(guān)系組成的社會關(guān)系網(wǎng)、情感網(wǎng)中認(rèn)識的社會成員及其嵌入的網(wǎng)絡(luò)。從內(nèi)生視角看，傳統(tǒng)社會關(guān)系是逐漸從個人推出去的，社會范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。在費(fèi)孝通先生將這種現(xiàn)象形象地描述為好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋[20]。有研究認(rèn)為，歷經(jīng)社會變遷，在以血緣為基礎(chǔ)的差序格局逐步式微的同時，擬血緣、地緣、學(xué)緣和業(yè)緣等關(guān)系卻得到了開發(fā)，新的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系不斷地形成[21]。從外生視角看，社會治理中諸如政府部門、社會組織、社會公眾等多元主體通過協(xié)作共治與自我管理，運(yùn)用組織力量克服社會個體的相對脆弱性、拓展社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，滿足公眾作為社會成員的一種組織歸屬需求，使部分公眾逐漸從社會邊緣向社會主流回歸，形成社會共同體。

在關(guān)系性社會資本的視野下，風(fēng)險(xiǎn)信息從信息源、信息渠道、社會系統(tǒng)、行動者、社會行為五個方面反饋與循環(huán)，社會風(fēng)險(xiǎn)通常經(jīng)由“風(fēng)險(xiǎn)感知-集體行動”放大路徑不斷演化與轉(zhuǎn)移?；陲L(fēng)險(xiǎn)感知，社會公眾通過社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對風(fēng)險(xiǎn)信息可快速地認(rèn)知并解讀，影響風(fēng)險(xiǎn)本身的不確定性。此時，風(fēng)險(xiǎn)信息與社會公眾產(chǎn)生共鳴，利益相關(guān)者群體利用社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)影響風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)路徑。有研究證明社會熟悉度和風(fēng)險(xiǎn)的感知經(jīng)驗(yàn)在風(fēng)險(xiǎn)的社會放大過程中發(fā)揮了重要作用[22]，公眾所屬的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越穩(wěn)定、嵌入程度越高，風(fēng)險(xiǎn)傳遞速度越快，風(fēng)險(xiǎn)感知就越清晰。同時，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)開辟了風(fēng)險(xiǎn)信息由個人站到社會站的傳遞路徑，外生關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)生關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的有效銜接使社會公眾與社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系緊密，這種復(fù)合網(wǎng)絡(luò)的存在會進(jìn)一步弱化公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知，增強(qiáng)公眾社會參與的積極性。基于集體行動，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為嵌入社會結(jié)構(gòu)中的資源，不同群體、不同組織的協(xié)調(diào)合作使得社會公眾對風(fēng)險(xiǎn)的感知更加明晰。在社會互動中，各類群體、組織在社會發(fā)展、管理服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用，如社會組織常常通過社會公眾獲得所需的人力資本，同時通過政府部門獲得持續(xù)發(fā)展的資金，這種過程使得內(nèi)生與外生社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合。值得注意的是，一旦關(guān)系性社會資本的流動過于緩慢，其生長就會受限，在風(fēng)險(xiǎn)感知產(chǎn)生偏差的情境下，利益相關(guān)者群體甚至圍觀群體可能聚集，變?yōu)閺?qiáng)利益訴求的“烏合之眾”，誘發(fā)集體行動。

