危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀

趙斌 史易 王海燕 徐永明 燕小鳳 趙斌 塔娜 趙菊芳 王曉暉

摘要：我國是制造業(yè)大國，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量位居世界前列，危險(xiǎn)廢物造成的環(huán)境污染事件時有發(fā)生。20世紀(jì)80年代開始，我國已意識到危險(xiǎn)廢物管理的重要性，逐步制定制度體系加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物的管理。本文分析了我國危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀，針對目前在管理過程中存在問題提出了一些建議及措施。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物;制度;管理

中圖分類號：X501 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-0-02

Abstract： China is a large manufacturing country， and the production of hazardous waste ranks the forefront in the world. Environmental pollution events caused by hazardous waste occur from time to time.Since the 1980s， China has realized the importance of hazardous waste management， and gradually formulated the system to strengthen the management of hazardous waste. This paper analyzes the current situation of hazardous waste management in China， and puts forward some suggestions and measures for the existing problems in the process of hazardous waste management.

Key words： Hazardous waste; Regime; Management

危險(xiǎn)廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的固體廢物，不僅工業(yè)生產(chǎn)會產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物，日常生活、科研、醫(yī)療等活動也會產(chǎn)生一定量的危險(xiǎn)廢物。近些年，隨著我國經(jīng)濟(jì)及科技創(chuàng)新的飛速發(fā)展，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量不斷增大，產(chǎn)生種類也越來越多，2015年，我國的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量就達(dá)到了3976萬t，專家預(yù)測，到2021年將達(dá)到7440萬t[1]。

危險(xiǎn)廢物因?yàn)槠湮ｋU(xiǎn)特性，一旦發(fā)生污染事故，將會對人體及環(huán)境造成無法挽回的損害，例如世界上著名的八大公害事件，引發(fā)大量人員中毒甚至死亡。我國也發(fā)生過一些與危險(xiǎn)廢物相關(guān)的環(huán)境污染案例：2010年，茂名市紫金礦業(yè)公司尾礦庫因暴雨發(fā)生潰壩，造成22人死亡，大面積農(nóng)田與河流被污染;2015年，山東章丘危廢傾倒案造成4人死亡;2017年，友聯(lián)化工打著土地復(fù)墾的名義將8000t含氰廢渣非法埋入薛莊村，使薛莊村大面積土地成為死地，地下水遭到嚴(yán)重污染;2018年，湖南張家界慈利縣一小區(qū)內(nèi)，非法鉛蓄電池收購商將電池中的鉛酸溶液排入下水道，涉案金額7000多萬。

1 現(xiàn)行的管理制度

從20世紀(jì)80年代開始，我國已認(rèn)識到危險(xiǎn)廢物的危害性，開始逐步構(gòu)建符合我國國情的危險(xiǎn)廢物管理制度[2]。截至目前，我國的危險(xiǎn)廢物管理法律框架已基本形成，危險(xiǎn)廢物的鑒別、產(chǎn)生、貯存及處置，都有相應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)予以支撐。按照對管理對象的不同，可以將涉及危險(xiǎn)廢物的單位分為三類：產(chǎn)廢單位、運(yùn)輸單位和經(jīng)營單位。

2 針對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的管理制度

對于產(chǎn)廢單位，首先要精準(zhǔn)識別危險(xiǎn)廢物，主要參考依據(jù)有《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）、危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位每年初，需制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃并報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境部門備案;《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》中給出了管理計(jì)劃的格式，每年終須向所在地生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等相關(guān)信息。

2.1 針對危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)墓芾碇贫?/p>

2012年云南省交通運(yùn)輸廳就危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)問題向交通運(yùn)輸部進(jìn)行了請示，交通運(yùn)輸部以《交通運(yùn)輸部關(guān)于危險(xiǎn)廢物是否納入道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理有關(guān)問題的復(fù)函》（交函運(yùn)〔2012〕309號）對云南省交通運(yùn)輸廳進(jìn)行了答復(fù)。明確危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸單位道路經(jīng)營許可證經(jīng)營范圍應(yīng)核定為：危險(xiǎn)廢物。另外，危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸過程需執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，目前辦法正在修訂，修訂后稱為《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》。

2.2 針對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位的管理制度

從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的單位必須向生態(tài)環(huán)境部門申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，原環(huán)境保護(hù)部編制的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》成為危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證審批的重要參考依據(jù)。環(huán)保部對廢氯化汞觸媒利用、廢煙氣脫硝催化劑利用、水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物出臺了單獨(dú)的經(jīng)營許可審查指南。

2.3 危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化考核制度

從2011年國家下發(fā)《“十二五”全國危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》開始，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核成為危險(xiǎn)廢物日常管理的重要依據(jù)?！段ｋU(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、處置利用等各環(huán)節(jié)均提出了詳細(xì)的要求，產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位可對照指標(biāo)體系進(jìn)行自查，規(guī)范管理危險(xiǎn)廢物。