圖1 社會資本與風(fēng)險(xiǎn)的社會放大的邏輯關(guān)聯(lián)圖

由上，穩(wěn)定的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)社會公眾的良好風(fēng)險(xiǎn)體驗(yàn)，即關(guān)系性社會資本形成風(fēng)險(xiǎn)的社會放大的“網(wǎng)絡(luò)阻抑”。社會資本構(gòu)建是從社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)分析開始的，人們首先認(rèn)識到的社會資本是指從社會關(guān)系中衍生出來的一種資源。公眾通過社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對風(fēng)險(xiǎn)信息傳播的參與和控制，給自我?guī)砀嗟男畔①Y源和更大的競爭優(yōu)勢。特別是社會多主體間的互動聯(lián)系共同構(gòu)成一種網(wǎng)絡(luò)狀的社會系統(tǒng)，復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中蘊(yùn)含著豐富的社會資源，有助于公眾獲得更多可靠的風(fēng)險(xiǎn)信息。也就是說，在血緣、地緣、人緣等交錯的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，公眾通過相互疊加的成員身份存在，從政府部門、社會組織所獲得的社會資本就可以擴(kuò)展到整個所屬的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，公眾在各類關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中重復(fù)互動，不斷交流各自的風(fēng)險(xiǎn)感知，這個過程可能會促進(jìn)有關(guān)個人和所屬群體的風(fēng)險(xiǎn)信息溝通，減少了風(fēng)險(xiǎn)本身的不確定性。另外，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)往往會提供一種集體的記憶，將以往合作成功的經(jīng)驗(yàn)累積傳遞下來，這種傳承持續(xù)的累積能夠抑制風(fēng)險(xiǎn)的社會放大。作為歷史趨勢，信息時代的支配性功能與過程日益以網(wǎng)絡(luò)組織起來[23]。自媒體時代的來臨，使移動互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)了社會的新形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴(kuò)散改變了生產(chǎn)、權(quán)力等過程中的操作結(jié)果，為社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)展注入了新動力。融媒體扮演的把關(guān)人角色能夠瞬間聚焦社會風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)議題頓時可以成為社會輿論的風(fēng)向標(biāo)。在虛擬與現(xiàn)實(shí)之間，網(wǎng)絡(luò)成為社會風(fēng)險(xiǎn)傳播的“引路人”，各類平臺上良好的風(fēng)險(xiǎn)溝通能夠有效抑制社會風(fēng)險(xiǎn)的信號轉(zhuǎn)換，使虛擬空間產(chǎn)生的“突生群體”積極趨同?？傊€(wěn)定的社會交往使公眾風(fēng)險(xiǎn)感知更加清晰，風(fēng)險(xiǎn)解讀趨于合理，從而防范了因風(fēng)險(xiǎn)感知偏差、風(fēng)險(xiǎn)信息誤傳造成的風(fēng)險(xiǎn)的社會放大。

三、完善的社會制度阻抑風(fēng)險(xiǎn)的社會放大

制度性社會資本指社會公眾通過與政府部門、社會組織互動建立起來的社會規(guī)范以及通過地域傳統(tǒng)形成的習(xí)俗規(guī)范。從正式制度看，作為社會資源，社會資本的生長與流動需要制度支撐。良好的公私互動使公眾容易獲得外部資源，各種資源積極尋找地方特有利基，此時在新的國家與社會關(guān)系下，對“地方”進(jìn)行重新強(qiáng)調(diào)，社會資本不斷生長。從非正式制度看，社會公眾依靠地方傳統(tǒng)形成了一條看不見的邊界，重視“在地性”。這種清晰的邊界，建構(gòu)了新的“社會制度”想象，處于邊界內(nèi)的“在地性”被積累為“地方性知識”。這些地方性知識以“轉(zhuǎn)譯”的方式，借助外來的信息刺激，形成具有自身風(fēng)格且能夠自我更新的知識，完成外來知識與地方性知識相互影響的“雙向轉(zhuǎn)譯”過程[24]。在知識傳輸中，訂立了社會規(guī)則，建立了公眾獲益機(jī)制。