3 管理過程中存在的問題

危險(xiǎn)廢物無法精準(zhǔn)識別，導(dǎo)致部分管理環(huán)節(jié)缺乏扎實(shí)依據(jù)?！秶椅ｋU(xiǎn)廢物名錄》是危險(xiǎn)廢物識別的主要依據(jù)，但在現(xiàn)實(shí)的管理過程中，部分物質(zhì)無法與名錄完全對應(yīng)。例如焦化行業(yè)產(chǎn)生的煤焦油在名錄對應(yīng)項(xiàng)為焦炭生產(chǎn)過程中煤氣凈化產(chǎn)生的焦油，主要指高溫煤焦油，但是蘭炭生產(chǎn)企業(yè)也會產(chǎn)生一定量的焦油，其組成成份與高溫煤焦油有一定的相似性，像這樣的物質(zhì)是否屬于危險(xiǎn)廢物，該如何鑒定？2016年國家對名錄進(jìn)行了修訂，將焦油深加工制取萘、洗油、蒽油等利用環(huán)節(jié)列入豁免管理，內(nèi)蒙古自治區(qū)及寧夏回族自治區(qū)有一些企業(yè)利用焦油生產(chǎn)活性炭、電極糊、石墨，這些企業(yè)利用焦油是否屬于深加工？這些疑問給基層環(huán)保的管理帶來很多的困惑。

固廢法規(guī)定，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位制定的危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施，這對大宗危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源是很有必要的，不僅可以從源頭減少有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)生，提高清潔生產(chǎn)水平，還可以促進(jìn)產(chǎn)生的廢物再利用，提高綜合利用率。但是在現(xiàn)實(shí)的管理中，部分產(chǎn)生單位危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量是很少的，例如汽修廠產(chǎn)生的廢機(jī)油和廢鉛蓄電池、實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等，對于他們制定減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性措施的合理性是很難確定的。

社會源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量小且分散，例如廢鉛蓄電池、廢礦物油、實(shí)驗(yàn)室廢物、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等，底數(shù)很難摸清，易產(chǎn)生監(jiān)管空白，埋下環(huán)境安全隱患。為了指導(dǎo)和規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的審查工作，原環(huán)境保護(hù)部出臺了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》，指南的發(fā)布為危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證技術(shù)審核工作提供了依據(jù)。但是指南中的部分要求對于收集類許可證不是很適用，例如專業(yè)技術(shù)人員、消防手續(xù)的要求。

環(huán)境影響評價是建設(shè)項(xiàng)目的重要審批程序，但是部分項(xiàng)目環(huán)評里對危險(xiǎn)廢物的評價內(nèi)容很少甚至沒有，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)過程忽略危險(xiǎn)廢物的貯存問題，隨著對危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力度的加大，很多沒有建設(shè)危險(xiǎn)廢物貯存庫的企業(yè)新建了危險(xiǎn)廢物貯存庫，在危險(xiǎn)廢物規(guī)范化考核指標(biāo)體系中，危險(xiǎn)廢物貯存庫必須完成“三同時”驗(yàn)收，新建危險(xiǎn)廢物貯存庫的驗(yàn)收問題成為困擾企業(yè)的一大難題。

4 對策建議

結(jié)合實(shí)際情況，定期動態(tài)調(diào)整《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，及時將新發(fā)現(xiàn)的有毒有害廢棄物納入名錄中。完善豁免管理制度，現(xiàn)名錄中的部分危險(xiǎn)廢物其實(shí)是具有較高經(jīng)濟(jì)價值的副產(chǎn)物，是一些行業(yè)不可缺少的原料，列入名錄后不僅降低了價值，而且復(fù)雜的審批程序使流通環(huán)節(jié)遭受到重重阻力。

借鑒部分發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)的分類管理制度。危險(xiǎn)廢物除了可以依據(jù)危險(xiǎn)特性分類外，還可以將產(chǎn)生量、來源作為危險(xiǎn)廢物的分類標(biāo)準(zhǔn)。例如美國將危險(xiǎn)廢物按產(chǎn)生者分為三類：一是產(chǎn)生量大于1000kg/月或急性危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大于1kg/月的大源;二是產(chǎn)生量在100～1000kg/月或任何時間內(nèi)危險(xiǎn)廢物累積6000kg以下的小源;三是產(chǎn)生量小于100kg/月或急性危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量小于1kg/月可豁免小源[3]。對于可豁免小源就可以簡化管理方式。

首先要摸清社會源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生底數(shù)，細(xì)化各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)措施，包括產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)、貯存要求、處置利用申報(bào)等。對社會源危險(xiǎn)廢物加強(qiáng)監(jiān)管，提高打擊力度，讓非法收集、處置利用單位沒有生存空間。

簡化收集類危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的審核事項(xiàng)，明確技術(shù)要求。詳細(xì)分析收集類危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位的環(huán)境分險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)后期經(jīng)營過程監(jiān)管。

環(huán)保部門應(yīng)制定一些措施，對新建危險(xiǎn)廢物貯存庫進(jìn)行評估，對滿足危險(xiǎn)廢物貯存標(biāo)準(zhǔn)的貯存庫完成驗(yàn)收，解決歷史遺留問題。

參考文獻(xiàn)

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[2]黃本生.危險(xiǎn)廢物系統(tǒng)管理模式研究及應(yīng)用[D].重慶大學(xué)，2004.

[3]郭薇.美國對危險(xiǎn)廢物的法律規(guī)制及其對我國的啟示[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2018.

收稿日期：2019-11-06

作者簡介：趙斌（1988-），男，在讀博士，研究方向?yàn)槭颅h(huán)境管理，煤化工工藝研究。