在制度性社會資本的視野下，社會風(fēng)險(xiǎn)與制度間的相互作用會影響公眾風(fēng)險(xiǎn)感知程度并形塑風(fēng)險(xiǎn)行為。基于風(fēng)險(xiǎn)感知，有效的社會制度是主導(dǎo)社會風(fēng)險(xiǎn)傳播和感知的規(guī)范性力量。由于快速的現(xiàn)代化進(jìn)程，各種社會制度仍然處于完善階段，制度的缺位和漏洞容易造成社會公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的偏差，進(jìn)而影響群體的情緒。公眾情緒在風(fēng)險(xiǎn)感知過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，社會公眾消極情緒的積累會使制度性社會資本的流通不暢。基于集體行動，制度下的公眾風(fēng)險(xiǎn)感知程度決定利益主體的應(yīng)對行為。當(dāng)前的社會風(fēng)險(xiǎn)日趨多元，現(xiàn)有的體制無法滿足每一類社會風(fēng)險(xiǎn)的管理需求，缺乏必要的約束力。公共政策的漏洞造成社會公眾無法從現(xiàn)有制度獲得有效援助，就有采取極端的集體行動的機(jī)會，造成社會沖突的螺旋式上升，社會風(fēng)險(xiǎn)驟然增大。由此可見，在委托代理的情景下，社會公眾因制度建設(shè)滯后感受到相對剝奪感和焦慮感，故而采取集體行動來釋放情緒壓力。有研究顯示，乳山核電站與彭澤核電站等敏感性工程項(xiàng)目引發(fā)社會沖突風(fēng)險(xiǎn)的過程屢現(xiàn)“于法無據(jù)”現(xiàn)象，社會制度缺位成為沖突風(fēng)險(xiǎn)升級的“幕后操手”[25]，社會制度的“灰色地帶”造成利益相關(guān)者和社會公眾感知到風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)，進(jìn)而促使相關(guān)群體謀求社會制度以外的解決方案。

綜上，完善的社會制度助力形成良好的社會秩序，即制度性社會資本形成風(fēng)險(xiǎn)的社會放大的“結(jié)構(gòu)阻抑”。社會資本要想生長，就必須與社會制度相融合，通過“國家-社會”二元互動過程建構(gòu)新的社會制度，重塑社會資本。有學(xué)者指出，政府對社會風(fēng)險(xiǎn)采取保密并持盲目樂觀的態(tài)度，揭露了面對風(fēng)險(xiǎn)時的社會不平等，表現(xiàn)出政府管理的失敗[26]。這種制度設(shè)計(jì)忽視了公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知，利益相關(guān)者甚至圍觀者所擁有的是貧困的制度性社會資本，為維護(hù)自身權(quán)利，相關(guān)群體就有可能采取集體行動發(fā)起社會動員。由此可見，社會制度結(jié)構(gòu)可能影響公眾的風(fēng)險(xiǎn)體驗(yàn)，透明公開的政策信息、多方參與的治理格局以及和合共存的社會制度安排可以消解風(fēng)險(xiǎn)“對抗性的解讀”，防止因信息感知偏差造成的風(fēng)險(xiǎn)的社會放大。正如有學(xué)者指出的一樣，人們沒有注意到的東西一直很危險(xiǎn)，人們不了解它的原因是政府管理者使信息遠(yuǎn)離了人群[27]，這正表明了社會公眾及其組織的行為受制度規(guī)范的影響。特別是隨著時間的推移，當(dāng)規(guī)范所強(qiáng)調(diào)的行為固化為日常行為時，公眾往往會主動地繼續(xù)執(zhí)行規(guī)范，即公眾為維護(hù)集體利益以及為與他人保持意見一致，就會進(jìn)一步接受規(guī)范[28]。由此看來，社會制度的建立將國家和社會都納入進(jìn)來，既有自上而下的有效控制，又有自下而上的有力推動，在相互合作中克服了國家干預(yù)失敗和社會治理失靈、加強(qiáng)了社會參與。此時，社會規(guī)范建立在穩(wěn)定的社會秩序下，風(fēng)險(xiǎn)演化的路徑被阻斷。

四、良好的社會認(rèn)知阻抑風(fēng)險(xiǎn)的社會放大

認(rèn)知性社會資本指基于社會文化、公眾認(rèn)知，營造公眾對社會的認(rèn)同，促使人們傾向采取互惠行為。這里的社會文化是指社會的“軟實(shí)力”，更多地強(qiáng)調(diào)公眾社會融入過程中的文化適應(yīng)，它在根本上有別于基于地方性知識形成的非正式制度。誠如有學(xué)者所言，從社會文化看社會公眾像從規(guī)范行為中獲取期望那樣共同分享道德價(jià)值觀時，信任產(chǎn)生了[29]。在社會共同體中，社會文化影響公眾的社會融入程度，這種隱性力量借助社會網(wǎng)絡(luò)與社會制度成為認(rèn)知性社會資本積累的內(nèi)驅(qū)力與原動力。從公眾認(rèn)知看，社會公眾依據(jù)組織歸屬形成了互惠文化，使得集體中個體不得不放棄搭便車而走向集體合作[30]。眾多治理主體交織在一起，隨著公眾對公共服務(wù)要求的提升，傳統(tǒng)的政府管理流程難以滿足公眾需求，因此以最大限度地滿足公眾需求為核心的社會價(jià)值觀應(yīng)運(yùn)而生，這種互惠活動中存在的價(jià)值觀在政府部門、社會組織和社會公眾間增強(qiáng)了相互信任與公眾認(rèn)知。

在認(rèn)知性社會資本的視野下，社會文化和公眾認(rèn)知往往能使社會更好地面對風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)。基于風(fēng)險(xiǎn)感知，有學(xué)者在社會心理認(rèn)同之上提出“節(jié)點(diǎn)治理”的概念，強(qiáng)調(diào)處于社會網(wǎng)絡(luò)和社會制度之下的社會認(rèn)知可以增強(qiáng)、恢復(fù)、確認(rèn)、再制度化人們的社會資本[31]，即認(rèn)知性社會資本往往影響政府部門、社會組織、社會公眾之間的交往關(guān)系以及制度安排。良好的社會認(rèn)知產(chǎn)生穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)信息感知，特別是由政府與公眾之間的信任關(guān)系組成的社會信任可以有效治理因風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)造成的“社會失靈”。[32]社會信任作為風(fēng)險(xiǎn)的社會放大機(jī)制之一，如果公眾對政府部門或者社會組織及其管理者不信任，那么社會風(fēng)險(xiǎn)很容易通過社會信任機(jī)制被放大[33]?；诩w行動，公眾認(rèn)知、社會文化作為彌散在社會公眾中情緒基調(diào)的宏觀表現(xiàn)，形成社會系統(tǒng)中的綜合感應(yīng)器。風(fēng)險(xiǎn)的社會放大過程中風(fēng)險(xiǎn)信息經(jīng)由綜合感應(yīng)器后信息量增大和危害性夸大，由此導(dǎo)致的波及人群增多、領(lǐng)域擴(kuò)大。因風(fēng)險(xiǎn)感知偏差使得社會多元主體通過交流與對話無法產(chǎn)生共同的語言和故事，緊急狀態(tài)下，不良的社會文化、社會認(rèn)知會極大地影響社會公眾的群體決策和共同行動，此時的公眾以自己的方式行事，公共利益的概念則無法傳遞，風(fēng)險(xiǎn)的社會放大產(chǎn)生。

由此，社會認(rèn)知突破了公眾的個體限制，拓展到社會網(wǎng)絡(luò)與社會制度，促進(jìn)互惠合作行為發(fā)生，即認(rèn)知性社會資本形成風(fēng)險(xiǎn)的社會放大的“認(rèn)同阻抑”。約翰·杜威曾深刻指出，有問題的和不安定的情景之所以發(fā)生，是由于分散的、個別的和連續(xù)的、關(guān)聯(lián)的東西所特有的一種結(jié)合[34]。社會認(rèn)知作為信任、情緒和行為等特質(zhì)互動的綜合體，公眾感知、群體情緒、集體行動及其特有結(jié)合等動因建構(gòu)了風(fēng)險(xiǎn)的社會放大。認(rèn)知性社會資本產(chǎn)生于風(fēng)險(xiǎn)主體間的互動，有效的互惠活動提供了培養(yǎng)社會認(rèn)同的環(huán)境。社會認(rèn)知使群體情緒可能受意識因素支配，但只要合理引導(dǎo)，就不會使群體形成消極認(rèn)知。就會淡化這些以隱蔽性危害存在的“隱形風(fēng)險(xiǎn)”。在這種情況下，社會管理者一般能夠及時做出有效的社會反應(yīng)，避免“社會休克”現(xiàn)象的生成。也就是說，認(rèn)知性社會資本往往會重構(gòu)社會公眾對政府部門和社會組織的期待、對不確定未來的信心和對社會風(fēng)險(xiǎn)的積極感知，消解風(fēng)險(xiǎn)演化造成的惡性螺旋，從而避免風(fēng)險(xiǎn)的社會放大這塊“重石”激起千層之浪，阻抑次生影響的集體行動。

五、結(jié)語

本文通過對社會資本范式的建構(gòu)把握以及對風(fēng)險(xiǎn)的社會放大的總結(jié)反思，嘗試闡釋社會資本與風(fēng)險(xiǎn)的社會放大的邏輯關(guān)聯(lián)，回答社會資本如何作用于風(fēng)險(xiǎn)的社會放大這一問題，得出風(fēng)險(xiǎn)的社會放大源自社會資本匱乏的理論啟示，最終發(fā)現(xiàn)社會資本的理論之維構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的社會放大的三重阻抑。需要說明的是，本文從理論上介紹了社會資本與風(fēng)險(xiǎn)的社會放大的內(nèi)在關(guān)系，為未來研究提供了理論借鑒，開辟了實(shí)證分析空間。

黨的十九大報(bào)告指出：加強(qiáng)社會治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，即通過自下而上以及自上而下相結(jié)合的方式創(chuàng)新社會治理。本輪改革中，在社會網(wǎng)絡(luò)層面帶動公眾參與基層治理，在社會制度層面建設(shè)政府與社會合作伙伴關(guān)系，在社會認(rèn)知層面加強(qiáng)社會信任、推動社會發(fā)展。那么，社會資本如何生長方可有效防控風(fēng)險(xiǎn)的社會放大？我們在實(shí)踐層面大致有三個努力方向：

強(qiáng)化社會網(wǎng)絡(luò)，形成風(fēng)險(xiǎn)的社會放大的防控空間。社會網(wǎng)絡(luò)是風(fēng)險(xiǎn)傳播的載體，通過社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以構(gòu)筑一張預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)演化的安全網(wǎng)。近年來，作為解決社會公眾“最后一公里”問題的重要手段，網(wǎng)格化管理在創(chuàng)新社會治理方式的背景下應(yīng)運(yùn)而生。社會風(fēng)險(xiǎn)防控可以借鑒網(wǎng)格化管理的思路，建立以家庭為核心的紐帶性網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)為中心的橋梁性網(wǎng)絡(luò)，以城市為中心的聯(lián)結(jié)性網(wǎng)絡(luò)等。通過多層次社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的“互補(bǔ)與嵌入”，在公眾的多元參與中形成抑制風(fēng)險(xiǎn)的社會放大的場域。

發(fā)展社會制度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)的社會放大的防控機(jī)制。社會風(fēng)險(xiǎn)治理涉及的面寬、量大、事多，很多直接面對社會公眾。因此，只有強(qiáng)化宏觀的社會制度，優(yōu)化基層黨委、政府的功能設(shè)定，方能構(gòu)建全民共建共享的社會風(fēng)險(xiǎn)治理格局。特別是面對日益復(fù)雜多元的社會風(fēng)險(xiǎn)，要將國家力量導(dǎo)入社會基層，理順政府、社會組織、公眾自治力量間的關(guān)系，并醞釀基于自上而下、自下而上良性互動的社會機(jī)制。另外，可以通過社區(qū)營造等項(xiàng)目推動非正式制度的形成，以加強(qiáng)社會制度的隱性約束力，用以解決風(fēng)險(xiǎn)的社會放大的現(xiàn)實(shí)困境。

加深社會認(rèn)知，衍生風(fēng)險(xiǎn)的社會放大的防控動力。社會作為地域性、共同意識、直接互動以及情感聯(lián)系基礎(chǔ)上自發(fā)形成的生活共同體，內(nèi)含人文精神、集體認(rèn)同等要素[35]，通過加深社會認(rèn)知可以改變風(fēng)險(xiǎn)信息的傳播途徑和利益相關(guān)者的集體行為意向已然成為共識。那么，就有必要培育基于社會文化和公眾認(rèn)知的社會信任，更需要逐步推動政府與社會組織、政府與公眾之間良好的合作交往關(guān)系，才能塑造與催生風(fēng)險(xiǎn)治理共同體。